Решение от 5 октября 2018 г. по делу № А73-13051/2018

89/2018-137937(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13051/2018
г. Хабаровск
05 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 05.10.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Хабаровского

линейного отдела Амурского управления государственного морского и

речного надзора в сфере транспорта Федеральной службы по надзору в сфере

транспорта

о привлечении Открытого акционерного общества «Дальлеспром» к

административной ответственности по части 1 статьи 14.43. КоАП РФ, при участии:

от административного органа - ФИО2, по доверенности от

09.01.2018г. № 04; ФИО3, по доверенности от 04.10.2018г. № 16;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не

явились.

Сущность спора: Хабаровский линейный отдел Амурского управления государственного морского и речного надзора в сфере транспорта Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Дальлеспром» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности; Общество, ОАО «Дальлеспром») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представители административного органа на своих требованиях настаивали по доводам заявления.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом в силу положений

статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. Обществом представлен письменный отзыв.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд установил:

В период с 23.07.2018 до 03.08.2018г. на основании Распоряжения начальника Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО4 от 09.07.2018 года № 104/рд Хабаровским линейным отделом Амурского УГМРН Ространснадзора проведена плановая, документарная и выездная проверка открытого акционерного общества «Дальлеспром», задачей которой являлась оценка соответствия деятельности юридического лица требованиям законодательства РФ в сфере безопасности портовых гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 2 указанного распоряжения одним из мест осуществления деятельности и проведения проверки являлись причалы №№ 1,2 порта Де-Кастри, расположенные по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, морской порт Де-Кастри (далее м/<...>. Арендатором причалов №№ 1,2 м/п Де-Кастри является ОАО «Дальлеспром» (договор аренды № 544/ДО-09 недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения от 29.12.2009 года с ООО «Де-Кастрилес» правопреемником которого является ОАО «Дальлеспром»). Во время осуществления проверки причалы №№ 1,2 м/п Де-Кастри не выведены из эксплуатации в порядке, установленном Техническим регламентом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 620 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта" (далее – Технический регламент).

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения Технического регламента:

отсутствует инструкция о безопасной эксплуатации причалов №№ 1,2 м/п Де-Кастри (нарушены пп. 184-д, 186 Технического регламента);

в пополняемую часть паспортов причалов №№ 1,2 м/п Де-Кастри не вносятся сведения о выполненных ремонтных работах (нарушен п. 229 Технического регламента);

на видном месте причала № 2 м/п Де-Кастри отсутствуют схемы с плакатами эксплуатационных нагрузок (нарушен п. 188 Технического регламента);

не ведется наблюдение за смешениями и деформациями причалов №№ 1,2 м/п Де-Кастри (нарушен п. 189 Технического регламента);

Выявленные нарушения отражены в Акте проверки № 5/07/18 от 03.08.2018 г.

Извещением от 03.08.2018 г. Общество уведомлено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 07.08.2018 г. в 10-00. Указанное извещение получено Обществом 03.08.2018 г.

07.08.2018 старшим государственным инспектором Хабаровского линейного отдела УГМРН Ространснадзора Чесноковым М. В. в присутствии законного представителя Общества - генерального директора Дружинина А. В. по выявленному факту составлен в отношении ОАО «Дальлеспром» протокол № 05/05/02 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно абзацу 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее – Технический регламент) утвержден Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 620.

Согласно пункту 1 Технического регламента, настоящий технический регламент устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом.

В силу пункта 2 Технического регламента, настоящий технический регламент распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.

Согласно пункту «в» пункта 5 Технического регламента, к объектам технического регулирования, помимо прочего, относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы;

В соответствии с требованиями пункта 162 Технического регламента Проектировщики, строители и эксплуатанты объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований пожарной безопасности этих объектов, предусмотренных пунктами 164 - 169 настоящего технического регламента.

В соответствии с требованиями пункта 183 Технического регламента, эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 настоящего технического регламента.

Пунктом 184 Технического регламента установлено, что обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения требований, указанных в данном пункте, к которым, помимо прочего, относится, указанная в подпункте «д» пункта 184 Технического регламента, разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта

Согласно пункту 186 Технического регламента, техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

В соответствии с пунктом 188 Технического регламента, объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения. Увеличение нагрузок на объект инфраструктуры морского транспорта сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на причале на видном месте.

В силу пункта 189 Технического регламента, объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объекта в период его эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектом такого объекта. Величины предельных смещений и деформаций при отсутствии их в проекте устанавливаются аккредитованным испытательным центром и отражаются в техническом паспорте сооружения.

Согласно пункту 229 Технического регламента, сведения о выполненных ремонтных работах объекта инфраструктуры морского транспорта должны быть занесены в технический паспорт сооружения этого объекта.

Как следует из материалов дела, административным органом установлены факты нарушения Обществом вышеуказанных нормоположений, а именно: отсутствует инструкция о безопасной эксплуатации причалов №№ 1,2 м/п Де-Кастри; в пополняемую часть паспортов причалов №№ 1,2 м/п Де-Кастри не вносятся сведения о выполненных ремонтных работах; на видном месте причала № 2 м/п Де- Кастри отсутствуют схемы с плакатами эксплуатационных нагрузок; не ведется наблюдение за смешениями и деформациями причалов №№ 1,2 м/п Де-Кастри.

При таких обстоятельствах, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт правонарушения и вина Общества подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 07.08.2018 № 05/05/02, актом проверки № 5/07/18 от 03.08.2018 г. и иными материалами дела.

Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в нарушении подлежащих применению обязательных к применению технических регламентов.

Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности суду не представлено.

Судом не принимается довод Общества о том, что оно не является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Обязанность организации эксплуатирующей объектов инфраструктуры морского транспорта по выполнению требований безопасности их эксплуатации, установленные вышеуказанным техническим регламентом, установлена пунктом 183 указанного технического регламента.

В судебном заседании судом проверено и установлено существенных нарушений порядка, сроков привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Представленные Обществом суду сведения о принятии мер к устранению нарушений не свидетельствуют об отсутствии события правонарушения, а также вины Общества в его совершении, однако, расцениваются судом как смягчающее обстоятельство.

Обстоятельств отягчающих ответственность судом не установлено.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункта 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из

сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано

Суду не представлено доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, указывающих на его малозначительность. Кроме того, рассматриваемое правонарушение затрагивает вопросы безопасности эксплуатации объектов, что также указывает на невозможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Принятие мер к устранению нарушение не свидетельствует о его малозначительности.

Оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела суд не усматривает, поскольку суду не представлены доказательства исключительности обстоятельств совершения правонарушения, а также не представлено доказательств того, что ОАО «Дальлеспром» находится в тяжелом финансовом положении.

Вышеуказанное смягчающее обстоятельство учитывается судом при назначении административного наказания по рассматриваемому делу, тем не менее, суд полагает, что принятые Обществом меры не являются достаточными для снижения штрафа, поскольку из представленных Обществом сведений усматривается, что выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным применить минимальный штраф, установленный санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам:

КБК 106 116 90040 04 6000 140 ИНН <***> 112 5000 КПП <***> 201 001

УФК по Хабаровскому краю (Амурское УГМРН Ространснадзора) Расчетный счет <***>

Банк: Отделение Хабаровск г. Хабаровск БИК 040 813 001 ОКТМО 087 01 000

С указанием даты вынесения решения судом – 05.10.2018 г. и номера дела – А73- 13051/2018.

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, 4.1, частью 1 статьи 14.43, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Открытое акционерное общество «Дальлеспром», расположенное по адресу: 680000 <...>, зарегистрированное 10.12.2002 Инспекцией ФНС по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022700922276, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100.000 (сто тысяч_ рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.