Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А42-1814/2017

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск                                                                           Дело № А42-1814/2017

15.12.2017

            Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 29.11.2017.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Унитарного муниципального производственного предприятия «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск Мурманской области, Управления Муниципальной собственностью Администрации ЗАТО Александровск, Муниципального казенного учреждения «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск»

к Контрольно-счетной палате Муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области

о признании недействительным распоряжения № 4-р от 01.02.2017, незаконными действий

при участии представителей: от заявителей - по доверенности ФИО2, от ответчика - по доверенности ФИО3, председатель КСП ФИО4,

установил:

унитарное муниципальное производственное предприятие «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск Мурманской области (далее – Предприятие, УМПП "Жилкомхоз") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным распоряжения Контрольно-счетной палаты Муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области (далее - ответчик, КСП) № 4-р от 01.02.2017 «О проведении проверки», и незаконными действий ответчика, выразившихся в проведении с 10.02.2017 проверки Предприятия, как несоответствующие Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) и Федеральному закону от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон № 6-ФЗ).

Определением суда от 27.03.2017 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу с присвоением номера А42-1814/2017.

15.05.2017 Управление Муниципальной собственностью Администрации ЗАТО Александровск (далее – Управление, УМС Администрации) и  Муниципальное казенное учреждение «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск» (далее - Учреждение, МКУ "СМИ ЗАТО Александровск") также обратились в Арбитражный суд Мурманской области с отдельными заявлениями об оспаривании распоряжения КСП ЗАТО Александровск № 4-р от 01.02.2017 и действий ответчика, выразившихся в проведении с 10.02.2017 проверки.

Определениями от 18.05.2017 и от 22.05.2017 вышеуказанные заявления приняты судом к рассмотрению, возбуждены производства по делам с присвоением номеров А42-3381/2017 и А42-3382/2017, соответственно.

Определением суда от 18.07.2017, на основании статьи 130 АПК РФ, арбитражные дела № А42-1814/2017, № А42-3381/207 и № А42-3382/2017 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер № А42-1814/2017.

В обоснование требований заявители указали на нарушение ответчиком положений Федерального закона № 294-ФЗ, выразившихся в нарушении порядка проведения контрольного мероприятия, а именно: проведение проверки не включенной в план проведения ежегодных проверок, утвержденный органами прокуратуры; несвоевременное извещение о начале проведения проверки. Полагают, что в полномочия КСП не входит проверка законности и эффективности использования муниципального имущества переданного в хозяйственное ведение. Кроме того, МКУ "СМИ ЗАТО Александровск" указало, что не имеет отношения к теме проверки, поскольку не участвует в формировании финансовых результатов деятельности УМПП "Жилкомхоз" ЗАТО Александровск и не связано с вопросом перечисления в бюджет ЗАТО Александровск части прибыли, остающейся после уплаты налогов.

Ответчик представил отзыв на заявления, в котором с требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого распоряжения, а также действий по проведению в отношении заявителей проверки. Полагает, что на КСП, являющегося органом внешнего муниципального финансового контроля,  не распространяются положения Федерального закона № 294-ФЗ на контрольно-счетные органы муниципальных образований.

В судебном заседании стороны поддержали позиции изложенные в заявлении и отзыве с учетом уточнений к ним. Ответчик, сославшись на распоряжение № 25-р от 27.11.2017 об отмене проверки, полагает отсутствующим предмет спора. 

Как следует из материалов дела, на основании обращения Главы муниципального образования ЗАТО Александровск, распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты № 31-р от 20.12.2016, вынесенного в соответствии со статьей 12 Закона №6-ФЗ, статьей 11 "Положения о контрольно-счетной палате ЗАТО Александровск", утвержденного решением Совета депутатов от 07.02.2014 № 8, о плане работы на 2017 год принято распоряжение от 01.02.2017 № 4-р о проведении проверки.

Данным распоряжением от 01.02.2017 № 4-р указано на проведение проверки по теме правильности формирования финансовых результатов деятельности и перечисления в бюджет ЗАТО Александровск части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а также проверки законности и эффективности использования муниципального имущества ЗАТО Александровск, переданного в хозяйственное ведение в 2016 году в УМПП «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск. Подготовительный этап контрольных мероприятий указано провести в период с 03.02.2017 по 09.02.2017, основной этап (проверку на объекте) в период с 10.02.2017 по 10.03.2017. Объектами указанной проверки определены УМПП «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск Мурманской области, Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск, МКУ «СМИ ЗАТО Александровск».

Уведомлением от 01.02.2017 исх. № 46 (направлено по электронной почте 01.02.2017) УМПП «Жилкомхоз» сообщено о начале контрольного мероприятия срок проведения которого с 10.02.2017 по 10.03.2017, а также о необходимости обеспечения условий для работы сотрудников КСП с 10.02.2017 и предоставления в течении 7 дней документов и материалов согласно перечня.

Аналогичные уведомления направлены 01.02.2017 на электронную почту Управления муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск (от 01.02.2017 исх. № 45) и  МКУ «СМИ ЗАТО Александровск» (от 01.02.2017 исх. № 44).

10.02.2017 аудиторами КСП осуществлен выход на объект проверки (УМПП «Жилкомхоз»), в ходе которого директор Предприятия отсутствовал, а главный инженер УМПП «Жилкомхоз» отказался представить запрашиваемые документы и материалы сославшись на неосведомленность о проведении контрольного мероприятия.

Аудиторами составлен соответствующий акт от 10.02.2017 по факту воспрепятствования деятельности должностных лиц КСП ЗАТО Александровск, выразившегося в непредставлении документов на проверку и в отказе предоставления рабочего места, с которым ознакомлен главный инженер предприятия в 11 час. 22 мин. того же дня.

В 15 час. 30 мин. 10.02.2017 аудиторы прибыли повторно на объект проверки, предъявили распоряжение о проведении проверки, программу контрольного мероприятия, служебные удостоверения директору Предприятия, который в допуске на объект также отказал.

По факту непредставления директором Предприятия документов, информации в соответствии с запросом от 01.02.2017 № 45, аудиторами составлен акт от 10.02.2017, с которым в 16 час. 08 мин. того же дня был ознакомлен директор УМПП "Жилкомхоз".

10.02.2017 в адрес заявителей контролирующим органом выдано требование № 60 о предоставлении доступа к объекту проверки, представлении необходимых для проверки документов, запрошенных уведомлением от 01.02.2017, а также обеспечении необходимых условий для работы аудиторов КСП.

В рамках контрольного мероприятия Предприятию выдано требование № 69 от 16.02.2017 о предоставлении в срок до 14-00 часов 17.02.2017 документов и материалов необходимых для проведения проверки.

Письмом № 196 от 21.02.2017 Предприятие предоставило аудиторам часть запрашиваемых документов (пункты 1,2,3 запроса от 01.02.2017), также был представлен договор на оказание услуг по ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской отчетности от 29.12.2016 № 1/2017 и акт  приема-передачи документов от 30.01.2017.

Распоряжением от 22.02.2017 № 5-р проведение контрольных мероприятий приостановлено в связи с непредставлением документов на проверку.

Считая незаконным распоряжение, а также последующие действия КСП по проведению проверки и нарушающими права УМПП «Жилкомхоз», а позднее МКУ «СМИ ЗАТО Александровск» и УМС Администрации обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Заслушав пояснения заявителей и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Довод ответчика о том, что распоряжением от 27.11.2017  № 25-р отменено оспариваемое распоряжение о проведении проверки в виду чего отсутствует предмет спора, судом отклоняется.

В абзаце 2 пункта 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им нарушены законные права и интересы заявителя. Таким образом, при оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, либо должностного лица, арбитражный суд в любом случае обязан рассмотреть заявленные требования по существу, вне зависимости от того, отменен ли оспариваемый ненормативный правовой акт либо продолжает свое действие.

Вынесение оспариваемого распоряжения возлагает на заявителей обязанность по представлению в соответствии с соответствующим запросом в установленные сроки документации, необходимой для проведения контрольного мероприятия, что установлено частью 1 статьи 13 Закона № 6-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Данный контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (далее – Закон № 131-Ф3) предусмотрено, что структура органов местного самоуправления включает, в том числе, и контрольно-счетный орган муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 38 Закона № 131-Ф3 контрольно-счетный орган муниципального образования образовывается представительным органом муниципального образования в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля.

В силу части 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 268.1 БК РФ указанные органы проводят контроль: за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" от 05.04.2013 № 41-ФЗ (далее - Закон № 41-ФЗ) и  Законом № 6-ФЗ.

Согласно положениям пункта 5 части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования обеспечивает, в том числе контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу положений пункта 1 части 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В свою очередь частью 2 статьи 2 Закона № 6-ФЗ предусмотрено, что контрольно-счетные органы муниципального образования руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу части 2 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ.

В рассматриваемом случае КСП проводилась плановая проверка деятельности заявителей на предмет соблюдения ими правильности формирования финансовых результатов деятельности и перечисления в бюджет ЗАТО Александровск части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а также законности и эффективности использования муниципального имущества ЗАТО Александровск, переданного в хозяйственное ведение в 2016 году в УМПП "Жилкомхоз" ЗАТО Александровск.

Однако спорная проверка по своему смыслу и назначению не подпадает под контроль и надзор именно в финансово-бюджетной сфере, поскольку в соответствии с вышеназванными нормами выступает самостоятельным видом контроля и на ее проведение в полной мере распространяются требования Закона № 294-ФЗ.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.11.2017 по делу № А42-8997/2016. 

Статьей 9 Закона № 294-ФЗ установлено, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3). В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры (пункт 6).

Согласно части 6.1 статьи 9 Закона № 294-ФЗ органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок (часть 6.2 статьи 9).

В силу части 6.4 статьи 9 Закона № 294-ФЗ органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

Как указано в части 7 статьи 9 Закона № 294-ФЗ генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Применительно к рассматриваемому спору, проведение контрольного мероприятия в отношении заявителей по обозначенному выше предмету проверки было включено в план работы КСП на 2017 год 20.12.2016 распоряжением № 31-р. При этом в нарушение требований статьи 9 Закона № 294-ФЗ соответствующий плана на рассмотрение и согласование в органы прокуратуры с целью его последующего включения в ежегодный план проведения плановых проверок не направлялся, и сведения о проведении рассматриваемой проверке на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" не размещались, что следует из материалов дела, установлено судом и ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах у ответчика не было оснований для издания оспариваемого распоряжения и проведения проверки в отношении заявителей.

В силу частей 1 и 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ нарушения, допущенные КСП при назначении и последующем проведении контрольного мероприятия в отношении УМПП «Жилкомхоз», МКУ «СМИ ЗАТО Александровск» и УМС Администрации, являются безусловным основанием для признания оспариваемых распоряжения и действий по проведению проверки незаконными.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Контрольно-счетной палаты муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области № 4-р от 01.02.2017.

Признать незаконными действия Контрольно-счетной палаты муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области, выразившиеся в проведении с 10.02.2017 проверки в отношении Унитарного муниципального производственного предприятия «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск Мурманской области, Управления Муниципальной собственностью Администрации ЗАТО Александровск и Муниципального казенного учреждения «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск».

Обязать Контрольно-счетную палату муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области устранить нарушения прав и законных интересов Унитарного муниципального производственного предприятия «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск Мурманской области, Управления Муниципальной собственностью Администрации ЗАТО Александровск и Муниципального казенного учреждения «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск».

Взыскать с Контрольно-счетной палаты муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области в пользу Унитарного муниципального производственного предприятия «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск Мурманской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                     Карачева А.Е.