Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А34-2687/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2687/2022
г. Курган
14 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Радаевой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

кооператива «Потребительский союз «Достояние» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1. Администрации Кетовского муниципального округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

2. государственному бюджетному учреждению «Кургангазсеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3. Курганской области в лице Департамента финансов Курганской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 13 127 585 рублей 67 копеек,

третьи лица: 1. Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2. Департамент агропромышленного комплекса Курганской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 3. Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца: явки нет, извещен

от ответчиков: 1. ФИО2, доверенность №5710 от 01.08.2022, паспорт, диплом; 2. ФИО3, доверенность от 06.07.2021, паспорт, диплом

3. ФИО4, доверенность №08-32/10 от 01.03.2022, паспорт, диплом,

от третьих лиц: 1, 2: явки нет, извещены,

3: ФИО5, доверенность от 27.12.2022, паспорт, диплом,



установил:

кооператив «Потребительский союз «Достояние» (далее – истец, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Кетовского района Курганской области (далее – первый ответчик), государственному бюджетному учреждению «Кургангазсеть» (далее – второй ответчик, ГБУ «Кургангазсеть») о взыскании 13 127 585 рублей 67 копеек издержек, связанных с исполнением поручения о разработке проектной документации сетей газораспределения и ее государственной экспертизы, в том числе, с первого ответчика - 5 820 780 рублей 47 копеек, с ответчиков солидарно –7 306 805 рублей 20 копеек.

Определением от 01.06.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и Департамент агропромышленного комплекса Курганской области.

Определением от 18.10.2022 в соответствии с частью 1 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечена Курганская область в лице Департамента финансов Курганской области, к рассмотрению приняты исковые требования о взыскании 7 306 805 рублей 20 копеек солидарно с Администрации Кетовского района Курганской области, ГБУ «Кургангазсеть», Курганской области в лице Департамента финансов Курганской области.

Определением от 18.11.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.

Определением от 15.12.2022 по ходатайству ответчика в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена процессуальная замена первого ответчика по делу на правопреемника Администрацию Кетовского муниципального округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В судебное заседание истец явку представителя не обеспечил, от истца поступила телефонограмма о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

Представитель первого ответчика - Администрации Кетовского муниципального округа с исковыми требованиями не согласен по основаниям отзыва, представил дополнительные пояснения (приобщены к материалам дела).

В отзыве на исковое заявление, первый ответчик указал, что денежные средства на разработку спорной проектной документации сетей газоснабжения, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в бюджете муниципального образования Кетовский район предусмотрены не были. Соглашения по передачи функций технического заказчика, заключенные между кооперативом «Потребительский союз «Достояние» и Администрацией Кетовского района в 2015-2018 гг. носили безвозмездный характер, расходование бюджетных средств на реализацию соглашений не предусматривалось (т.3 л.д.112-114).

Представитель второго ответчика с исковыми требованиями также не согласен, в отзыве пояснил, что считает себя ненадлежащим ответчиком, полагает, что на стороне ГБУ «Кургангазсеть» отсутствует неосновательное обогащение, спорная документация передана ГБУ «Кургангазсеть» Администрацией Кетовского района на законных основаниях, по соглашениям от 02.07.2021 и от 20.09.2021, безвозмездно. Тот факт, что Администрация Кетовского района не возместила кооперативу расходы, связанные с исполнением поручения по оформлению проектной документации, не делает последующих обладателей такой документации неосновательно обогатившимися. ГБУ «Кургангазсеть» из областного бюджета выделялись денежные средства исключительно для целей строительства указанных газопроводов, финансирование для проектирования газораспределительных сетей в пос. Логовушка, с.Сычево, с.Чесноки, с.Пименовка не было предусмотрено (т.3 л.д.1-3, т.4 л.д.39-40, 85-86).

Представитель третьего ответчика - Департамента финансов Курганской области возражал против заявленных исковых требований, представил дополнительные пояснения (приобщены к материалам дела).

Третий ответчик в отзыве на исковое заявление полагает, что независимо от правовой природы заключенных между истцом и Администрацией Кетовского района соглашений, у Администрации отсутствуют основания производить оплату по соглашениям, заключенным, на безвозмездных условиях и без учета положений Федерального закона № 44. С учетом наличия у Кооператива «Достояние» правоотношений исключительно с Администрацией Кетовского района, дальнейшее возведение газопроводов не имеет никакого отношения для рассматриваемого спора. Проектно-сметная документация и сети газораспределения являются отдельными самостоятельными объектами имущественных отношений. Курганская область не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку правоотношения между Кооперативом и Курганской областью не возникли ни в силу закона, ни на основании сделки, ни без законных оснований (т.7 л.д.112-117).

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области считает исковые требования необоснованными. Третье лицо в отзыве на исковое заявление указывает, что в 2022 году Департаментом были учтены в казне Курганской области и закреплены на праве оперативного управления за ГБУ «Кургангазсеть» следующие сооружения: «сеть газорапределения с.Пименовка Кетовского района Курганской области», «сеть газораспределения п.Логовушка Кетовского района Курганской области», «сеть газораспределения с.Чесноки Кетовского района Курганской области», «сеть газораспределения с.Сычево Кетовского района Курганской области». Полагает, что Департамент не может быть ответчиком по данному делу, так как не принимал участие в разработке строительной документации, в предоставлении и расчете субсидии, строительстве и эксплуатации сетей газоснабжения. Департамент, в рамках своих полномочий, только осуществил учет и закрепление имущества. Проектно-сметная документация в собственность Курганской области не передавалась (отзыв т.9 л.д.2-3).

Остальные третьи лица явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Третье лицо - Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в отзыве на исковое заявление полностью поддержал доводы, изложенные в отзывах Администрации Кетовского района и ГБУ «Кургангазсеть», считает заявленные истцом требования не обоснованными нормами права, не подтвержденными надлежащими доказательствами и не подлежащими удовлетворению (т.3 л.д.134-135, т.4 л.д.78-79).

Третье лицо - Департамент агропромышленного комплекса Курганской области в отзыве на исковое заявление указывает следующее. Предоставление бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию мероприятий по строительству внутрипоселковых сетей газораспределения в населенных пунктах: с.Чесноки, с. Пименовка, с. Сычево, д. Галишово, с. Шмаково, д. Галаево, д. Орловка, с. Большое Раково Кетовского района в рамках реализации государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в период с 2015 по 2018 годы, в 2021 году не осуществлялось, в нормативных актах Правительства Курганской области по распределению субсидий на реализацию мероприятий государственной программы Курганской области указанные населенные пункты отсутствуют, бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию вышеуказанных мероприятий в Кетовском районе на 2021 год Министерством сельского хозяйства Российской Федерации не были предоставлены, финансирование происходило за счет средств региональной программы газификации Курганской области на 2021 - 2025 годы, утвержденной постановлением Губернатора Курганской области от 22 апреля 2021 г. № 38 «Об утверждении региональной программы газификации Курганской области на 2021 - 2025 годы» (т.4 л.д.1-3).

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, кооператив «Потребительский союз «Достояние» создан на основании решения общего собрания членов кооператива от 27.07.2015. Запись о создании кооператива внесена в ЕГРЮЛ 11.08.2015 (выписка из ЕГРЮЛ т.2 л.д.129).

Согласно Уставу кооператива целью деятельности кооператива является газоснабжение жилых домов, а также других объектов сферы социальной инфраструктуры, удовлетворения потребностей членов кооператива (пункт 2.1 Устава).

Пунктом 2.2 Устава кооператива предусмотрено, что для достижения своих целей кооператив через свои органы управления, в том числе, организует разработку схем газопроводов и газового оборудования, пуск автоматически котельных, ГРП и др.; организует проведение проектно-изыскательских работ с целью наиболее эффективного использования газового хозяйства; выступает заказчиком по строительству и эксплуатации газопроводов, монтажу газового оборудования в ГРП, жилых домах и других объектах инфраструктуры, заключает договоры с предприятиями на оказание этих услуг, производит их оплату.


01.08.2015 между Администрацией Кетовского района и Кооперативом заключено соглашение, по условиям которого застройщик – Администрация Кетовского района Курганской области передает, а Кооператив принимает на себя функции технического заказчика с правом от имени застройщика оформлять технические задания, задания на проектирование, выдавать исходные данные на проектирование, заключать договоры по объектам: «Сеть газораспределения пос.Логовушка Кетовского района Курганской области», «Сеть газораспределения с.Чесноки Кетовского района Курганской области», «Сеть газораспределения с.Пименовка Кетовского района Курганской области», «Сеть газораспределения с.Сычево Кетовского района Курганской области» на:

-выполнение инженерно-строительных изысканий, разработку проектно- сметной документации;

-проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации и инженерных изысканий, проверку достоверности и определения сметной стоимости (пункт 1 Соглашения) (т.1 л.д.25).

Пунктом 2 соглашения предусмотрено, что после получения положительных заключений государственной экспертизы вся документация передается застройщику в установленном порядке в 4-х экземплярах.

Срок действия соглашения установлен с момента подписания до 31.12.2017.

В связи с истечением срока действия соглашения от 01.08.2015 между Администрацией Кетовского района и Кооперативом заключено аналогичное соглашение от 01.08.2018 в отношении объектов: «Сеть газораспределения пос.Логовушка Кетовского района Курганской области», «Сеть газораспределения с.Чесноки Кетовского района Курганской области», «Сеть газораспределения с.Пименовка Кетовского района Курганской области», «Сеть газораспределения с.Сычево Кетовского района Курганской области» со сроком действия до 31.12.2020, а затем заключено такое же соглашение от 09.07.2021 со сроком действия по 31.12.2022 (т.1 л.д.26, оборот, 27).


В целях разработки проектно-сметной документации на строительство объекта «Сеть газораспределения пос.Логовушка Кетовского района Курганской области» Кооператив от своего имени заключил договор №22 от 03.09.2015 с ООО «СтройГарант» на разработку проектной документации; договор №109-15 от 22.09.2015 с ООО «Земсервис» на выполнение комплекса инженерных изысканий; договор №31-21 от 18.05.2021 с ООО «ЗауралЛеспроект» на выполнение инженерно-экологических и инженерно-гидрометеорологических изысканий (т.1 л.д.65, 65оборот, 67, 68-70).

Также кооператив заключил договор №312.21 от 02.08.2021 с Департаментом строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области на проведение государственной экспертизы полученной проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства «Сеть газораспределения пос.Логовушка Кетовского района Курганской области» (т.1 л.д. 71оборот-72).

Выполненные в рамках указанных договоров работы и услуги оплачены Кооперативом в общей сумме 585 036 рублей (т.1 л.д.66, 66оборот, 68, 71,73).

Письмом от 15.09.2021 Кооператив передал Главе Кетовского района Курганской области изготовленную разрешительную и проектную документацию на объект «Сеть газораспределения пос.Логовушка Кетовского района Курганской области» (т.1 л.д.73 оборот).


В целях разработки проектно-сметной документации на строительство объекта «Сеть газораспределения с.Чесноки Кетовского района Курганской области» Кооператив от своего имени заключил договор №69 от 07.09.2015 с ГУП «Дирекция «Курганской АПК» на разработку проектной документации; договор №105-15 от 22.09.2015 с ООО «Земсервис» на выполнение комплекса инженерных изысканий; договор №9-19 от 21.01.2019 с ООО «ЗауралЛеспроект» на выполнение работ по оформлению документации для сдачи на экспертизу, договор №39-19 от 06.05.2019 с ООО «ЗауралЛеспроект» на выполнение работ по корректировке документации, договор №12/19 от 24.06.2019 с ФИО6 на выполнение работ по доработке комплекса проектно-сметной документации, получил составленные ФГБУ «Нижнеобьрыбвод» на основании акта оказанных услуг №33 от 04.07.2016 рыбохозяйственные характеристики (в части реки Буерак (Чесноковка) (у с.Чесноки) (т.1 л.д.38, 39, 41оборот-42, 44оборот-48, 51-52, 56).

Также Кооператив заключил договор №19/2019 от 17.04.2019 с ООО «Челинформцентр» на проведение негосударственной экспертизы выполненной проектной документации и договор №111.19 от 27.05.2019 с Департаментом строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства «Сеть газораспределения с.Чесноки Кетовского района Курганской области» (т.1 л.д.40-41, 49оборот-50).

Выполненные в рамках указанных договоров работы и услуги оплачены Кооперативом в общей сумме 1 383 453 рубля 40 копеек (т.1 л.д.41 оборот, 42оборот,43,44,44оборот, 48оборот,49,49оборот,51).

Письмом от 12.07.2019 Кооператив передал Администрации Кетовского района Курганской области разрешительную и проектную документацию на объект газораспределения с.Чесноки Кетовского района Курганской области» (т.1 л.д.52оборот ).


В целях разработки проектно-сметной документации на строительство объекта «Сеть газораспределения пос.Пименовка Кетовского района Курганской области» Кооператив от своего имени заключил договор №589 от 07.09.2015 с ООО «Спецпроект» на разработку проектной документации; договор №106-15 от 22.09.2015 с ООО «Земсервис» на выполнение комплекса инженерных изысканий; договор №31-19 от 26.04.2019 с ООО «ЗауралЛеспроект» на выполнение работ по корректировке документации для прохождения экспертизы, получил составленные ФГБУ «Нижнеобьрыбвод» на основании акта оказанных услуг №33 от 04.07.2016 рыбохозяйственные характеристики (в части реки Измайловка (у с.Пименовка) (т.1 л.д.56, 129, 130 оборот-134, 139,).

Также Кооператив заключил с Департаментом строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области договор №296.18 от 10.12.2018 на проведение государственной экспертизы полученной проектной документации и договор №297.18 от 10.12.2018 на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства «Сеть газораспределения пос.Пименовка Кетовского района Курганской области» (т.1 л.д.135оборот, 137оборот-138).

Выполненные в рамках указанных договоров работы и услуги оплачены Кооперативом в общей сумме 1 856 308 рублей (т.1 л.д.130, 135, 135 оборот, 137, 139, 140, 140оборот).

Письмом от 19.06.2019 Кооператив передал Администрации Кетовского района Курганской области разрешительную и проектную документацию на объект газораспределения пос.Пименовка Кетовского района Курганской области» (т.1 л.д.141).


В целях разработки проектно-сметной документации на строительство объекта «Сеть газораспределения с.Сычево Кетовского района Курганской области» Кооператив от своего имени заключил договор №21 от 03.09.2015 с ООО «СтройГарант» на разработку проектной документации; договор №108-15 от 22.09.2015 с ООО «Земсервис» на выполнение комплекса инженерных изысканий; договор №22-19 от 03.04.2019 с ООО «ЗауралЛеспроект» на выполнение работ по оформлению документации для сдачи на экспертизу; договор №41-19 от 20.05.2019 с ООО «ЗауралЛеспроект» на выполнение работ по корректировке документации; получил составленные ФГБУ «Нижнеобьрыбвод» на основании акта оказанных услуг №33 от 04.07.2016 рыбохозяйственные характеристики (в части реки Сычевка (у с.Сычево) (т.2 л.д.37 оборот-39, 40, 41, 41оборот, 42оборот-46, т.1 л.д.56).

Также Кооператив заключил договор №18/2019 от 17.04.2019 с ООО «Челинформцентр» на проведение негосударственной экспертизы выполненной проектной документации и договор №191.19 от 23.06.2019 с Департаментом строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области договор на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства «Сеть газораспределения с.Сычево Кетовского района Курганской области» (т.2 л.д.36-37, 47оборот-48).

Выполненные в рамках указанных договоров работы и услуги оплачены Кооперативом в общей сумме 1 383 453 рубля 40 копеек (т.2 л.д.37 оборот, 39, 39 оборот , 40 оборот, 42, 47, 48оборот).

Письмом от 08.11.2019 Кооператив передал Администрации Кетовского района Курганской области разрешительную и проектную документацию на объект «Сеть газораспределения с.Сычево Кетовского района Курганской области» (т.2 л.д.48оборот).


Кроме того, 02.04.2018 между Администрацией Кетовского района и Кооперативом заключено соглашение, по условиям которого застройщик – Администрация Кетовского района Курганской области передает, а Кооператив принимает на себя функции технического заказчика с правом от имени застройщика оформлять технические задания, задания на проектирование, выдавать исходные данные на проектирование, заключать договоры по объектам: «Сеть газораспределения с.Шмаково, д.Галаево, д.Орловка Кетовского района Курганской области», «Сеть газораспределения с.Большое Раково Кетовского района Курганской области» на:

-выполнение инженерно-строительных изысканий, разработку проектно- сметной документации;

-проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации и инженерных изысканий, проверку достоверности и определения сметной стоимости (пункт 1 Соглашения) (т.1 л.д.25 оборот).

Пунктом 2 соглашения предусмотрено, что после получения положительных заключений государственной экспертизы вся документация передается застройщику в установленном порядке в 4-х экземплярах.

Срок действия соглашения установлен с момента подписания до 31.12.2020.


В целях разработки проектно-сметной документации на строительство объекта «Сеть газораспределения с.Шмаково, д.Орловка, д.Галаево Кетовского района Курганской области» Кооператив от своего имени заключил договор №114 от 25.03.2019 с ООО «Спецпроект» на разработку проектной документации; договор №15-19 от 14.03.2018 с ООО «ЗауралЛеспроект» на инженерно-экологические и инженерно-гидрометеорологические изыскания; договор №40-18 от 05.09.2018 с ООО «ЗауралЛеспроект» на инженерно-геодезические изыскания, договор №147 от 23.07.2019 с ФГБУ «Главрыбвод» на оказание услуг по выдаче рыбохозяйственных характеристик водного объекта р.Юргамыш (в части указанных сетей газораспределения), договор №225 от 11.11.2019 с ООО «Спецпроект» на разработку рыбохозяйственного раздела проектной документации (в части указанных сетей газораспределения) (т.2 л.д.27-29, 30, 31 оборот-32, т.1 л.д.53-54, 54 оборот-55).

Также Кооператив заключил договор №344.19 от 26.12.2019 с Департаментом строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства «Сеть газораспределения с.Шмаково, д.Орловка, д.Галаево Кетовского района Курганской области» (т.2 л.д. 33 оборот-34).

Выполненные в рамках указанных договоров работы и услуги оплачены Кооперативом в общей сумме 2 034 132 рубля (т.2 л.д.29 оборот, 31, 33, 34 оборот, 35, т.1 л.д.54оборот, 55оборот).

Письмом от 26.02.2020 Кооператив передал Администрации Кетовского района Курганской области разрешительную и проектную документацию на объект «Сеть газораспределения с.Шмаково, д.Орловка, д.Галаево Кетовского района Курганской области» (т.2 л.д.35 оборот).


В целях разработки проектно-сметной документации на строительство объекта «Сеть газораспределения с.Большое Раково Кетовского района Курганской области» Кооператив от своего имени заключил договор №38-18 от 04.09.2018 с ООО «ЗауралЛеспроект» на инженерно-геодезические изыскания; договор №19-19 от 21.03.2018 с ООО «ЗауралЛеспроект» на инженерно-экологические и инженерно-гидрометеорологические изыскания, договор №160 б/д с ООО «Спецпроект» на разработку проектной документации, договор №147 от 23.07.2019 с ФГБУ «Главрыбвод» на оказание услуг по выдаче рыбохозяйственных характеристик водного объекта р.Юргамыш (в части указанной сети газораспределения), договор №225 от 11.11.2019 с ООО «Спецпроект» на разработку рыбохозяйственного раздела проектной документации (в части указанной сети газораспределения) (т.1 л.д.29, 32-33, 34-35, л.д.53-54, 54оборот-55).

Также Кооператив заключил договор №65.20 от 28.02.2020 с Департаментом строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области на проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства «Сеть газораспределения с.Большое Раково Кетовского района Курганской области» (т.1 л.д.30-31 ).

Выполненные в рамках указанных договоров работы и услуги оплачены Кооперативом в общей сумме 1 373 522 рубля (т.1 л.д.30 оборот, 32 , 33 оборот, 36, 36 оборот, 54оборот, 55оборот).

Письмом от 12.05.2020 Кооператив передал Администрации Кетовского района Курганской области разрешительную и проектную документацию на объект «Сеть газораспределения с.Большое Раково Кетовского района Курганской области» (т.1 л.д. 36 оборот-37).


Кроме того, 15.06.2018 между Администрацией Кетовского района и Кооперативом заключено соглашение, по условиям которого застройщик – Администрация Кетовского района Курганской области передает, а Кооператив принимает на себя функции технического заказчика с правом от имени застройщика оформлять технические задания, задания на проектирование, выдавать исходные данные на проектирование, заключать договоры по объектам: «Сеть газораспределения д.Галишово Кетовского района Курганской области» на:

-выполнение инженерно-строительных изысканий, разработку проектно- сметной документации;

-проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации и инженерных изысканий, проверку достоверности и определения сметной стоимости (пункт 1 Соглашения) (т.1 л.д.26).

Пунктом 2 соглашения предусмотрено, что после получения положительных заключений государственной экспертизы вся документация передается застройщику в установленном порядке в 4-х экземплярах.

Срок действия соглашения установлен с момента подписания до 31.12.2020.

В целях разработки проектно-сметной документации на строительство объекта «Сеть газораспределения Галишово Кетовского района Курганской области» Кооператив от своего имени заключил договор №18-19 от 21.03.2018 с ООО «ЗауралЛеспроект» на инженерно-экологические и инженерно-гидрометеорологические изыскания; договор №43-18 от 02.10.2018 с ООО «ЗауралЛеспроект» на инженерно-геодезические изыскания, договор №159 от 10.06.2019 с ООО «Спецпроект» на разработку проектной документации, договор №147 от 23.07.2019 с ФГБУ «Главрыбвод» на оказание услуг по выдаче рыбохозяйственных характеристик водного объекта р.Юргамыш (в части указанной сети газораспределения), договор №225 от 11.11.2019 с ООО «Спецпроект» на разработку рыбохозяйственного раздела проектной документации (в части указанной сети газораспределения) (т.2 л.д.57-59, 59 оборот – 60, 63, т.1 л.д.53-54, 54оборот-55).

Также Кооператив заключил договор №94.20 от 12.03.2020 с Департаментом строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области на проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства «Сеть газораспределения с.Галишово Кетовского района Курганской области» (т.2 л.д.61-62).

Выполненные в рамках указанных договоров работы и услуги оплачены Кооперативом в общей сумме 1 095 301 рубль (т.2 л.д.59, 59 оборот, 60 оборот, 61, 62 оборот, 64, т.1 л.д.54оборот, 55оборот).

Письмом от 26.05.2020 Кооператив передал Администрации Кетовского района Курганской области разрешительную и проектную документацию на объект «Сеть газораспределения с.Галишово Кетовского района Курганской области» (т.2 л.д.64).


Всего расходы Кооператива на оплату работ и услуг, связанных с разработки проектно-сметной документации на вышеуказанные сети газораспределения и проведение государственной экспертизы проектной документации составили 10 052 660 рублей 20 копеек.

В исковом заявлении истец указал, что помимо названных расходов, Кооператив понес еще иные расходы, связанные с деятельностью кооператива, но вызванные исполнением поручения первого ответчика, из которых 1 674 999 рублей 20 копеек – расходы Кооператива на выплату заработной платы своим работникам и отчислений в страховые фонды, 853 162 рубля 27 копеек – расходы Кооператива на оплату ГСМ и ТО автомобиля, 127 758 рублей 25 копеек – расходы Кооператива на оплату услуг банка, 419 005 рублей 75 копеек – расходы Кооператива на оплату прочих услуг, всего 3 074 925 рублей 47 копеек (т.1 л.д.74-126, 142-167, т.2 л.д.50-86, 97-122).


В связи с наделением ГБУ «Кургангазсеть» полномочиями по выполнению функций государственного заказчика по реализации мероприятий в рамках региональной программы газификации Курганской области на 2021-2025 годы, в целях реализации мероприятий по строительству объектов газораспределения Курганской области Администрация Кетовского района на основании соглашения от 02.07.2021 и соглашения от 20.09.2021 безвозмездно передала ГБУ «Кургангазсеть» разрешительную и проектную документацию для последующего строительства объектов газораспределения : «Сеть газораспределения с.Чесноки Кетовского района Курганской области», «Сеть газораспределения с.Пименовка Кетовского района Курганской области», «Сеть газораспределения с.Сычево Кетовского района Курганской области»; «Сеть газораспределения п.Логовушка Кетовского района Курганской области» (соглашения т.2 л.д.12,16, акты приема-передачи т.3 л.д.13-15, 17).


Указанные четыре газопровода были построены, акты приемки законченных строительством объектов подписаны 16.02.2022, 18.02.2022, 23.03.2022 (т.3 л.д.45-48, 49-52, 57-60, 127-130).

Право собственности на указанные четыре объекта газораспределения зарегистрировано за Курганской областью, газопроводы закреплены на праве оперативного управления за ГБУ «Кургангазсеть» (т.8 л.д.102-148).


10.11.2021 и 06.12.2021 Кооператив направил Администрации Кетовского района претензии о возмещении расходов, понесенных кооперативом в связи с разработкой проектной документации и ее экспертизе, а также иных расходов, связанных с выполнением поручения ответчика (т.2 л.д.1, 2-4).

16.12.2021 Кооператив направил претензию ГУБ «Кургангазсеть» о возмещении неосновательного обогащения в связи с передачей учреждению проектной документации на четыре газопровода, в виде расходов Кооператива на разработку проектной документации на четыре газопровода и ее экспертизе, а также иных расходов (т.2 л.д.5-6).

Отказ ответчиков удовлетворить требования Кооператива явился основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. В ходе рассмотрения дела истец уточнил иск, предъявив исковые требования также Курганской области, как собственнику построенных газопроводов.


В отношении исковых требований, предъявленных к Администрации Кетовского муниципального округа, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

С учетом статей 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей, в своем интересе и по своему усмотрению. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена этим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии абзацем 1 статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Пунктом 22 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.07.2017) определено, что технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.

С 01.07.2017 пункт 22 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ дополнен условием о том, что функции технического заказчика могут выполняться только членом соответствующей саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Требования к Администрации Кетовского муниципального округа истец основывает на заключенных соглашениях от 01.08.2015, от 02.04.2018, от 15.06.2018, от 01.08.2018, 09.07.2021 по условиям которых Администрация Кетовского района Курганской области передала, а Кооператив принял на себя функции технического заказчика с правом от имени застройщика оформлять технические задания, задания на проектирование, выдавать исходные данные на проектирование, заключать договоры на выполнение инженерно-строительных изысканий, разработку проектно-сметной документации; проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации и инженерных изысканий, проверку достоверности и определения сметной стоимости в отношении спорных объектов газораспределения.

Указанные соглашения по своей конструкции соответствуют договору поручения.

Согласно пункту 1 статьи 971 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

Фактически сложившиеся правоотношения сторон не соответствовали конструкции, предусмотренной соглашениями.

Из содержания всех представленных истцом договоров на разработку проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение инженерно-экологических и инженерно-гидрометеорологических изысканий, проведение государственной экспертизы проектной документации следует, что Кооператив выступал при заключении договоров от своего имени, поименован в договорах как «заказчик», контрагент по договорам указан как «подрядчик»/ «исполнитель», по условиям договоров результат работ/услуг передается подрядчиком/исполнителем Кооперативу, Кооператив обязан оплатить результат работ/услуг.

Представленные в дело платежные документы по произведенных по договорам оплатам также свидетельствую о том, что Кооператив от своего имени производил оплату выполненных работ/оказанных услуг.

В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Таким образом, обязанность оплатить выполненные работы/оказанные услуги по договорам на разработку проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение инженерно-экологических и инженерно-гидрометеорологических изысканий, проведение государственной экспертизы в отношении спорной проектной документации лежит на Кооперативе.

Доводы Кооператива о том, что соглашения от 01.08.2015, от 02.04.2018, от 15.06.2018, от 01.08.2018, 09.07.2021 следует рассматривать как договор комиссии либо агентский договор судом отклоняются как не обоснованные.

Согласно пункту 1 статьи 990 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента.

По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Соглашения от 01.08.2015, от 02.04.2018, от 15.06.2018, от 01.08.2018, 09.07.2021 не содержат условий о том, что предусмотренные в них фактические и юридические действия Кооператив должен совершать за счет Администрации Кетовского района, либо обязательств Администрации Кетовского района возместить Кооперативу расходы, связанные с исполнением заключенных договоров.

Более того, Кооператив и Администрация Кетовского муниципального округа в ходе рассмотрения дела не оспаривали, что при заключении соглашений от 01.08.2015, от 02.04.2018, от 15.06.2018, от 01.08.2018, 09.07.2021 стороны исходили из того, что договоры, связанные с разработкой проектно-сметной документации в отношении рассматриваемых газопроводов Кооператив будет исполнять за свой счет.

Истец ссылается на то, что проектная документация для строительства газопроводов изготовлена по поручению Администрации Кетовского района, то есть для муниципальных нужд.

Проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Порядок заключения государственных (муниципальных) контрактов регламентирован Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ),

В соответствии со статьей 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя — в случаях, установленным законом).

Закупки услуг (работ) по разработке проектной документации, по выполнению изыскательских и инженерно-геодезических изысканий подлежат осуществлению конкурентными способами.

Закупки работ (услуг) по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства осуществляются у единственного поставщика (пункт 6 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ).

Как при осуществлении закупок работ (услуг) конкурентными способами, так и у единственного поставщика, требуется соблюдение требований Закона № 44-ФЗ. В частности согласно статье 16 Закона № 44-ФЗ закупки, не предусмотренные планами-графиками (в том числе у единственного поставщика) не могут быть осуществлены. Также для осуществления закупок, в том числе и у единственного поставщика, требуется в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ определение обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В случае закупки у единственного поставщика по пункту 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ требуется также соблюдение требований части 2 статьи 93 указанного закона, а именно — требование направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, в соответствии с Законом № 44-ФЗ, пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта; государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Учитывая, что договоры подряда в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не заключались, у Кооператива отсутствует право требования к Администрации об оплате выполненных работ (оказанных услуг) по вышеуказанным договорам по разработке проектной документации и проведении ее государственной экспертизы.

В пункте 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) разъяснено, что по общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Исходя из пункта 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, плата за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта взысканию не подлежит.

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона № 44-ФЗ (статья 10 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что Кооператив как заказчик оплатил разработку проектной документации в отношении спорных газопроводов и заключения экспертизы полученной проектной документации, в связи с чем у него возникло право собственности на проектную документацию.

В пунктах 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Полученная проектная документация на спорные газопроводы передана Кооперативом Администрации Кетовского района письмами от 19.06.2019 (т.1 л.д.141), от 12.07.2019 (т.1 л.д.52оборот), от 08.11.2019 (т.2 л.д.48 оборот), от 26.02.2020 (т.2 л.д.35 оборот), от 12.05.2020 (т.1 л.д.36 оборот-37), 26.05.2020 (т.2 л.д.64), 15.09.2021 (т.1 л.д.73 оборот), в которых указано, что проектная документация передается во исполнение соглашений от 01.08.2015, от 02.04.2018, от 15.06.2018, от 01.08.2018, 09.07.2021 для последующего строительства спорных газопроводов. Факт получения проектной документации удостоверен содержащимися на письмах подписями представителей Администрации Кетовского района в получении документации.

В силу пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, с момента получения проектной документации Администрация Кетовского района стала ее собственником.

На основании пункта 2 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления.

На основании представленных доказательств и обстоятельств дела, суд считает, что сделки по передаче проектной документации совершались Кооперативом как безвозмездные.

Как указано выше, в соглашениях от 01.08.2015, от 02.04.2018, от 15.06.2018, от 01.08.2018, 09.07.2021 не предусмотрены условия об оплате Администрацией Кетовского района изготовленной проектной документации. Также как в вышеуказанных письмах о передаче документации не содержится каких-либо указаний о необходимости ее оплаты Администрацией.

Расходование Администрацией Кетовского района бюджетных средств возможно только в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии со статьями 69 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов). При этом закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом положений настоящего кодекса.

Как указано выше, в соответствии со статьей 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя — в случаях, установленным законом).

Вступая в правоотношения с Администрацией Кетовского района, передавая ей впоследствии проектную документацию, Кооператив должен был сознавать, что оплата проектной документации без соблюдения вышеуказанного порядка не может быть осуществлена.

Как пояснила Администрация Кетовского района, постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 №474 была принята государственная программа Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Целевым индикатором Программы среди прочего являлся ввод в действие распределительных газовых сетей. В Приложении №4 к Государственной программе был установлен Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Курганской области на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности. Субсидии местным бюджетам муниципальных районов предоставлялись в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов, возникающих при строительстве и реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры в рамках реализации мероприятий муниципальных программ, в том числе на развитие газификации (распределительные газовые сети). Субсидии местным бюджетам муниципальных образований на разработку проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Программой Курганской области предусмотрены не были. В бюджете муниципального образования Кетовский район денежные средства на разработку проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий также не были предусмотрены (т.4 л.д.91-93, т.5л.д.1-20).

Таким образом, Кооператив, действуя добросовестно, не мог рассчитывать на возмещение своих расходов по изготовлению проектной документации в отношении газопроводов за счет бюджетных средств.

Поскольку сделка по передаче Администрации Кетовского района проектной документации в отношении спорных газопроводов являлась безвозмездной, оснований для удовлетворения требований Кооператива не имеется.


В отношении исковых требований, предъявленных к ГБУ «Кургангазсеть» и Курганской области, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации правила о неосновательном обогащении применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В силу пункта 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», в предмет доказывания по спорам о взыскании неосновательного обогащения входят следующие обстоятельства: факт получения (использования) ответчиком имущества, принадлежащего истцу; факт пользования ответчиком этим имуществом; размер переданного имущества; период пользования спорным имуществом в целях определения размера неосновательного обогащения.

Лицо, требующее возврата неосновательного обогащения, должно обосновать свое требование, предоставив доказательства того, что оно является потерпевшим в обязательстве из неосновательного обогащения, а ответчик (приобретатель) неосновательно обогатился за его счет.

Как следует из пояснений Департамента агропромышленного комплекса Курганской области (т.4 л.д.1-30), в рамках реализации государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 года и на период до 2020 года» предоставление бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию мероприятий по строительству внутрипоселковых сетей газораспределения в населенных пунктах с.Чесноки, с.Пименовка, с.Сычево, д.Галишово, с.Шмаково, д.Галаево, д.Орловка, с.Большое Раково Кетовского района в период с 2015 по 2018 годы, в 2021 году не осуществлялось.

Правительством Курганской области в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации направлялось письмо от 03.07.2020 исх.№01-2960/20-М на отбор в рамках ведомственного проекта «Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» с указанием представленных в заявочной документации объектов газификации Курганской области (в том числе была включена заявка Администрации Кетовского района по мероприятиям : «Сеть газораспределения с.Пименовка Кетовского района Курганской области», «Сеть газораспределения с.Сычево Кетовского района Курганской области», «Сеть газораспределения с.Чесноки Кетовского района Курганской области», «Сеть газораспределения с.Шмаково, д.Орловка, д.Галишево Кетовского района Курганской области», «Сеть газораспределения д.Логовушка Кетовского района Курганской области»).

В соответствии с письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17.08.2020 №ОЛ-10-27/12816 о распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию вышеуказанных мероприятий в Кетовском районе на 2021 год Министерством сельского хозяйства Российской Федерации не были предоставлены.

Постановлением Администрации Кетовского района Курганской области от 26.02.2020 №312 утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие сельских территорий Кетовского района» (Программа). Заказчиком Программы является Администрация Кетовского района, исполнителем-координатором – отдел капитального строительства Администрации Кетовского района.

Создание сети газораспределения в с.Чесноки, с.Пименовка, с.Сычево, д.Галишово, с.Шмаково, д.Галево, д.Орловка, с.Большое Раково Кетовского района включено в план мероприятий в части развития инженерной инфраструктуры на сельских территориях в соответствии с Программой.

Так как бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию вышеуказанных мероприятий в Кетовском районе на 2021 год не были предоставлены, финансирование происходило за счет средств региональной программы газификации Курганской области на 2021-2025 годы, утвержденной постановлением Губернатора Курганской области от 22.04.2021 №38 «Об утверждении региональной программы газификации Курганской области на 2021-2025 годы».

Материалами дела подтверждается, что приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 20.05.2021 №243 ГБУ «Кургангазсеть» наделено полномочиями по выполнению функций государственного заказчика по реализации мероприятий в рамках региональной программы газификации Курганской области на 2021-2025 годы (т.3 л.д.27-28).

02.08.2021 между Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и ГБУ «Кургнагазсеть» было заключено соглашение №1-Газ о предоставлении ГБУ «Кургангазсеть» субсидии из бюджета Курганской области на проектирование и строительство сетей газораспределения на территории муниципальных образований Курганской области, в соответствии с которым субсидия предоставлена на строительно-монтажные работы, в том числе, сетей газораспределения – с.Сычево, п.Логовушка, с.Пименовка, с.Чесноки (т.3 л.д.29-47).

В связи с наделением ГБУ «Кургангазсеть» полномочиями по выполнению функций государственного заказчика по реализации мероприятий в рамках региональной программы газификации Курганской области на 2021-2025 годы, в целях реализации мероприятий по строительству объектов газораспределения Курганской области Администрация Кетовского района на основании соглашения от 02.07.2021 и соглашения от 20.09.2021 безвозмездно передала ГБУ «Кургангазсеть» разрешительную и проектную документацию для последующего строительства объектов газораспределения : «Сеть газораспределения с.Чесноки Кетовского района Курганской области», «Сеть газораспределения с.Пименовка Кетовского района Курганской области», «Сеть газораспределения с.Сычево Кетовского района Курганской области»; «Сеть газораспределения п.Логовушка Кетовского района Курганской области» (соглашения т.2 л.д.12,16, акты приема-передачи т.3 л.д.13-15, 17).

ГБУ «Кургангазсеть» провело открытый конкурс на закупку строительно-монтажных работ по строительству объектов газораспределения : «Сеть газораспределения с.Чесноки Кетовского района Курганской области», «Сеть газораспределения с.Пименовка Кетовского района Курганской области», «Сеть газораспределения с.Сычево Кетовского района Курганской области»; «Сеть газораспределения п.Логовушка Кетовского района Курганской области» (т.6 л.д.2-191).

По результатам конкурса заключен контракт №1/2021 от 13.10.2021 на строительство указанных газопроводов (т.7 л.д.1-47).

Указанные четыре объекта газораспределения были построены, акты приемки законченных строительством объектов подписаны 16.02.2022, 18.02.2022, 23.03.2022 (т.3 л.д.45-48, 49-52, 57-60, 127-130).

Право собственности на указанные четыре объекта газораспределения зарегистрировано за Курганской областью, газопроводы закреплены на праве оперативного управления за ГБУ «Кургангазсеть» (т.8 л.д.102-148).

Разрешительная и проектная документация в отношении объектов газораспределения : «Сеть газораспределения с.Чесноки Кетовского района Курганской области», «Сеть газораспределения с.Пименовка Кетовского района Курганской области», «Сеть газораспределения с.Сычево Кетовского района Курганской области»; «Сеть газораспределения п.Логовушка Кетовского района Курганской области» возвращена ГБУ «Кургангазсеть» Администрации Кетовского района по актам приема-передачи от 14.03.2022, 11.04.2022 (т.3 л.д.61-63,126).

В обоснование требований к ГБУ «Кургангазсеть» Кооператив ссылается на ничтожность соглашений от 02.07.2021 и от 20.09.2021 о безвозмездной передаче Администрацией Кетовского района ГБУ «Кургангазсеть» разрешительной и проектной документации на спорные газопроводы, как сделки, не соответствующей требованиям закона.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Соглашения от 02.07.2021 и от 20.09.2021 о безвозмездной передаче ГБУ «Кургангазсеть» проектной документации на четыре газопровода не противоречат статье 689 Гражданского кодекса Российской Федерации. Положения Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», на которые ссылается истец, к данным соглашениям не применимы, поскольку в данном случае отсутствовала передача муниципального имущества в частную собственность.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что право собственности на спорную проектную документацию перешло к Администрации Кетовского района, следовательно, отсутствуют основания считать, что на стороне Курганской области и ГБУ «Кургангазсеть» возникло неосновательное обогащение за счет Кооператива.

При таких обстоятельствах, исковые требования к Курганской области и ГБУ «Кургангазсеть» также не подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Поскольку в иске отказано, с истца в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина, исходя из размера исковых требований, в удовлетворении которых отказано.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с кооператива «Потребительский союз «Достояние» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 88 638 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

О.В. Радаева