Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А73-7090/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7090/2020
г. Хабаровск
18 марта 2021 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 11.03.2021г.

Арбитражный суд в составе судьи Бутковского А.В.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрел в заседании суда дело по иску Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края

к МУП «ЖКХ-Восход»

третьи лица ИП ФИО2, ООО «Межрайтопливо», КГКУ «Кербинское лесничество», КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску», Комитет государственного финансового контроля правительства Хабаровского края

о взыскании 766463,56руб.

при участии

от истца: ФИО3 дов. от 31.12.2020г. №17.

от ответчика: ФИО4 дов. от 11.01.2021г.

от Центра соцподдержки: ФИО5 дов. от 01.01.2021г. №05-38/01.

представители ИП ФИО2, ООО «Межрайтопливо», КГКУ «Кербинское лесничество», Комитета государственного финансового контроля правительства Хабаровского края в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела с их участием уведомлены, согласно ст.156 АПК дело рассмотрено в отсутствие представителей данных лиц.

Администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (далее –– истец, муниципальный район) обратилась в арбитражный суд к МУП «ЖКХ-Восход» (далее –– ответчик, предприятие) с иском о взыскании 766463,56руб. средств субсидии на компенсацию выпадающих доходов ответчика, использованных с нарушением условий ее выделения.

В порядке ст.51 АПК к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены ИП ФИО2, ООО «Межрайтопливо», КГКУ «Кербинское лесничество», КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску», Комитет государственного финансового контроля правительства Хабаровского края (после замены Минфина края).

Производство по делу приостанавливалось на период с 17.08.2020г. по 12.01.2021г. до вступления в законную силу решения суда по делу №А73-5201/2020.

В ходе рассмотрения дела представитель истца иск поддерживал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика возразил против иска согласно отзыву, сослался на неполучение средств субсидии, привел иные доводы согласно отзыву.

ООО «Межрайтопливо», КГКУ «Кербинское лесничество», КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» (далее –- Центр соцподдержки), Минфином края (до процессуальной замены) представлены отзывы соответственно с пояснениями о порядке централизованных поставок топлива получателям Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в рамках реализации соответствующих типовых схем, пояснениями о контрактных основаниях применения льготного тарифа для указанных учреждений, порядке расчета средств субсидий для муниципальных образований.

Заслушав представителей сторон, Центра соцподдержки, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

Как следует из материалов дела, на основании Законов Хабаровского края от 31 октября 2007 г. N 142 "О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения" (далее –- Закон №142), от 31 октября 2007 г. N 143 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения" (далее –- Закон №143), Закона Хабаровского края №41 от 11.03.2015г. «О предоставлении льгот по оплате за тепловую и электрическую энергию (мощность) для отдельных категорий потребителей» (далее –– Закон №41), Закона Хабаровского каря №42 от 11.03.2015г. «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)» (далее –- Закон №42) муниципальным районом производилось предоставление субсидий предприятию (ответчику) на компенсацию разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом, установленным для населения в порядке ст.157.1 ЖК, а также на возмещение выпадающих доходов в связи с применением льготных тарифов на тепловую и электроэнергию по Закону Хабаровского края №41.

При этом в соответствии со ст.2 Закона №142 и части 1 ст.5 Закона №41 компенсация убытков энерго- (теплоснабжающих) предприятий производится за счет средств краевого бюджета в случае, если экономически обоснованный тариф превышает установленный регулируемый тариф для населения, а также при установлении льгот по Закону №41.

Перечисление средств соответствующих субсидий производилось в порядке, предусмотренном в соответствии Законом №143, Законом №42 постановлениями Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 № 73-пр «О возмещении убытков организациям о применение регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее –– постановление №73-пр), от 03.06.2015г. №123-пр «О реализации краевого законодательства по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)» (далее –- постановление №123-пр).

Доведение средств предприятию производилось в 2018, 2019 годах на основании заключенных сторонами соглашений о предоставлении из бюджета Тугуро-Чумиканского муниципального района субсидии ответчику –– производителю товаров, работ, услуг на возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предметом соглашений согласно п.1.1 являлось предоставление субсидии, связанной с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую в зонах децентрализованного энергоснабжения, а также связанной с возмещением организациям убытков, связанных с применением соответствующих льгот.

При этом согласно п.3.3. соглашений перечисление средств субсидии производится на счет ООО «Межрайтопливо», то есть на приобретение топлива ответчику в рамках централизованных поставок топлива получателям Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края.

Предприятие (ответчик) являлось (является) участником системы централизованной закупки топлива, для обеспечения электроэнергией жителей муниципального района в зонах децентрализованного энергоснабжения, созданной в целях обеспечения муниципальных районов Хабаровского края топливно-энергетическими ресурсами для бесперебойной работы организаций, оказывающих услуги тепло-электроснабжения, на основании распоряжения Губернатора Хабаровского края от 30 декабря 2016 № 681-р «О централизованной поставке топлива в муниципальные районы Хабаровского края на 2017-2019 годы».

Соответственно, получение ответчиком средств указанных субсидий производилось не путем перечисления средств на счета ответчика, а в виде оплаты оператору указанной системы ООО «Межрайтопливо» за счет средств субсидии поставлявшегося ответчику в рамках системы централизованной закупки топлива.

Это подтверждается заключенным между сторонами договором-поручением №01/2019 СЗ от 14.03.2019г., согласно которому муниципальный район по поручению предприятия согласовывает объемы, виды, марки, сроки централизованного поставки угля в Тугуро-Чумиканский район, заключает договор с оператором ООО «Межрайтопливо», а также производит перечисления средств субсидий на оплату расходов, связанных с централизованной поставкой топлива в навигацию 2019 года. Суду представлены акты сверки взаиморасчетов между ООО «Межрайтопливо» и муниципальным районом по договору поручения №12-2017-СЗ (соц) от 01.11.2016г. на организацию завоза предприятиям ЖКХ Тугуро-Чумиканского района топлива в период навигации 2017-2019 годов.

В соответствии с п.4.1.5 соглашения 2018г. в случае установления Главным распорядителем средств бюджета района или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субвенции и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требования об обеспечении возврата Субсидии в бюджет района в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно п.4.3.4.2 соглашения 2018г. получатель обязан возвращать в бюджет района Субсидии в размере и в сроки, определенные в требовании главного распорядителя.

Согласно п.4.2 соглашения 2019г. субсидии подлежат возврату в бюджет района в случае нарушения получателем субсидий условий их предоставления, или необоснованного получения субсидий в случае предоставления недостоверных сведений.

Актом внеплановой выездной проверки Минфина Хабаровского края от 02.09.2019, в соответствующий период осуществлявшего полномочия финансового контроля расходования средств, установлены следующие нарушения:

- неправомерное включение в расчет объема средств на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения электрической энергии, поставленной ответчиком гостинице «Фортуна» (кад№27:15:0000601:909, адрес <...>, собственник ИП ФИО2 согласно выписке ЕГРН от 04.06.2020г.), не отнесенной к категории «население», в сумме 376741,56руб. (представление ответчиком расчетов на получение субсидий и ее получение по потребителю энергии, не отнесенному к категории «население», то есть в отсутствие права на компенсацию по Закону №142);

- компенсация выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность) ответчика, поставленную отделу по Тугуро-Чумиканскому району Центра соцподдержки и Чумиканскому филиалу КГКУ «Кербинское лесничество», не имеющим правовых оснований для установления льготных тарифов, в сумме 389722руб. (аналогичное нарушение применительно к Закону №41).

22.10.2019г. исх. № 1-26/1707, 1-26/1708 истцом в адрес ответчика направлены требования о возврате в бюджет муниципального района в срок до 11.11.2019г. субсидий, использованных не по целевому назначению, на сумму 766 463,56 руб. неисполнение требований послужило основанием для обращения истца в суд.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьями 28, 38 БК установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, производителям товаров, работ, услуг, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Согласно п.32 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2018)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018г., в случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение.

Целью предоставления субсидий в соответствии с Законом №142 являлась компенсация ответчику убытков, связанных с применением регулируемых тарифов для потребителей категории «население» (пониженных тарифов, установленных согласно ст.157.1 ЖК), превышающих экономически обоснованные тарифы для ответчика.

Согласно п.1.1 Порядка расчета средств компенсации, утвержденного постановлением №73-пр, он устанавливает порядок расчета подлежащих компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения для целей потребления электрической энергии (далее - убытки):

в жилых помещениях - на освещение жилых помещений и использование бытовых приборов, в том числе стационарных электрических плит для приготовления пищи, электроотопительных и (или) электронагревательных установок при отсутствии в многоквартирном доме, жилом доме, общежитии квартирного, коридорного, гостиничного, секционного типа централизованных газоснабжения, теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения;

на общедомовые нужды;

при использовании земельного участка и надворных построек - на освещение в целях содержания сельскохозяйственных животных, освещение иных надворных построек, в том числе бань, саун, бассейнов, гаражей, теплиц (зимних садов), приготовление пищи и подогрев воды для сельскохозяйственных животных.

Соответственно, убытки ответчика, возникающие при поставке тепловой и электрической энергии потребителям, не относящимся к категории «население», по регулируемому тарифу для категории «население» (то есть в случае необоснованного применения при расчетах с вышеуказанными потребителями тарифа для категории «население»), не подлежат возмещению за счет бюджетных субсидий и не подлежат включению в соответствующие расчеты субсидий.

Между тем, как установлено актом проверки, в объем поставленной ответчиком населению электрической энергии, включенный в расчет объема средств на возмещение убытков за 2018г., представленный для перечисления субвенции (субвенция местному бюджету из краевого бюджета, получателю перечисляется субсидия), включено количество электроэнергии, поставленной ИП ФИО2 (гостиница «Фортуна») в количестве 14493кВт.ч.

Данный потребитель (ИП ФИО2 в целях энергоснабжения гостиницы «Фортуна») не относится к категории «население», вследствие чего для поставки электрической энергии по тарифу для населения правовые основания отсутствовали.

Соответствующие обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.08.2020г. по делу №А73-5201/2020 по иску предприятия к ИП ФИО2 о взыскании задолженности за потребленную электроэнергию, имеющим в силу части 2 ст.69 АПК преюдициальное значение для предприятия в настоящем деле.

Соответственно ответчиком допущено нарушение цели использования полученных субсидий, определенной Законом Хабаровского края №142, указанным п.1.1 порядка, утвержденного постановлением №73-пр, а также вышеуказанным соглашением между сторонами на 2018 год. Общая сумма нецелевого расходования средств бюджета по данному эпизоду составила 376741,56руб.

Целью предоставления средств субсидии по Закону №41 является компенсация убытков предприятий от применения льготного тарифа, который устанавливается для расположенных в населенных пунктах Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края (в числе иных районов) с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) в навигацию органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления муниципальных образований края, а также краевых государственных и муниципальных учреждений (их филиалов), осуществляющих оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями.

Как установлено актом проверки и следует из представленных суду отзывов Центра соцподдержки, КГКУ «Кербинское лесничество», контрактов, заключенных ответчиком с Центром соцподдержки, в проверяемом периоде расчеты ответчика с указанными потребителями производились по льготному тарифу, установленному по Закону №41.

При этом, учредителями вышеуказанных учреждений муниципальные задания в проверяемом периоде не утверждались и в установленном порядке не доводились.

Поэтому правовые основания установления льготного тарифа и включение в расчеты компенсации выпадающих доходов предприятием объемов энергии, отпущенной вышеуказанным учреждениям, отсутствовали. Нецелевое расходование средств, предоставленных из краевого бюджета на компенсацию выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность) в 2018 году, составило 389722руб.

Как уже отмечено, указанные обстоятельства установлены актом проверки Минфина края, составленным по результатам реализации мер внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с ранее действовавшим «Порядком осуществления Министерством финансов Хабаровского края внутреннего государственного финансового контроля», утвержденным в соответствии с Бюджетным кодексом РФ постановлением Правительства Хабаровского края от 17.03.2014г. №65-пр. Соответственно в силу ст.64 АПК акт проверки является полученным в установленном порядке доказательством, подтверждающим соответствующие факты нецелевого использования средств на вышеуказанные суммы.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Возражая против заявленного иска, ответчик кроме возражений против получения субсидий (судебная оценка форме получения субсидий через закупку топлива в рамках системы централизованных поставок дана выше) и отсутствия правовых оснований считать ИП ФИО2, Центр соцподдержки, КГКУ «Кербинское лесничество» необоснованно потреблявшим электроэнергию по сниженным (льготным) тарифам (судебная оценка законности установления льготных тарифов для данных потребителей также дана выше) никаких возражений не привел, никаких доказательств не представил.

Соответственно сведения, установленные актом проверки, ответчиком не опровергнуты. При таких обстоятельствах иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина на сумму 18329руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с МУП «ЖКХ-Восход» (ОГРН <***>) в пользу Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (1022700615409) 766463,56руб. средств субсидий.

Взыскать с МУП «ЖКХ-Восход» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину на сумму 18329руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяА.ФИО6