Постановление от 18 декабря 2019 г. по делу № А82-14703/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-14703/2019
г. Киров
18 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

при участии в судебном заседании представителя заявителя - ФИО3, действующего на основании доверенности от 08.07.2019, на обозрение суда представлен диплом о высшем юридическом образовании

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.10.2019 по делу № А82-14703/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автомастер» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

при участии в деле третьего лица: Департамента строительства Ярославской области

о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автомастер» (далее – заявитель, ООО «Автомастер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области (далее – ответчик, Управление, регистрирующий орган) от 19.03.2019 № 76/01/2019-8679 об отказе в осуществлении кадастрового учета, об обязании осуществить кадастровый учет здания автосервиса.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства Ярославской области (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 13.10.2019 заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал незаконным решение Управления от 19.03.2019 № 76/01/2019-8679 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по заявлению от 12.12.2018 № 35-5571608 и обязал ответчика осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости по заявлению от 12.12.2018 № 35-5571608.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Управление указывает, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.12.2018 выдано по истечении срока договора аренды земельного участка, соответственно на государственный кадастровый учет не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок. Регистрирующий орган считает, что связывание момента ввода объекта в эксплуатацию с датой обращения застройщика в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию противоречит статье 55 ГрК РФ.

Департамент представил отзыв, в котором опроверг доводы ответчика, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Управления.

Подробно доводы Управления, Департамента изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 20.11.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21.11.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал занятую по делу правовую позицию.

Ответчик, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Автомастер» осуществляло строительство здания автосервиса 1-я очередь на земельном участке с кадастровым номером 76:23:041101:561, расположенном по адресу: <...> у д.75 (договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 03.12.2012 №704-яс).

20.11.2015 за ООО «Автомастер» зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства на указанном земельном участке общей площадью застройки 22,4 кв.м, степень готовности объекта 12% (л.д.28-30).

14.12.2015 Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (арендодатель) и ООО «Автомастер» (арендатор) заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 704/1-яс.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает в аренду и использует земельный участок общей площадью 2186 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:23:041101:561, расположенного по адресу: <...> у д. 75 в Красноперекопском районе.

Кадастровый квартал № 041101.

Вид разрешенного использования: «для завершения строительства незавершенного строительством здания автосервиса с инженерными коммуникациями».

В пункте 6.2 стороны договора согласовали срок его действия на период с 03.12.2015 по 02.12.2018 (л.д.24-27).

30.11.2018 ООО «Автомастер» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (л.д.51).

10.12.2018 по результатам рассмотрения заявления Департаментом выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 76-301000-258-2018 (л.д.33-34).

Уставом Департамента предусмотрены полномочия на осуществление передачи документов, необходимых для постановки на кадастровый учет построенного объекта капитального строительства в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение государственного кадастрового учета (подпункт 2.4.1 пункта 2.4 Устава).

12.12.2018 Департамент обратился в Управление с заявлением № 35-5571608 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости.

По заявлению уполномоченного органа Управлением принято решение от 19.12.2018 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета на основании пунктов 5,7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

19.03.2019 Управлением принято решение, оформленное уведомлением № 76/01/2019-8679, об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта, мотивированное несоответствием представленных документов требованиям пункта 2 статьи 40 Закона № 218-ФЗ. Регистрирующим органом установлено, что по данным ЕГРН срок договора аренды от 14.12.2015 № 704/1-яс (регистрационный № 76-76/023-76/001/005/2016-4220/1) находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 76:23:041101:561 истек 02.12.2018. На государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.12.2018 № 76-301000-258-2018, выданное ООО «Автомастер», на момент истечения срока аренды.

Полагая, что указанное решение Управления об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого решения ответчика незаконным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Законом № 218-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 названного Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7).

Датой государственного кадастрового учета является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи об объекте недвижимости (часть 3 статьи 16 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 2 части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ, установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

Согласно статье 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае предметом спора является решение Управления от 19.03.2019 № 76/01/2019-8679 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, мотивированное тем, что срок договора аренды земельного участка от 14.12.2015 № 704/1-яс истек 02.12.2018; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.12.2018 получено Обществом на момент истечения срока договора аренды.

Удовлетворяя требование ООО «Автомастер» о признании указанного выше решения ответчика незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В рассматриваемом случае 30.11.2018 ООО «Автомастер» обратилось в Департамент с заявлением о вводе в эксплуатацию здания автосервиса 1-я очередь: здание склада № 76-301000-258-2018.

Испрашиваемое разрешение получено 10.12.2018, в связи с чем 12.12.2018 Департамент направил в Управление заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № 35-5571608.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости (часть 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ).

Управление в ходе проведения правовой экспертизы представленных на государственный кадастровый учет документов установило, что срок договора аренды от 14.12.2015 истек 02.12.2018, в связи с чем отказало в осуществлении кадастрового учета.

Учитывая что, с момента истечения срока действия договора от 14.12.2015 до обращения в регистрирующий орган прошел незначительный период времени, заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подано заявителем 30.11.2018 до истечения срока аренды, принятие судом первой инстанции решения об отмене оспариваемого отказа суд апелляционной инстанции находит законным и соответствующим принципу правовой определенности.

В силу пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.

Суд первой инстанции правильно указал, что истечение сроков, действующих на момент осуществления правоотношений по строительству документов-оснований, не может ущемлять право застройщика на государственную регистрацию права собственности на объект, поскольку с момента ввода в эксплуатацию возникли иные правоотношения по вводу законно построенного объекта в гражданский оборот.

Таким образом, применительно к рассматриваемому случаю, истечение срока действия договора аренды земельного участка не является препятствием к осуществлению государственного кадастрового учета построенного и введенного в эксплуатацию объекта недвижимости.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, повторно исследовав и оценив обстоятельства и представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого уведомления ответчика об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование заявителя.

Доводы Управления об обратном подлежат отклонению, поскольку, принимая во внимание изложенное, основаны на ошибочном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.10.2019 по делу № А82-14703/2019 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.10.2019 по делу № А82-14703/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

ФИО4

ФИО1