Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А41-18262/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-18262/20
10 сентября 2020 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гриневой А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО "ОРЕШКИНСКИЙ ЗБИ" (143144, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН РУЗСКИЙ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.06.2011, ИНН: <***>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «РТС-ТЕНДЕР» (121151, МОСКВА ГОРОД, НАБЕРЕЖНАЯ ТАРАСА ШЕВЧЕНКО, ДОМ 23А, ЭТАЖ 25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным Распоряжения от 26.11.2019 № 989-РМ,

При участии в судебном заседании - согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

ООО "ОРЕШКИНСКИЙ ЗБИ" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) с требованиями:

- Признать незаконным и отменить Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.11.2019 №989-РМ «Об отмене проведения в электронной форме аукциона № ОПИ 19-10 на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке «Корчманово-5» площадью 37,7 га, расположенном в 0,1 км западнее д. Аннино Рузского городского округа Московской области».

- Обязать Министерство экологии и природопользования Московской области провести аукцион в соответствии с требованиями законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «РТС-ТЕНДЕР».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований возражал.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие заявителя и третьего лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 29.10.2019 г. № 829-РМ утверждена «Документация об аукционе (Извещение) № ОПИ 19-10 на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке «Корчманово-5» площадью 37,7 га, расположенном в 0,1 км западнее д. Аннино Рузского городского округа Московской области (т. 1, л.д. 10).

Предметом аукциона в соответствии п.2.2 Документации является право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи распространенных полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке «Корчманово-5» площадью 37,7 га, расположенном в 0,1 км западнее д. Аннино Рузского городского округа Московской области.

Дата окончания приема заявок установлена 06.12.2019г. До указанного срока, а именно 22.11.2019г., заявитель подал заявку на участие в аукционе, заявка зарегистрирована за номером 22948.

На официальном сайте для размещения о проведении торгов и электронной площадке ООО «РТС-Тендер» размещена информация о принятии решения уполномоченным органом об отмене проведения аукциона №ОПИ 19-10 (т. 1, л.д. 7), которое утверждено распоряжением министерства №989-РМ от 26.11.2019 (т. 1, л.д. 6).

Как полагает заявитель, в установленные сроки извещение об отмене аукциона размещено не было. Считая распоряжение от 26.11.2019г. незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование общественных отношений, связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закона о Недрах), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 13.1 Закона о Недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются: органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Согласно статье 3 Закона Московской области от 27.04.2012 № 39/2012-03 «О порядке предоставления участков недр местного значения» право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, предоставляется субъектам предпринимательской деятельности для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых уполномоченным органом по результатам аукциона.

Порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, в том числе порядок принятия решений о проведении аукционов, основания отказа в приеме заявок на участие в аукционе, порядок принятия решений об утверждении результата аукциона и порядок формирования и работы аукционных комиссий определяются Правительством Московской области в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах».

Постановлением Правительства МО от 02.06.2009 № 419/22 утвержден порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области.

Из материалов дела следует, что участок «Корчманово-5» площадью 37,7 га, расположенном в 0,1 км западнее д. Аннино Рузского городского округа Московской области в соответствии с распоряжением Минэкологии МО от 07.10.2019 № 751-РМ включен в участок недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в целях для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с Законом о недрах, Законом Московской области от 27.04.2012 № 39/2012-03 «О порядке предоставления участков недр местного значения», Постановлением Правительства МО от 02.06.2009 № 419/22 Минэкологии МО издало распоряжение от 29.10.2019 г. № 829-РМ «О проведении в электронной форме аукциона № ОПИ 19-10 на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке «Корчманово-5» площадью 37,7 га, расположенном в 0,1 км западнее д. Аннино Рузского городского округа Московской области.

Согласно пунктам 2.7.3 - 2.7.4 Документации дата начала и окончания приема заявок определена; 06.11.2019 - 06.12.2019.

Заявителем подана заявка на участие в аукционе № ОПИ 19-10 в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2.12. Порядка (Постановление Правительства МО от 02.06.2009 № 419/22) уполномоченный орган принимает решение об отмене проведения аукциона не позднее чем за 10 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В течение двух рабочих дней с даты принятия решения об отмене аукциона уполномоченный орган обязан направить соответствующее уведомление всем заявителям, подавшим заявки на участие в аукционе.

Распоряжением Минэкологии МО от 26.11.2019 № 987-РМ Минэкологии МО приняло решение об отмене проведения в электронной форме аукциона № ОПИ 19-8 на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке «Корчманово-3» площадью 70,7 га, расположенном в 0,1 км севернее д. Вишенки Рузского городского округа Московской области.

28.11.2019 министерство направило обществу уведомление об отмене проведения в электронной форме аукциона № ОПИ 19-10 (26исх-15209 от 28.11.2019), а также ГКУ «РЦТ» (26исх-15207 от 28.11.2019).

В установленном порядке распоряжение Минэкологии также было опубликовано на сайте Минэкологии МО и информация об отмене размещена на официальном сайте торгов, на едином портале торгов Московской области, на электронной площадке России. Данное обстоятельство подтверждается письмом № б/н от 13.08.2020 г, поступившим в адрес суда от ООО «РТС-тендер», оператора электронной площадки, уполномоченного на проведение электронных закупочных процедур.

Таким образом, оспариваемое Распоряжение принято уполномоченным органом в пределах компетенции в установленном законом порядке, порядок и процедура принятия данного Распоряжения были соблюдены.

Довод заявителя о применении по аналогии Административного регламента Роснедр от 22.12.2017 № 698 не обоснован ввиду следующего: в пункте 1 указанного регламента указано, что Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами определяет сроки и последовательность административных процедур (административных действий) Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) и его территориальных органов при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

Вместе с тем, принятие решений об отмене аукционов на право пользования участков недр местного значения - исключительное право субъекта РФ.

На основании изложенного в удовлетворении требований надлежит отказать

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Гринева