Решение от 19 мая 2017 г. по делу № А43-7393/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-7393/2017

г. Нижний Новгород 19 мая 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-156), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Илго-НН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее-заявитель, Роскомнадзор) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Илго-НН» (далее-ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Определением от 27.03.2017 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (л.д.3). В установленный судом срок ответчик не представил отзыв на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа №19-нд от 01.02.2017, Роскомнадзором проведено плановое систематическое наблюдение в отношении общества, в результате которого установлено, что обществом допущено нарушение статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025, выразившееся в несоблюдении территории распространения радиоканала, указанной в лицензии.

Заявителем установлено, что согласно лицензии от 21.07.2015 серия РВ № 26925 (среда вещания радиоканала - наземное эфирное вещание), срок действия лицензии до 12.11.2026, общество обязано осуществлять распространение следующих средств массовой информации:

- радиоканал «Камеди Радио» (свидетельство о регистрации от 18.04.2016 серия Эл № ФС 77 - 65459) - объемом вещания 148 часов в неделю;

радиоканал «Радио 102,4 FM» (свидетельство о регистрации от 12.11.2015 серия Эл № ТУ 52 - 01084) - объемом вещания 20 часов в неделю, на частоте 102,4 МГц в г. Нижний Новгород, с соблюдением территории распространения радиоканала указанной в лицензии.

Согласно мероприятию радиоконтроля, представленным специалистами Филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском федеральном округе в Приволжском федеральном округе вещание на частоте 102,4 МГц дополнительно осуществляется на территории конкурсного города Дзержинск Нижегородской области, не указанной в лицензии.

Вывод о нарушении сделан на основании представленных специалистами Филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском федеральном округе мероприятиям радиоконтроля (акт измерения параметров излучения радиоэлектронных средств № 52-0795-01, протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств № 52-0943-111 14-10) и записям эфира, осуществленных на частоте 102,4 МГц в г. Нижний Новгород и в г. Дзержинск Нижегородской области, в период с 06.02.2017 (с 00.00 мск.) по 12.02.2017 (до 24.00 мск.), в соответствии с утвержденным планом (вх. Управления от 14.02.2017 № 2715/52).

Усмотрев в деянии ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Роскомнадзора в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д.14-15) при участии представителя общества по доверенности (л.д.18) 15.03.2017 составило протокол №АП-52/7/305 об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении представителю общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 25.6, 30.1 КоАП РФ, а также статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено и ответчиком не оспаривается.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый виддеятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии со статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон №2124-1) телевизионное вещание, радиовещание (далее также – вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее – лицензирующий орган). Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания – информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 (далее – Положение №1025), лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе, вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 29.11.2007 №1700-р "программная концепция вещания" - обязательное приложение к лицензии на вещание, которым определяются основные содержательные и количественные характеристики вещания

Материалами дела подтверждается, что 21.07.2015 обществом получена лицензия РВ №26925, предоставляющая обществу право осуществлять радиовещание радиоканалов «Камеди Радио» (объемом вещания 148 часов в неделю) и «Радио 102,4 FM» (объемом вещания 20 часов в неделю).

В силу приложения №2 к лицензии среда вещания радиоканала наземное эфирное вещание, территория вещания (наименование населенного пункта) на частоте 102,4 МГц в г. Нижнем Новгороде Нижегородской области.

Однако при осуществлении вещания в период с 06.02.2017 (с 00.00 мск.) по 12.02.2017 (до 24.00 мск.) общество нарушение требований к территории распространения осуществляло вещание на частоте 102,4 МГц в г.Нижнем Новгороде и в г.Дзержинск Нижегородской области.

Факт нарушения обществом лицензионных требований подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от №АП-52/7/305 от 15.03.2017, копией лицензии на осуществление радиовещания от 21.07.2015 серии РВ №26925 с приложениями, копией свидетельств о регистрации средства массовой информации, актом систематического наблюдения от 21.02.2017 №А-52/7/19нд/10 с приложениями, актами технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания от 13.02.2017 №52-0731-01, №52-0795-01, протоколами измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств №52-0883-11114-10 от 10.02.2017 и №52-0943-11114-10 от 13.02.2017, копией свидетельств о поверке.

Доказательств обратного общество в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представило в материалы дела.

Согласно письменным объяснениям общества от 14.03.2017 исх.№71 21.02.2017 общество были поданы документы с целью изменения территории вещания, а также проводились мероприятия по продлению лицензии. Однако совершить указанные действия одновременно и в ускоренном режиме было невозможно. Общество просит принять данные действия в качестве смягчающих и назначить замечание.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в деянии ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного ответчиком административного правонарушения малозначительным суд не усматривает в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения являются существенными, посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности, вводят в заблуждение потребителей услуг.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения либо штрафа в размере от 30 000 до 40 000рублей.

При назначении обществу административного наказания в рассматриваемом случае суд учитывает, что выявленное правонарушение совершено обществом впервые (доказательства обратного отсутствуют в материалах дела), отягчающие обстоятельства отсутствуют, допущенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы его причинения, в связи с чем и в соответствии со статьями 3.4, 4.1 КоАП РФ суд назначает ответчику минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Илго-НН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в пятнадцатидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных