Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А57-26970/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-26970/2018
31 мая 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эко Сервис»,

заинтересованные лица:

Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области,

Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области,

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области,

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области,

Нижне-Волжское бассейновое водное управление,

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области,

о признании незаконным распоряжения от 21.09.2018 № 719-р, обязании устранить нарушения прав заявителя,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Эко Сервис» - ФИО2, паспорт представлен на обозрение суда,

от Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО3, представитель по доверенности от 17.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Эко Сервис» (далее - ООО «Эко Сервис», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (далее - Комитет) № 719-р от 21.09.2018 об отказе в предоставлении ООО «Эко Сервис» в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 64:38:030501:124, обязании Комитета устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 64:38:030501:124 и направлении его в адрес ООО «Эко Сервис».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, Территориальное управление Росимущества в Саратовской области, Нижне-Волжское бассейновое водное управление, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 14.07.2010 на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района от 30.06.2010 № 4344, между Комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 9577/1, согласно условиям которого обществу в аренду сроком с 30.06.2010 по 29.06.2019 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 64:38:030501:124 из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства - строительство пруда.

Данный вид разрешенного использования указан так же в пункте 1.4 договора от 14.07.2010 в качестве цели использования земельного участка.

28.08.2018 общество обратилось в адрес главы Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 64:38:030501:124 для сельскохозяйственного производства.

В качестве оснований для предоставления указанного участка в собственность, обществом указан подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Распоряжением председателя Комитета от 21.09.2018 № 719-р обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на подпункты 6, 14 статьи 39.16 ЗК Ф.

Не согласившись с указанным распоряжением, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон N 101-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона N 101-ФЗ, данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Суд отмечает, что в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка заявителю уполномоченным органом указаны пункты 6, 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно пунктам 6, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

Как установлено судом и следует из материалов дела, с момента предоставления спорного земельного участка в аренду и по настоящее время разрешенным использованием указанного земельного участка является - для сельскохозяйственного производства - строительство пруда.

Вместе с тем, обращаясь в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, общество в качестве цели его использования указывает - для сельскохозяйственного производства.

При этом, суд отмечает, что фактически установленное в настоящее время разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 64:38:030501:124 и заявленная обществом цель его использования не являются идентичными.

Расширительное толкование установленного разрешенного использования земельного участка без учета фактически предусмотренной на участке деятельности - строительство пруда ведет к необоснованному увеличению правопритязаний общества на данный участок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, договором аренды от 14.07.2010 участок обществу был предоставлен именно для строительства пруда как вида сельскохозяйственного производства.

Правового обоснования того обстоятельства, что договором было предусмотрено так же использование земельного участка после окончания строительства пруда, заявителем не представлено.

Так же заявителем не представлено каких-либо документов, подтверждающих наличие воли публичного собственника земельного участка на последующее предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства после строительства пруда, эксплуатации обществом возведенного пруда.

Кроме того, обществом не представлено каких-либо доказательств достижения той цели, для которой земельный участок ему предоставлялся - доказательств строительства пруда, а так же доказательств обращения в уполномоченный орган с каким-либо заявлением о приведении разрешенного использования земельного участка в соответствие с планируемой целью, для которой земельный участок планируется испрашивать в собственность.

Суд отклоняет ссылку общества на акт о зарыблении пруда от 29.11.2018, поскольку указанный документ не подтверждает осуществление обществом деятельности по строительству пруда.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным отказ Комитета в предоставлении спорного земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, судом установлено, что в отношении спорного земельного участка установлены ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ в связи с его расположением в водоохранной зоне Волгоградского водохранилища, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

Частями 6, 7 статьи 56 ЗК РФ установлено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Указанные ограничения заявителем в установленном законом порядке не оспорены, являются действительными.

При этом, установление ограничения прав на земельный участок на основании статьи 56.1 ЗК РФ, предусматривающей ограничения прав на землю в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд, само по себе свидетельствует об отсутствии воли собственника данного земельного участка на его выбытие в собственность третьих лиц.

Частью 2 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, частью 8 указанной статьи так же установлено, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Эко Сервис» требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева