Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А12-1424/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«23» мая 2017 г.

Дело № А12-1424/17

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2017 года.

Мотивировочная часть решения изготовлена 23 мая 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Международный аэропорт Волгоград» - ФИО1, доверенность от 17.05.2017 №20/2017;

от Волгоградской транспортной прокуратуры – ФИО2, помощник Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, служебное удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Международный аэропорт Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6164231544, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в деле в качестве заинтересованного третьего лица – Волгоградской транспортной прокуратуры;

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Международный аэропорт Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.12.2016 №1052/06-03/16 о признании открытого акционерного общества «Международный аэропорт Волгоград» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением арбитражного суда от 25.01.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 17.03.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, ссылаясь на отсутствие события и состава вмененного правонарушения.

Представитель транспортной прокуратуры против удовлетворения заявленных требований возражал.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Волгоградской транспортной прокуратурой в соответствии с пунктом 15 плана работы Волгоградской транспортной прокуратуры на второе полугодие 2016 года 19.10.2016 проведена выездная проверка по вопросам исполнения законодательства о транспортной безопасности в отношении открытого акционерного общества «Международный аэропорт Волгоград», по результатам которой составлена справка от 31.10.2016.

В ходе проверки выявлены нарушения обществом обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами в области обеспечения транспортной безопасности, а именно неисполнение пунктов 5.11, 5.13, 5.14 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 №40:

в нарушение пункта 5.11 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 №40, проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных пунктом 4.1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу, проведена не в полном объеме - на момент проведения проверочных мероприятий в установленном законом порядке проверено только 14 из 146 человек;

в нарушение пункта 5.13 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 №40, профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности проведена у 10 из 146 сотрудников службы авиационной безопасности. Кроме того, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в открытом акционерном обществе «Международный аэропорт Волгоград» лица - генеральный директор ФИО3, заместитель генерального директора по авиационной безопасности ФИО4, начальник службы авиационной безопасности ФИО5 также не прошли соответствующее обучение;

в нарушение пункта 5.14 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 №40, соответствующие сотрудники общества согласно перечню, установленному Планом обеспечения транспортной безопасности аэропорта Волгограда, утвержденным заключением исполняющего обязанности руководителя Росавиации ФИО6 от 25.05.2012 № 10, не аттестованы.

По факту выявленного нарушения в отношении открытого акционерного общества «Международный аэропорт Волгоград» заместителем Волгоградского транспортного прокурора 17.11.2016 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте вынесения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении открытое акционерное общество «Международный аэропорт Волгоград» уведомлено извещением от 10.11.2016 № 23/1-4/2016/7109, направленным в адрес общества по почте и полученным 15.11.2016, что подтверждается копией квитанции, отчетом об отслеживании отправлений с сайта «Почта России».

Начальник отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта рассмотрел материалы дела об административном правонарушении и вынес постановление от 13.12.2016 №1052/06-03/16 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.12.2016 на 15 часов 00 минут общество извещено определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 29.11.2016 № 1052/06-03/16, полученным обществом по почте 08.12.2016.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество оспорило его в судебном порядке

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании; к транспортным средствам относится, в том числе, подвижной состав автомобильного городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу требований статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40 утверждены Требования, которые применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах воздушного транспорта (пункт 4 Требований).

Согласно пункту 5.11 Требований № 40 субъект транспортной инфраструктуры должен проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных положений проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу, проведена не в полном объеме.

В ходе проведения проверки установлено, что из 146 человек согласно списку сотрудников САБ открытого акционерного общества «Международный аэропорт Волгоград» проверено только 14.

Вместе с тем общество имело возможность запросить документы, подтверждающие соответствие физического лица требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ у своих работников (или лиц, принимаемых на работу) как работодатель без направления соответствующих запросов. Однако обществом не представлены доказательства, подтверждающие, что общество предпринимало попытки получения соответствующих сведений.

На сегодняшний день Правила проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 № 1257.

При этом согласно статье 65 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с данным Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию, в числе прочего предъявляет работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Лица, обеспечивающие транспортную безопасность, относятся к числу лиц, у которых работодатель должен потребовать справку об отсутствии судимости.

Статьей 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрены ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Проверка сведений, указанных в части 1 данной статьи, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проводится субъектами транспортной инфраструктуры в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 07.11.2011 № 1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования» срок на выдачу справки о судимости определен в 1 месяц. Справку можно получить обратившись в МФЦ либо МВД. Справку об отсутствии психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании выдают органы здравоохранения, в день обращения.

Пункт 5.11 Требований № 40 является обязательным для исполнения обществом. Доказательств проведения в отношении ответственных за обеспечение транспортной безопасности лиц мероприятий по получению информации на предмет соответствия части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ либо наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется.

Суд находит несостоятельным довод заявителя о том, что требования об устранении нарушений законодательства транспортной безопасности в части проверки, обучения или аттестации сотрудников службы авиационной безопасности (САБ) аэропорта как сил обеспечения транспортной безопасности в рамках Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ является незаконным.

Пунктом 7.1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ определено, что подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Таким образом, персонал службы авиационной безопасности общества, реализующий план транспортной безопасности, является силами обеспечения транспортной безопасности и подпадает под Требования № 40.

Пункт 5.13 Требований № 40 обязывает общество осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных требований в обществе на момент проведения проверки профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности проведена у 10 из 146 сотрудников службы авиационной безопасности. Кроме того, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в открытом акционерном обществе «Международный аэропорт Волгоград» лица - генеральный директор ФИО3, заместитель генерального директора по авиационной безопасности ФИО4, начальник службы авиационной безопасности ФИО5 также не прошли соответствующее обучение.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.09.2014 № 243 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности», вступившие в силу 01.02.2015, введены программы подготовки сотрудников транспортной безопасности. С момента вступления в силу Приказа № 243 обществом не предприняты никакие действия по организации обучения своих сотрудников.

Пунктом 5.14 Требований № 40 предусмотрено допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обществу вменяется нарушение пункта 5.14 Требований № 40, выразившееся в том, что соответствующие сотрудники открытого акционерного общества «Международный аэропорт Волгоград» согласно перечню, установленному Планом обеспечения транспортной безопасности аэропорта Волгограда, утвержденного заключением и.о. руководителя Росавиации ФИО6 от 25.05.2012 № 10, не аттестованы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы (пункт 1.3); аттестующие организации - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу, в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, предусмотренных пунктами 1 - 7 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также для принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (пункт 1.4).

Из материалов дела следует, согласно представленному заявителем ответу Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта проведение аттестации в настоящее время не осуществляется в виду отсутствия административного регламента по предоставлению органами исполнительной власти государственной услуги по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности в действиях общества нарушений пункта 5.14 Требований № 40 в виду его неисполнимости.

Данный вывод содержится также в решении Дзержинского районного суда Волгограда от 15.03.2017 по делу №12-166/2017 об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.12.2016 №1053/06-03/16 о признании генерального директора открытого акционерного общества «Международный аэропорт Волгоград» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом доказанности административным органом совершения обществом нарушений пунктов 5.11, 5.13 Требований № 40 суд пришел к выводу о наличии в действиях открытого акционерного общества «Международный аэропорт Волгоград» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. Открытое акционерное общество «Международный аэропорт Волгоград» имело реальную и объективную возможность для соблюдения положений Требований № 40.

В связи с изложенным, в действиях открытого акционерного общества «Международный аэропорт Волгоград» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным не имеется.

Наказание назначено в минимальном размере санкции пункта 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Международный аэропорт Волгоград» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.12.2016 №1052/06-03/16 о признании открытого акционерного общества «Международный аэропорт Волгоград» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева