Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А81-10353/2023

117/2023-60199(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10353/2023
г. Салехард
15 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Изумрудный город» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания от 14.09.2023 № 262 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Изумрудный город» - ФИО1 – директор ООО «Изумрудный город» (представлен паспорт, приказ о назначении № 40-к от 24.11.2020 года);

от заинтересованного лица - Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа - ФИО2 по доверенности № 12 от 25.01.2021 года (выдана сроком по 08.01.2024 года),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Изумрудный город» (ИНН:

<***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к

Департаменту

Для доступа к материалам дела А81-10353/2023в режиме ограниченного доступа на

государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901017533, ОГРН: 1068901001102) об оспаривании предписания от 14.09.2023 № 262 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

21.11.2023 со стороны заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования, а также дополнения к отзыву на заявленные требования.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала доводы отзыва на заявленные требования.

Заслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения № 262- ОД от 11.09.2023 в период с 13 по 14 сентября 2023 года в отношении ООО «Изумрудный город» Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО проведена выездная проверка в рамках государственного лицензионного контроля (реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» № 8900000000162158011).

В ходе обследования МКД, расположенного по адресу: <...>, установлено, что:

-конструкции (стены, кровля, пролет лестницы 2-го подъезда, перила местами керамическая плитка полов и лестниц) входных крылец 2-го и 3-го подъездов в МКД (ранее находящиеся в аварийном состоянии) демонтированы. Нарушены п. 3, 4, 7, 8, 9, 12, 27 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; пп. 1.7,1. 1.7.2. 1.8. 2.6.2. 4.2.1.5. 4.2.3.2. 4.8.11. 4.4.1. 4.4.14. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170;

-трещина в конструкции стены входного тамбура 3-го подъезда. Нарушены пп. 4.1.3. 4.2.1.14. 4.2.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170) п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимого для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290;

-входные двери в 2-ой и 3-ий подъезды требует уплотнения. Нарушены пп. 4.7.1. 4.7.2. 4.8.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170; п. 9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»;

-деревья, травянистая растительность на газоне между 2-ым и 3-им подъездами в МКД повреждены. Нарушены пп. 4.7.1. 4.7.2. 4.8.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 1701.

Указанные нарушения зафиксированы актом проверки департамента № 262 от 14.09.2023 и квалифицированы как ненадлежащее оказание, выполнение работ, услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, что в соответствии с пп. «а,б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014, что является нарушением лицензионных требований.

14.09.2023 года Департаментом выдано Обществу предписание № 262, в соответствии с которым предписано:

-произвести работы по восстановлению (проектных условий эксплуатации) конструкций входных тамбуров 2-го и 3-го подъездов в МКД, конструкций стен, кровель, 1-го пролета лестницы 2-го подъезда, ограждений (перил), керамической плитки полов и лестниц;

-организовать систематическое наблюдение за трещинами в стене входного тамбура 3-го подъезда с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации. При стабилизации трещины, ее следует заделать;

-выполнить уплотнение притворных входных дверей в подъездах №№ 2 и 3;

-обеспечить сохранность и уход за поврежденными деревьями и травянистой растительностью на газоне между 2 и 3 подъездами в МКД. Срок устранения нарушений – до 14.11.2023 года.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «Изумрудный город» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В обоснование заявленных требований заявитель приводит следующие доводы.

На протяжении трёх лет, при проведении периодических осмотров, наблюдалось увеличение трещин в конструкциях входных групп 2-3 подъездов. Учитывая ухудшение состояния входных групп, ООО «Изумрудный город» инициировало проведение строительно-технической экспертизы входных групп в подъезды многоквартирного дома № 76 по ул. Республики. По итогам проведённой экспертизы, согласно техническому отчёту № 01-С от 05.12.2022 года (ответ на вопрос № 3), техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций соответствует категории аварийное состояние, что создаёт угрозу жизни и здоровью жителей дома. С целью устранения угрозы жизни и здоровью жителей дома, ООО «Изумрудный город» провело работы по демонтажу стен тамбуров. Оставшаяся конструкция входных групп подъездов тоже подлежит сносу, т.к. находится в аварийном состоянии (что тоже подтверждается результатами проведённой проверки, отражено в п. 2 предписания). Т.е. угроза жизни и здоровью жителей дома ещё сохраняется, работы по сносу опасных конструкций входной группы 2-3 подъездов ещё будут проводиться. Произвести работы по сносу входных групп в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием проектного решения на строительство входных групп. Проектное решение существующих входных групп подъездов не соответствует требований безопасности, не может быть применено при восстановлении входных групп и тамбуров 2-3 подъездов. Работы по восстановлению входных групп и тамбуров 2-3 подъездов относятся к работам, проводимым в рамках капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, которые включают в себя создание проектной документации в соответствии с требованиями строительных норм и правил. С целью решения вопроса финансирования работ по восстановлению входных тамбуров 2-го и 3-го подъездов и принятия решения о переносе на более ранний срок (2025 год) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, ООО «Изумрудный город» инициировало общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, которое проводилось в очно-заочной форме голосования с 02 по 25 сентября 2023 года. Решение, на данном собрании, принято не было, по причине отсутствия кворума (в собрании приняли участие 37,81 % голосов собственников).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами установлены ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании).

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании N 1110), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В пункте 13 Положения о лицензировании N 1110 указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензии.

В отношении общества был осуществлен лицензионный контроль в форме внеплановой выездной проверки, целью которого являлась проверка административным органом соблюдения лицензионных (обязательных) требований.

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, в частности, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры.

Согласно статье 36 ЖК РФ собственники помещений в МКД владеют, пользуются и в установленных Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в МКД.

Как предусмотрено частью 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в МКД, на такие реконструкцию, переустройство и (или)

перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в МКД.

Согласно подпункту 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по

управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) установлено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу части 1 указанной статьи Закона N 384-ФЗ, безопасность здания и сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для

жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с пунктом 3 Минимального перечня N 290 в состав работ, выполняемых в целях надлежащего содержания стен многоквартирных домов, включены такие работы, как: выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней.

В соответствии с пунктом 4 Перечня N 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, относятся: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в

домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 8 Минимального перечня в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, управляющая организация обязана: своевременно выявлять нарушения отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков. При выявлении повреждений и нарушений - осуществлять разработку плана восстановительных работ (при необходимости), а также проведение восстановительных работ (пункт 9 Минимального перечня).

На основании пункта 12 Правил N 290 в числе минимального перечня работ, необходимых для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, к которым относятся: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N 170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и

организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1).

Согласно разделу II Правил N 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.

В пункте 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 70) определено, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Перепланировка помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

При этом согласно пункту 1.7.2 Правил N 70 переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Основной функцией управляющей организации является организация эксплуатации МКД, его техническое обслуживание, проведение осмотров, текущего и капитального ремонта (пункт 1.8 Правил N 170).

В соответствии с пунктом 2.6.2 Правил N 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений.

Пунктом 4.2.1.5 Правил N 170 установлено, что не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 4.2.3.2 Правил N 170, с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после

обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Согласно пункту 4.8.11 Правил N 170 тамбурный отсек должен иметь утепленные стены, потолки, дверные полотна; исключается его сквозное продувание, но обязательно обеспечивается возможность внесения мебели, носилок и т.д.

Положением пункта 4.4.1 Правил предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: в том числе, содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Керамические плитки, отставшие от бетонного основания, перед употреблением должны быть очищены от раствора и замочены водой. Крепление плиток следует производить на цементном растворе, а также с помощью коллоидно-цементного, эпоксидного или другого клея с учетом обеспечения установки заменяемой плитки в одной плоскости с существующими. При ремонте плитки должны быть подобраны по цвету и рисунку (пункт 4.4.14 Правил N 170).

В соответствии с пунктом 4.1.3 Правил N 170 при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению.

В соответствии с пунктом 4.2.1.14 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом, если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Согласно пункту 4.2.3.1 Правил N 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение

парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений (пункт 4.7.1 Правил N 170).

В силу пункта 4.7.2 Правил N 170 неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

В соответствии с пунктом 4.8.12 Правил N 170 входные двери должны иметь плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины), ограничители хода дверей (остановы).

В многоквартирном доме, расположенном по адресу: ЯНАО, <...>, выбран способ управления – управление управляющей организацией ООО «Изумрудный город», заключен договор управления многоквартирным домом № б/н от 03.12.2018.

Протоколом осмотра № 262 от 13.09.2023, осуществленного главным специалистом-инспектором Салехардского отдела департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО3, зафиксированы демонтированые конструкции (стены, кровля, пролет лестницы 2-го подъезда, перила местами керамическая плитка полов и лестниц) входных крылец 2-го и 3-го подъездов, трещина в конструкции стены входного тамбура 3-го подъезда,

необходимость уплотнения входных дверей во 2-ом и 3-ем подъездах, повреждение деревьев, травянистой растительности на газоне между 2-ым и 3-им подъездами в МКД.

На основании договора управления многоквартирного дома, общество является лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества спорного многоквартирного дома, в состав которого входят конструкции входных тамбуров.

Выявленные недостатки в содержании общего имущества МКД нарушают следующие установленные требования:

-пункты 3, 4, 7, 8, 9, 12, 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»;

-пп. 1.7.1. 1.7.2. 1.8. 2.6.2. 4.2.1.5. 4.2.3.2. 4.8.11. 4.4.1. 4.4.14., 4.1.3. 4.2.1.14. 4.2.3.1, 4.7.1. 4.7.2. 4.8.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170.

В силу положений частей 1, 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пунктов 10, 11 Правил N 491, пунктов 3,4, 7, 8, 9, 12, 27 Минимального перечня требование в предписании № 262 от 14.09.2023 года ООО "Изумрудный город" предписано выполнить следующие мероприятия: произвести работы по восстановлению (проектных условий эксплуатации) конструкций входных тамбуров 2-го и 3-го подъездов в МКД, конструкций стен, кровель, 1-го пролета лестницы 2-го подъезда, ограждений (перил), керамической плитки полов и лестниц; организовать систематическое наблюдение за трещинами в стене входного тамбура 3-го подъезда с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации. При стабилизации трещины, ее следует заделать; выполнить уплотнение притворных входных дверей в подъездах №№ 2 и 3; обеспечить сохранность и уход за поврежденными деревьями и травянистой растительностью на газоне между 2 и 3 подъездами в МКД, основано на нормах жилищного законодательства.

Документов о принятии мер ООО «Изумрудный город», направленных на устранение недостатков входных групп подъездов 2 и 3 МКД, восстановление конструкций и обеспечение безопасных условий их использования жильцами МКД, в ходе проверки не представлено, повторное проведение общего собрания 25.09.2023 проведено управляющей организацией после завершения внеплановой проверки департаментом, документы о направлении пакета документов на включение в адресную программу капитального ремонта (согласно доводам директора управляющей

организации необходим капитальный ремонт всех подъездов и фасада дома) не представлены.

В настоящем случае, обществом не представлены доказательства выполнения им в период осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом работ по восстановлению повреждений отдельных участков тамбуров по мере их возникновения и предупреждению дальнейшего развития при проведении текущего ремонта общего имущества дома.

Как утверждает заявитель, конструкции входных групп 2 и 3 подъездов спорного МКД находились в аварийном состоянии, Обществом была инициирована строительно-техническая экспертиза, по итогам которой определено, что техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций входных крылец 2 и 3 подъездов МКД соответствует категории аварийное состояние. С целью устранения угрозы жизни и здоровья жителей вышеуказанного дома, ООО «Изумрудный город» было принято решение о демонтаже стен тамбуров. Проектное решение существующих входных групп подъездов не соответствует требованиям безопасности и не может быть применено при восстановлении входных групп и тамбуров 2 и 3 подъездов.

Обстоятельства того, что входные группы 2 и 3 подъездов находились в аварийном состоянии, подтверждаются техническим отчетом № 01-С от 05.12.2022 года.

Между тем, Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами N 170, Минимальным перечнем и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названных документах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований.

Управляющие организации выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре

должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Суд полагает, что демонтаж конструкций входных групп подъездов без проведения работ по восстановлению спорных конструкций, учитывая, что по результату внесенных изменений (демонтаж входных тамбуров крылец 2 и 3 подъездов)) произошло изменение облика фасада дома) не свидетельствует о выполнении заявителем лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению МКД.

Суд считает, что оспариваемое предписание, предусматривающее восстановление демонтированных конструкций входных тамбуров 2 и 3 подъездов соответствует требованиям вышеназванных норм и правил.

Доводы заявителя, касающиеся нецелесообразности и невозможности приведения объекта в первоначальное состояние, подлежат отклонению, поскольку доказательства существования объективных препятствий для восстановления помещения в деле отсутствуют, в техническом отчете указано на то, что усиление несущих конструкций входных групп подъездов нецелесообразно ввиду допущенных в ходе строительства ошибочных конструктивных решений; усиление конструкций нецелесообразно и по экономическим соображениям (стоимость работ по реконструкции фундаментов значительно превысит стоимость устройства новых входных конструкций).

Кроме того, ссылки общества на нецелесообразность проведения работ сами по себе не ставят под сомнение ни законность оспариваемого предписания, ни его исполнимость.

Доказательств неисполнимости предписания в материалы дела не представлено, общество, являясь управляющий/обслуживающей компанией, обязано исполнять требования жилищного законодательства, формулировка предписания является четкой и ясной, суд не усматривает возможность какого-либо двоякого толкования содержания предписания, в предписании четко определены действия, которые надлежит исполнить заявителю.

По характеру выявленных нарушений предписание является исполнимым, препятствий к выполнению работ суд из обстоятельств дела не усматривает.

Довод заявителя о том, что указанные в оспариваемом предписании работы по восстановлению входных групп и тамбуров 2-3 подъездов относятся к работам, проводимым в рамках капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, отклоняется судом, поскольку не освобождает управляющую организацию от установленной нормативными правовыми актами обязанности поддерживать общее

имущество многоквартирных жилых домов в надлежащем, технически исправном состоянии, обеспечивающим надежность и безопасность многоквартирного дома, для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, посредством проведении текущих ремонтов по мере возникновения тех или иных неисправностей и необходимости их своевременного устранения.

Возражения Общества о невозможности выполнения им данных работ в связи с отсутствием решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома основаны на ошибочном толковании пунктов 1, 4.1 части 2 статьи 44, части 2 статьи 154, части 1 статьи 158 ЖК РФ, пунктов 18, 21 Правил N 491 и противоречат правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.09.2010 N 6464/10.

Правила N 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

При этом выполнение указанных требований не поставлено в зависимость от включения соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Ни из содержания оспариваемого предписания, ни из представленных в материалы дела доказательств не следует, что для устранения выявленных нарушений заявитель обязан провести именно капитальный ремонт МКД. Формулировка предписания указывает на возможность самостоятельного определения характера и объема необходимых работ в целях исполнения предписанных требований. Определение

способа выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД находится в компетенции Общества.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Жилищное законодательство обязывает управляющую компанию постоянно поддерживать условия для безопасного и благоприятного проживания граждан в многоквартирном доме, управление которым она осуществляет.

В свою очередь, обществом не представлены доказательства выполнения им в период осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом работ по восстановлению повреждений отдельных участков тамбуров по мере их возникновения и предупреждению дальнейшего развития при проведении текущего ремонта общего имущества дома.

Таким образом, заинтересованное лицо правомерно усмотрело основания для выдачи обществу оспариваемого предписания.

Оспариваемое предписание содержит сведения о допущенных обществом нарушениях, ссылки на нормативные акты, устанавливающие соответствующие требования, указание на необходимость их исполнения.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленного обществом требования, поскольку предписание в оспариваемой части соответствует жилищному законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало- Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Н.М. Садретинова

Судья