Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А40-142095/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-142095/24-183-999
02 октября 2024 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2024 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сатдиновой Р.Р.,

рассмотрев в судебном заседании заявление АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту экономической политики и развития г. Москвы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене акта № 51024 о выявлении новых объектов обложения торговым сбором от 11.03.2024 г.,

при участии до перерыва от заявителя – ФИО1, дов. от 27.12.2021 № 77 АГ 8943795, ФИО2, дов. от 07.07.2022 № 77 АД 0800492, от заинтересованного лица – ФИО3, дов. от 19.12.2023 № 128, после перерыва от заявителя – ФИО2, дов. от 07.07.2022 № 77 АД 0800492, от заинтересованного лица – ФИО4, дов. от 19.12.2023 № 126, 



УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 27.06.2024 принято к производству заявление АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» к Департаменту экономической политики и развития г. Москвы о признании незаконным и отмене акта № 51024 о выявлении новых объектов обложения торговым сбором от 11.03.2024 г.

В настоящем судебном заседании рассматривается заявление по существу.

Представитель заявителя представил письменные объяснения. Суд в порядке ст. 159, 184 АПК РФ приобщил представленные документы.

Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявления, ходатайствовал об объявлении перерыва в судебном заседании с целью предоставления дополнительного времени для ознакомления с материалами дела.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 30.09.2024 г. до 14 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представители заинтересованного лица, заявителя представили дополнительные документы для приобщения к материалам дела. Суд в порядке ст. 159, 184 АПК РФ приобщил представленные документы.

Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявления.

Проверив доводы заявления, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования по делу не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, общество утверждает, что уполномоченным органом не учтено, что по адресу: 127055, <...>, офис (помещение) 16, у общества нет действующих торговых объектов, в отношении которых требуется представить соответствующее уведомление. Вместе с тем у общества имеется действующий торговый объект по адресу: 127055, <...>, в отношении которого уведомление об объекте обложения торговым сбором было представлено еще 18.01.2018. Согласно Уведомлению о постановке на учет в налоговом органе 28.05.2015 было зарегистрировано обособленное подразделение по адресу: 127055, <...>.

Из оспариваемого Акта не усматривается, что Департаментом в ходе проведения сбора сведений об Объекте достоверно установлено, что у АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» по адресу: 127055, <...>, офис (помещение) 16, имеется действующий торговый объект, в отношении которого требуется представить соответствующее уведомление.

Между тем судом установлено, что объект, общей площадью 26,4 кв.м.. расположенный по адресу: <...>, офис (помещение) 16 - используется для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор.

Согласно пункту 1 статьи 410 НК РФ, торговый сбор устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В городе федерального значения Москве сбор устанавливается настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации.

В городе федерального значения Москве торговый сбор, ставки торгового сбора, льготы по торговому сбору установлены Законом о торговом сборе.

Согласно пункту 1 статьи 418 НК РФ, полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором в пределах, установленных настоящей статьей, осуществляются органами государственной власти города федерального значения Москвы.

В силу пункта 2 статьи 418 НК РФ орган, осуществляющий полномочия, указанные в пункте 1 настоящей статьи, определяется законом города федерального значения Москвы.

В пункте 3 статьи 418 НК РФ указано, что уполномоченный орган в соответствии с законодательством осуществляет контроль за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории города федерального значения Москвы.

Согласно статье 4 Закона о торговом сборе полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти города Москвы, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

Пунктом 4.20 Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 № 210-ПП, определено, что Департамент осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым ебором в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

В пункте 1.1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 № 401-ПП, указано, что он устанавливает порядок сбора и обработки сведений об объектах обложения торговым сбором, порядок выявления объектов осуществления торговли, используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в отношении которых в налоговый орган не представлены уведомления или в отношении которых в уведомлениях указаны недостоверные сведения, а также порядок передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором.

Пунктом 1.2. Порядка также определено, что полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляет Департамент экономической политики и развития города Москвы.

Согласно пункту 2.1. Порядка под сбором сведений об объектах обложения торговым сбором понимается получение Департаментом сведений из источников, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия.

В целях сбора Департаментом сведений об объектах обложения торговым сбором Департамент торговли и услуг города Москвы, Департамент городского имущества города Москвы, Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, иные органы исполнительной власти города Москвы, Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр налоговых доходов», Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее также - ГБУ «МКМЦН»), Государственное бюджетное учреждение города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации, иные организации, подведомственные органам исполнительной власти города Москвы, осуществляют межведомственное взаимодействие, связанное со сбором и направлением информации об объектах осуществления торговли, размещенных на территории города Москвы, в Департамент в соответствии с регламентом, утвержденным Департаментом.

Пунктом 2.2 Порядка к числу источников сведений об объектах обложения торговым сбором отнесены, в частности.

Подведомственные федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти города Москвы государственные предприятия и государственные учреждения, в том числе Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр налоговых доходов», Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости», Государственное бюджетное учреждение города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации (п. 2.2.3.).

В силу пункта 2.3 Порядка, обработка сведений осуществляется путем анализа и сопоставления полученной информации об объектах осуществления торговли.

Приказом Департамента от 14.06.2019 г. № 64-ПР утвержден Порядок осуществления Департаментом полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором (далее также - Порядок передачи сведений).

Пунктом 2.1. Порядка передачи сведений установлено, что Объект осуществления торговли, размещенный на территории города Москвы, включается в Список объектов при одновременном соблюдении следующих условий:

2.1.1.     Информация об объекте осуществления торговли получена Департаментом из источников, указанных в пунктах 2.2, 2.2 (1) Порядка, утвержденного постановлением № 401-ПП, а также в соответствии с Регламентом;

2.1.2.     Полученная Департаментом информация об объекте осуществления торговли достоверна, актуальна и достаточна для составления акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акта о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором.

Согласно пункту 3.1. Порядка по результатам обработки информации Департамент составляет список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее также - Список объектов).

Список объектов подлежит опубликованию на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной    сети    Интернет    в    порядке,    установленном

Департаментом (п. 3.3. Порядка), и подлежит поддержанию в актуальном состоянии путем систематического обновления Департаментом не реже одного раза в месяц (п. 3.4. Порядка).

Во исполнение вышеназванных положений Департамент, получив от ГБУ «МКМЦН» информацию об объекте осуществления торговли, а именно: Информационную карту (дата получения информации о торговой деятельности на объекте -20.12.2023) с приложением фотографий объекта, находящегося по адресу: <...>, офис (помещение) 16, в котором Заявитель осуществляет торговую деятельность, включил названный Объект в Список объектов.

Список объектов опубликован на официальном сайте Департамента (https://www.mos.ru/depr/) 14.02.2024, о чем АО «ТД «Перекресток» сообщено письмом от 14.02.2024 № ДПР-31/744/24. Скриншот страницы сайта Департамента о публикации Объекта, копия письма прилагаются. При этом вид торговли, осуществляемой через Объект, был определен как «торговля через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы».

В соответствии с положениями пункта 4.1. Порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанные в Списке объектов, вправе в срок не позднее 20 календарных дней со дня опубликования сведений об объекте осуществления торговли, включенном в Список объектов, на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет направить в Департамент обращение об исключении такого объекта из Списка объектов (далее также - Обращение).

Заявитель не воспользовался правом на подачу Обращений об исключении Объектов из Списка, размещенном на официальном сайте Департамента.

Пунктом 5.1. Порядка предусмотрено, что Департамент при выявлении объектов обложения торговым сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено уведомление или в .отношении которых в уведомлении указаны недостоверные сведения, составляет один из актов, указанных в пункте 5.2 настоящего Порядка. Указанные акты составляются в двух экземплярах: один для Уполномоченного органа, второй - для плательщика торгового сбора.

В качестве одного из видов актов, составляемых Департаментом, в п. 5.2 Порядка указан акт о выявлении нового объекта обложения торговым сбором (в случае выявления объекта обложения торговым сбором, в отношении которого в налоговый орган не представлено уведомление).

Согласно пункту 5.4. Порядка акты, указанные в пункте 5.2 настоящего Порядка, в случаях когда в срок, указанный в пункте 4.1 настоящего Порядка, в Департамент не поступило Обращение Заявителя составляются Департаментом в срок не позднее 5 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для направления Обращения, если вопрос об исключении объектов осуществления торговли из Списка объектов не вынесен Уполномоченным органом на рассмотрение Комиссии в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 8.1. Порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанный в составленном Департаменте акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, вправе подать в Департамент жалобу об отмене соответствующего акта в срок не позднее 180 календарных дней со дня направления ему Департаментом информации.

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 № 402-ПП «О Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве» утверждено Положение о МВК (далее также - Положение).

Согласно пункту 4.2 названного Положения, Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. По итогам рассмотрения вопросов, указанных в пунктах 2.1.1. - 2.1.3. Положения, Комиссия принимает решения (п. 4.5 Положения).

Комиссия рассматривает, в частности, передаваемые Департаментом обращения организаций, индивидуальных предпринимателей, сведения о которых внесены в Список объектов, касающиеся исключения объектов осуществления торговли из Списка объектов (п. 2.1.2. Положения), а также передаваемые Департаментом жалобы организаций, индивидуальных предпринимателей, указанных в акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором или акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, касающиеся отмены акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акта о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором.

В соответствии с пунктом 4.8 Положения, решения Комиссии оформляются протоколом заседания МВК, который утверждается председателем Комиссии, а в его отсутствие -председательствующим на заседании заместителем председателя Комиссии.

Департаментом 11.03.2024  составлен Акт № 51024 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, который с сопроводительным письмом от 13.03.2024 г. № ДПР-30-1303/24 направлен в адрес Заявителя.

Заявителем не было направлено обращений по вопросу об отмене Акта № 51024.

Изложенное выше подтверждает, что Акт № 51024 составлен Департаментом в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Торговая деятельность, осуществляемая Заявителем через Объект, является объектом обложения торговым сбором.

Заявитель опровергает факт осуществления торговой деятельности на Объекте, указывая на то, что из Акта №51024 не усматривается, что Департаментом в ходе проведения сбора сведений об Объекте было достоверно установлено, что у АО «ТД «Перекресток» по адресу: <...>, офис (помещение) 16, имеется действующий торговый объект, в отношении которого требуется представить соответствующее уведомление.

Департамент находит доводы АО «ТД «Перекресток» несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 411 Кодекса плательщиками торгового сбора признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории города Москвы, в отношении которых нормативным правовым актом установлен указанный сбор, с использованием объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории города Москвы.

Пунктом 1 статьи 412 НК РФ определено, что объектом обложения торговым сбором признается использование объекта осуществления торговли для осуществления плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор, хотя бы один раз в течение квартала.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 413 Кодекса торговый сбор устанавливается в отношении осуществления торговой деятельности на объектах осуществления торговли.

При этом к торговой деятельности относится, в частности, такой вид торговли как:

- торговля через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы.

Статьей 2 Закона о торговом сборе, в том числе, установлена ставка торгового сбора для торговли через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 413 НК РФ, в целях главы 33 «Торговый сбор» Кодекса, в том числе, используются следующие понятия:

1)         объект осуществления торговли в отношении видов торговли, указанных в пункте 2 статьи 413 Кодекса, - здание, сооружение, помещение, стационарный или нестационарный торговый объект или торговая точка, с использованием которых плательщиком осуществляется вид деятельности, в отношении которого установлен сбор;

2)         торговля - вид предпринимательской деятельности, связанный с розничной,мелкооптовой и оптовой куплей-продажей товаров, осуществляемый через объектыстационарной торговой сети, нестационарной торговой сети, а также через товарные склады.

К объектам стационарной торговой сети, с торговыми залами, согласно пункту 1.5. Порядка, относятся объекты:

-     Отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения), используемые одной организацией или индивидуальным предпринимателем для продажи товаров и прохода покупателей и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов (п. 1.5.1. Порядка).

-     Расположенные в многоквартирных домах или нежилых зданиях (строениях, сооружениях) нежилые помещения, используемые одной организацией или индивидуальным предпринимателем для продажи товаров и прохода покупателей и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов (п. 1.5.2. Порядка).

Понятие «торгового объекта» для целей торгового сбора прямо в налоговом законодательстве не определено. В соответствии со статьей 11 НК РФ в данном случае подлежат применению нормы отраслевого законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговым объектом признается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Департаментом в ходе проведения сбора сведений об Объекте было установлено, что Заявитель осуществляет торговую деятельность по адресу:     <...>, офис (помещение) 16.

Указанный Объект оснащен оборудованием, предназначенным и используемым для демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями, что также подтверждается фотографиями, сделанными в ходе проведения сбора сведений.

Из фотографий, сделанных в ходе проведения сбора сведений, усматривается, что на фасаде Здания размещена вывеска «Перекресток АЛКОМАРКЕТ»», также на Объекте Заявителем предлагаются к продаже алкогольные напитки. Товары готовы к продаже, снабжены ценниками, на Объекте присутствовал продавец.

Выкладка и демонстрация товара на Объекте подтверждена фотоматериалами, включенными в раздел 6 «Фотографии объекта осуществления торговли» Акта.

Ссылка Общества на то, что с 2018 года АО «ТД «Перекресток» является плательщиком торгового сбора в отношении объекта, расположенного по адресу: <...> не относится к рассматриваемому делу.

Департаментом в ходе проведения сбора сведений об Объекте было установлено, что АО «ТД «Перекресток» осуществлял торговлю в нежилом помещении, расположенном по адресу: <...>, площадью 26,4 кв.м.

Кроме того, на основании уведомления от 22.01.2018 АО «ТД «Перекресток» является плательщиком торгового сбора в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, площадь торгового зала которого составляет 506 кв.м., что подтверждается данными автоматизированной информационной системы координации работы органов исполнительной власти города Москвы по обеспечению поступления в бюджет города Москвы доходов от отдельных видов налогов и сборов

Согласно фототаблице и поэтажному плану, указанные объекты отделены друг от друга перегородкой. Спорный Объект имеет индивидуальную входную группу, вывеску с наименованием и является обособленным

Кроме того, вышеназванные Объекты оснащены оборудованием, предназначенным и используемым для демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями, что также подтверждается фотографиями, сделанными в ходе проведения сбора сведений.

Как указывалось ранее, из фотографий, являющихся неотъемлемой частью Информационной карты Объекта, следует, что в помещении спорного Объекта предлагаются к продаже исключительно алкогольные напитки, в то время как Объект 2 является супермаркетом, в котором реализуется различный товар.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что Общество фактически осуществляет торговую деятельность в двух самостоятельных Объектах торговли.

Вышеуказанное также подтверждается судебной практикой.

Таким образом, Департамент при составлении Акта № 51024 исходил из фактически имевшейся организации пространства, произведенной самим Заявителем, и особенностей осуществления им торговой деятельности (обособленной торговле различными видами товаров).

Определяющим критерием в рассматриваемом случае является организация ведения торговой деятельности, включающая обустройство места ее осуществления, обеспечивающего демонстрацию товаров, их сохранность, возможность и готовность к реализации.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту экономической политики и развития г. Москвы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене акта № 51024 о выявлении новых объектов обложения торговым сбором от 11.03.2024 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 137, 138 НК РФ и статьями 110, 167, 170, 201 АПК РФ суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд со дня изготовления решения в полном объеме.



Судья                                                                                                               Г.Э. Смирнова