Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А56-100746/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100746/2022
24 ноября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (ИНН <***>)

к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

третьи лица:

1. Комитет по здравоохранению

2. АО «Сбербанк -АСТ»

3. ООО «Ирвин 2»

о признании недействительными решения и предписания от 04.07.2022 по делу № 44-2037/22

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьих лиц:

1) не явился, извещен

2) не явился, извещен

3) не явился, извещен

установил:

КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Комитет, Заявитель, Заказчик) с соблюдением установленного срока обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган), с заявлением об оспаривании решения и предписания от 04.07.2022 по делу № 44-2037/22 (далее – Решение, Предписание соответственно).

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Комитет по здравоохранению, АО «Сбербанк -АСТ», ООО «Ирвин 2».

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 августа 2023 года дело № А56-100746/2022 в порядке ст. 18 АПК РФ передано в производство судье Селезневой О.А., в связи с чем рассмотрение дела осуществляется с начала.

О смене состава суда объявлено в судебном заседании.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены.

Ввиду устранения оснований для приостановления производства по делу, суд возобновил производство по делу.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 10.06.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение № 0172200002522000173 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата ИНСУЛИН ДЕТЕРМИР для обеспечения отдельных категорий граждан в 2022 году. Начальная (максимальная) цена контракта составила 41 911 800 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2022 заявка ООО «Ирвин 2» была признана несоответствующей требованиям извещения о закупке, положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В УФАС поступила жалоба ООО «Ирвин 2» на неправомерные действия заказчика, выразившиеся, по мнению Общества, в неправомерном признании заявки участника несоответствующей требованиям извещения и Закона №44-ФЗ.

Рассмотрев жалобу ООО «Ирвин 2», Управлением вынесено решение от 04.07.2022 по делу № 44-2037/22, в соответствии с которым жалоба признана обоснованной (пункт 1); в действиях аукционной комиссии Заказчика признаны нарушения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе (пункт 2); заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки решено выдать обязательное для исполнения предписание (пункт 3); материалы дела решено передать уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении аукционной комиссии Заказчика (пункт 4).

В соответствии с выданным предписанием Уполномоченному органу, Заказчику и его аукционной комиссии предписано отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) составленный в ходе проведения аукциона №0172200002522000173; повторно рассмотреть заявки, поданные на участие в закупке №0172200002522000173 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с Решением и Предписанием, Комитет обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в спорный период) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с протоколом подведения итогов от 24.06.2022, заявка ООО «Ирвин 2» была отклонена в связи с ее несоответствием требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Комиссией сделан вывод о непредставлении Обществом документов, подтверждающих его соответствие дополнительным требованиям, установленным частью 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в части исполнения участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Законом №223-ФЗ, а именно отсутствовал акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по такому контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных требований закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.12.2021 №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства российской федерации» (далее - Постановление № 2571), в котором, в том числе установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему Постановлению.

Пунктом 4 Постановления №2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Законом №223-ФЗ, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

ООО «Ирвин 2» в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в адрес оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» представлен реестровый номер контракта 1970515020222000017 и контракт от 14.01.2022 № 0873400003921000367-0001.

В соответствии с решением аукционной комиссии Заказчика, участником закупки не подтверждено соответствие дополнительным требованиям, поскольку в составе документов, направленных оператором площадки, отсутствует акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Из системного толкования положений Постановления №2571 следует, что в качестве надлежащего подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, может быть определен любой из пунктов, приведенных в Пункте 4 Постановления №2571.

Если документы (и информация о таких документах), предусмотренные приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» таких документов, то вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Суд соглашается с выводами Управления об исполнении ООО «Ирвин 2» требований пункта 4 Постановления № 2571, поскольку оператором электронной площадки направлен Заказчику номер реестровой записи, содержащийся в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов.

Во избежание формального подхода к рассмотрению заявок участников Уполномоченный орган и Заказчик имели возможность обратиться к соответствующему реестру контрактов, который является доступным для неопределенного круга лиц, и получить информацию относительно исполнения контракта, документы по которому представлены Обществом в подтверждение наличия опыта.

В составе заявки ООО «Ирвин 2» представлена ссылка на уникальную запись из реестра контрактов, размещенного в Единой информационной системе, а потому аукционная комиссия Уполномоченного органа не была лишена возможности устранить свои сомнения в части наличия у участника закупки необходимой квалификации.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 №1946, которым пункт 4 Постановления №2571 дополнен словами: «…информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов…», законодатель устранил имеющиеся неточности и неопределенности при толковании вышеназванной нормы.

При таких обстоятельствах у комиссии заказчика отсутствовали достаточные основания для признания заявки ООО «Ирвин 2» не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки в соответствии пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с чем правовых оснований, предусмотренных статьями 109 и 201 АПК РФ, для признания недействительными решения и предписания УФАС, не имелось.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания Решения и принятого на его основании Предписания недействительными.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась согласно ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнева О.А.