Решение от 13 октября 2019 г. по делу № А82-14703/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14703/2019
г. Ярославль
13 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2019.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Автомастер" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: Департамент строительства Ярославской области

о признании незаконным решения от 19.03.2019 № 76/01/2019-8679,

об обязании осуществить кадастровый учет объекта недвижимости

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 24.09.2019

от ответчика – не явились

от 3-го лица – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Автомастер" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области о признании незаконным решения от 19.03.2019 № 76/01/2019-8679, об обязании осуществить кадастровый учет здания автосервиса.

Заявитель требования поддержал, дал пояснения, в заявлении приведена развернутая правовая позиция.

Ответчик извещен, отзыв не представил.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства Ярославской области.

От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (ходатайство удовлетворено), представлен письменный отзыв.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Автомастер" осуществляло строительство здания автосервиса 1-я очередь на земельномучастке с кадастровым номером 76:23:041101:561, расположенном по адресу: <...> у д.75 (договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 03.12.2012г. №704-яс).

20.11.2015 за Обществом с ограниченной ответственностью "Автомастер" зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства на указанном земельном участке общей площадью застройки 22,4 кв.м, степень готовности объекта 12%.

14.12.2015 от имени города Ярославля Департаментом архитектуры и земельныхотношений мэрии города Ярославля в лице МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" и Обществом с ограниченной ответственностью "Автомастер" подписан договор №704/1-яс аренды находящегося вгосударственной собственности земельного участка, согласно условиям которого заявителю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 76:23:041101:561, расположенный по адресу: <...> у д.75 для завершения строительства здания автосервиса с инженерными коммуникациями сроком по 02 декабря 2018 года.

30.11.2018 Общество с ограниченной ответственностью "Автомастер" обратилось в Департамент строительств Ярославской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с Законом Ярославской области от 25.12.2017 № 60-з «Оперераспределении между органами местного самоуправления муниципальныхобразований Ярославской области и органами государственной властиЯрославской области полномочий в области градостроительной деятельности», п.3.1.1.4 Положения о департаменте строительства Ярославской области,утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от20.03.2007 № 94 (в редакции постановления Правительства ЯО от 09.02.2018№ 67-п), с 01.01.2018 к полномочиям департамента строительства Ярославскойобласти относится принятие решений о выдаче разрешений на строительство(реконструкцию), ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, опродлении срока действия разрешений на строительство, о внесении изменений вразрешения на строительство и о прекращении действия разрешений на строительство объектов капитального строительства, перечень которых приведен вст. 2 названного Закона.

В рамках указанных полномочий департаментом строительства Ярославскойобласти рассмотрено заявление от 30.11.2018 ООО «Автомастер» о выдачеразрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта - Здание автосервиса.1-я очередь: здание склада по адресу: г. Ярославль, Красноперекопский район, ул.ФИО3, у № 75 в границах принадлежащего застройщику земельного участкаплощадью 2186 кв.м с кадастровым номером 76:23:041101:561, и представленныес ним документы, в том числе договор аренды земельного участка.

Как указал Департамент, ООО «Автомастер» при обращении с заявлением о выдаче разрешения соответствовало понятию «застройщик», установленному п. 16 ст. 1Градостроительного кодекса РФ, - лицо, обеспечивающее на принадлежащем емуземельном участке строительство объектов капитального строительства.

Из представленных с заявлением документов (акт приемки объектакапитального строительства от 04.04.2017, справка о соответствии параметровпостроенного объекта проектной документации) было установлено, что строительствоосуществлялось в сроки, установленные разрешением на строительство, всоответствии с проектной документацией. Правоустанавливающие документы наземлю с соответствующим видом разрешенного использования участка,предоставляющие обществу право на строительство объекта Здание автосервиса 1 -я очередь: здание склада, предоставлены.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченным органом выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.12.2018 №76-301000-258-2018.

Согласно п.п.1 п.2 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению, представленному уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления.

Уставом Департамента строительства Ярославской области предусмотрены полномочия на осуществление передачи документов, необходимых для постановки на кадастровый учет построенного объекта капитального строительства в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение государственного кадастрового учета. (пп.2.4.1 п.2.4. Устава).

На заявление уполномоченного органа Управлением Росреестра по Ярославской области было принято решение от 19.03.2019 № 76/01/2019-8679 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта, мотивированное несоответствием представленных документов требованиям пункта 2 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, а именно: государственным регистратором установлено, что по данным Единогогосударственного реестра недвижимости Договор аренды находящегося вгосударственной собственности земельного участка от 14.12.2015 №704/1-яс,регистрационный № 76-76/023-76/001/005/2016-4220/1, земельного участка по адресу:<...> кадастровым номером76:23:041101:561 за арендатором ООО "Автомастер" закончился 02.12.2018г. Нагосударственную регистрацию в качестве правоустанавливающегодокумента представлено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.12.2018№ 76- 301000-258-2018, выданное ООО "Автомастер", на момент истечения срока аренды».

Обратившись к третьему лицу, заявителю было представлено указанное выше решение.

Заявитель полагает, что действия ответчика нарушают его права в части возможности использования своих прав собственника относительно спорного объекта недвижимости по его использованию и распоряжению. Кроме того, указывает заявитель, оспариваемое решение ответчика создает правовую неопределенностьстатуса спорного объекта недвижимости - с точки зрения норм градостроительногозаконодательства объект введен в эксплуатацию и не является самовольно возведенным или незавершенным, что исключает возможность применения норм гражданскогозаконодательства по сносу или продаже объекта для его дальнейшей достройки, при этом при отсутствии кадастрового учета объекта недвижимости заявитель лишен возможности осуществлять правомочия собственника имущества.

Указанное явилось основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением, в котором Общество просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственнойрегистрации кадастра и картографии по Ярославской области от 19.03.2019 № 76/01/2019-8679 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастраи картографии по Ярославской области осуществить кадастровый учет здания автосервиса 1-я очередь: здание склада № 76-301000-258-2018, расположенного по адресу: <...> у № 75, взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области в пользу Общества с ограниченнойответственностью "Автомастер" судебные издержки, связанные с рассмотрением дела.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Основания и порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество предусмотрены главой 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Материалами дела подтверждается, что заявление в регистрирующий орган было подано в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ).

При этом частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Таким образом, из приведенных выше положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ следует, что по общему правилу государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданный объект недвижимости осуществляется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, за исключением случае, когда в соответствии с федеральными законами не требуется получение разрешения на строительство конкретного объекта.

Государственный кадастровый учет созданного назаконных основаниях объекта недвижимости необходим для государственнойрегистрации права собственности на него.

В рассматриваемом случае у заявителя был заключен договор аренды земельного участка сроком действия по 02.12.2018, получено разрешение на строительство.

30.11.2018 заявитель обратился к третьему лицу с заявлением о вводе построенного объекта в эксплуатацию.

10.12.2018 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию.

Суд считает возможным согласиться с доводами заявителя и третьего лица, что истечение сроков, действующих на момент осуществления правоотношений по строительству документов-оснований, не может ущемлять право застройщика нагосударственную регистрацию права собственности на объект, поскольку смомента ввода в эксплуатацию возникли иные правоотношения по вводу законнопостроенного объекта в гражданский оборот.

Выданное обществу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию принято в пределах компетенции уполномоченного органа, разрешение не оспорено, не признано незаконным. На момент принятия решения о вводе в эксплуатацию срок действия договора аренды земельного участка не истек.

В связи с указанным суд считает возможным применить подход, изложенный в разъяснениях в п. 24 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Оботдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодексаРоссийской Федерации о договоре аренды», согласно которому отказ в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства только на основании того, что срок аренды земельного участка, на котором был возведен объект незавершенного строительства, истек, противоречит закону.

Кроме того, в силу части 2 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

Применительно к изложенным нормам и с учетом установленных по настоящему делу фактических обстоятельств, истечение срока действия договора аренды земельного участка на момент вынесения оспариваемого решения не является препятствием к осуществлению государственного кадастрового учета объекта капитального строительства по заявлению от 12.12.2018 №35-5571608.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу о неправомерности выводов Управления Росреестра по Ярославской области, послуживших основанием для обжалуемого обществом решения.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признает незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области от 19.03.2019 № 76/01/2019-8679 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по заявлению от 12.12.2018 №35-5571608.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Положения п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В силу изложенного суд обязывает Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости по заявлению от 12.12.2018 №35-5571608.

Согласно положениям ст.110 АПК РФ, учитывая результат рассмотрения спора, с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Автомастер" подлежит взысканию 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины. На основании пп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату Обществу с ограниченной ответственностью "Автомастер" из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1000 руб., перечисленная по платежному поручению №6 от 11.07.2019.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области от 19.03.2019 № 76/01/2019-8679 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по заявлению от 12.12.2018 №35-5571608.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости по заявлению от 12.12.2018 №35-5571608.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Автомастер" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На основании пп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Автомастер" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 руб., перечисленную по платежному поручению №6 от 11.07.2019 (платежное поручение оставить в материалах дела).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.