Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А41-82093/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-82093/17
12 декабря 2017 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 12 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаряфетдиновым К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет «МЭИ» (ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ») (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 14.04.1994, юридический адрес: 111250, <...>)

к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 06.06.1996, юридический адрес: 141506, <...>)

третьи лица: Министерство образования и науки Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 23.04.2004, юридический адрес: 125009, <...>); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.05.2009, юридический адрес: 129090, <...>); Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.04.2001, юридический адрес: 107078, <...>), в лице филиала по Московской области (адрес: 143026, <...>); Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>);

об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, указанного в Постановлении от 27.03.2013 г. № 1995; об обязании демонтировать ограждения на земельном участке

при участии в заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет «МЭИ» (далее - ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ», истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (далее – Администрация Солнечногорского района, ответчик) со следующими требованиями:

- истребовать из чужого незаконного владения ответчика принадлежащий истцу на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок, указанный в Постановлении Главы Солнечногорского муниципального района Московской области № 1995 от 27.03.2013 земельного участка;

- обязать ответчика демонтировать ограждения на указанном земельном участке;

- признать недействительным Постановление Главы Солнечногорского муниципального района Московской области № 1995 от 27.03.2013 г.;

- признать недействительным и исключить из ГКН сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070421:171, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Кутузовское, деревня Николо-Черкизово;

- признать незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070421:171, общей площадью 1500 кв.м. и снять его с кадастрового учета.

Определением Арбитражного суда Московской области от 13 ноября 2017 года по делу № А41-82093/17 производство по делу в части требований о признании недействительным Постановление Главы Солнечногорского муниципального района Московской области № 1995 от 27.03.2013 г.; признании недействительным и исключении из ГКН сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070421:171, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Кутузовское, деревня Николо-Черкизово; признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070421:171, общей площадью 1500 кв.м. и снятии его с кадастрового учета, прекращено. При этом суд руководствовался тем, что ранее в рамках дела № А41-19441/16 были рассмотрены требования о признании недействительным Постановления № 1995 от 27.03.2013 г.; признания недействительным и исключении из ГКН сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070421:171; признании незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070421:171. Решением Арбитражного суда Московской области от 14.06.2016 года по делу № А41-19441/16 в удовлетворении требований было отказано. Указанное решение суда вступило в законную силу. В данном случае требования, заявленные в рамках настоящего дела и рассмотренные в рамках дела №А41-19441/16, являлись идентичными.

Следовательно, после прекращения производства по делу в рамках настоящего дела рассматриваются следующие требования истца, предъявляемые к ответчику:

- истребовать из чужого незаконного владения ответчика принадлежащий истцу на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок, указанный в Постановлении Главы Солнечногорского муниципального района Московской области № 1995 от 27.03.2013 земельного участка;

- обязать ответчика демонтировать ограждения на указанном земельном участке.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Министерство образования и науки Российской Федерации; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области; Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» заявленные требования просил удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. При этом в судебном заседании представитель истца подтвердил факт того, что ограждения спорного земельного участка не имеется.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований просил отказать, указывая, что спорный земельный участок не находится во владении и пользовании Администрации Солнечногорского района, не предоставлен и не планируется для предоставления в пользование и владение третьим лицам, ограждение на земельном участке отсутствует.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» в соответствии с распоряжением СНК СССР от 01 июля 1944 г. № 13811-р, Совета Министров СССР от 17 июля 1947 г. № 9412-р, от 14 сентября 1948 г. № 13281-р, от 24 марта 1949 г. № 3848-р, Решением исполкома Мособлсовета от 09 декабря 1949 г., Государственным актом на право пользования землей А-1 № 050384 от 02 декабря 1977 г. предоставлен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок, площадью 54,8 га для размещения санатория «Энергия».

При этом к Государственному акту приложен План землепользования, в соответствии с которым предоставленный земельный участок состоит из двух контуров.

В 2001 году на основании постановления Главы Солнечногорского района от 26.02.2001 г. № 435 «О согласии с разделом земельного участка и утверждении границ земельного участка федеральному государственному унитарному предприятию «Санаторий «Энергия» по фактическому пользованию в районе дер. Большаково Солнечногорского района Московской области» произведен раздел земельного участка, предоставленного ранее для размещения санатория «Энергия», по фактическому пользованию между ФГУП «Санаторий «Энергия» и Московским Энергетическим Институтом, в соответствии с которым утверждена граница земельного участка предоставляемого ФГУП «Санаторий «Энергия» в бессрочное (постоянное) пользование площадью 16,51 га.

В дальнейшем, после раздела земельного участка, ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» неоднократно предпринимал меры по проведению кадастровых работ в целях постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, закрепленного за учреждением.

В целях внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» в 2015 г. начато проведение землеустроительных работ, в ходе которых истцу стало известно, что земельный участок, закрепленный за учреждением пересекается с границами земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070421:171, общей площадью 1500 кв.м.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070421:171 были внесены в государственный кадастр недвижимости 28.08.2013 года на основании Межевого плана, подготовленного в 2013 году в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной постановлением Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 27.03.2013 года № 1995.

Поскольку права на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070421:171 не зарегистрированы, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем, избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №54 от 12.10.06 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", абзацем 3 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Исходя из содержания статьи 264 Гражданского кодекса РФ, статьи 25 Земельного кодекса РФ земельные участки, могут предоставляться другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены действующим законодательством.

При этом согласно пункту 2 статьи 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, правомочия собственника земельного участка состоят во владении, пользовании и распоряжении земельным участком.

При этом под владением понимается юридически обеспеченная возможность волевого, фактического и непосредственного господства лица над земельным участком; пользование – это юридически обеспеченная возможность извлечения из земельного участка полезных свойств, плодов и иных доходов в процессе его эксплуатации; распоряжение – это юридически обеспеченная возможность определения судьбы земельного участка.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу статьи 305 Гражданского кодекса РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Исходя из взаимосвязанного смысла статей 209, 301 Гражданского кодекса РФ истцом по виндикационному иску может быть лицо (собственник, либо лицо владеющее имуществом в силу закона или договора), из обладания которого незаконно выбыло имущество (вещь), являющееся предметом виндикационного иска, а ответчиком по виндикационному иску является незаконный владелец, фактически обладающий имуществом (вещью) на момент предъявления требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 302 Гражданского кодекса РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070421:171 относится к земельным участкам, на которые государственная собственность не разграничена, а внесение в единый государственный реестр недвижимости сведений о данном земельном участке осуществлялось на основании решения Администрации Солнечногорского района.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции федерального закона от 03.07.2016 года № 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

- органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Между тем, Законом Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-ОЗ предусмотрено, что с 01.01.2015 Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В тоже время Законом Московской области от 24.07.2014 года № 107/2014-ОЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов с 01.01.2015 года до 31.12.2015 года наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района или городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Законом Московской области от 10.11.2015 года № 191/2015-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными и государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на период с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года.

Подобные нормы закреплены в Законе Московской области от 29.11.2016 года № 144/2016-ОЗ, периодом действия с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года.

Следовательно, на территории Московской области полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов.

Как указывалось ранее, под владением понимается юридически обеспеченная возможность волевого, фактического и непосредственного господства лица над земельным участком.

Принимая во внимание, что права на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070421:171 в настоящее время не зарегистрированы, а земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и сведения о нем были внесены в ГКН на основании решения органа местного самоуправления, и Администрация Солнечногорского района имеет возможность распоряжаться данным земельным участком, суд приходит к выводу, что в настоящее время спорный земельный участок находится во владении ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование своих доводов истец представил в материалы дела заключение кадастрового инженера, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070421:171 полностью располагается в границах земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования истцу на основании Государственного акта на право пользования землей А-1 № 050384 от 02 декабря 1977года.

Ответчик факт расположения спорного земельного участка в границах единого землепользования, ранее предоставленного истцу, не отрицал.

Доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070421:171 был образован вне границ землепользования, предоставленного ранее истцу, в суд не представил.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования в части истребования из чужого незаконного владения Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070421:171 подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку иное лишает истца права на восстановление его нарушенных прав, как собственника земельного участка, ранее предоставленного ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Требования истца об обязании ответчика демонтировать ограждение на указанном земельном участке удовлетворению не подлежат, поскольку из материалов дела, в том числе Акта обследования земельного участка от 05.12.2017 года следует, что земельный участок не огорожен.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Истребовать из чужого незаконного владения Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет «МЭИ» земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070421:171, площадью 1500 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет «МЭИ» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Р.Ш.Бирюков