Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А60-31684/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-31684/2022
24 августа 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-31684/2022 по исковому заявлению открытого акционерного общества "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ УРАЛА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Заречный (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: СНТ «Медик»

о признании недействительным ненормативного правового акта,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 30.12.2021;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 12.04.2021,

от третьего лица не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


ОАО «МРСК Урала» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Заречный, в котором просит:

- Признать незаконным решение Администрации городского округа Заречный об отказе в установлении публичного сервитута, выраженный в письме № 108-01-40/1540 от 11.03.2022г.

- Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «МРСК Урала» путем возложения обязанности на Администрацию городского округа Заречный вынести решение об установлении публичного сервитута на основании ходатайства ОАО «МРСК Урала» об установлении публичного сервитута (исх. № 157 от 14.02.2022) на земли, расположенные в кадастровых кварталах 66:42:0201002, 66:42:0601001, частей земельного участка 66:42:0201005:187 для размещения инженерного сооружения - «Отпайка от ВЛ-10 кВ «Лесной» на ТП-66108, ТП-66108, ВЛ 0,4 кВ «Север», ВЛ 0,4 кВ «Центр», ВЛ 0,4 кВ «Медик», ВЛ 0,4 кВ «Юг» (электроснабжение ВРУ-0,4 КВ, находящихся по адресу: Свердловская область, Белоярский район, г. Заречный, СТ «Медик»).

В судебном заседании заявитель уточнил требования, просил признать незаконным решение Администрации городского округа Заречный об отказе в установлении публичного сервитута, выраженный в письме № 108-01-40/1540 от 11.03.2022, а также устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «МРСК Урала» путем возложения обязанности на заинтересованное лицо вынести решение об установлении публичного сервитута на основании ходатайства заявителя об установлении публичного сервитута (исх. № 157 от 14.02.2022) на части земельных участков с кадастровыми номерами: 66:42:0201005:170, 66:42:0201005:163, 66:42:0201005:168, 66:42:0201005:170, 66:42:0201005:146, 66:42:0201005:150, 66:42:0201002:38, 66:42:0201002:42, 66:42:0201005:126, 66:42:0201005:106, 66:42:0201002:39, 66:42:0201002:24, 66:42:0201005:162, 66:42:0201005:104, 66:42:0201002:25, 66:42:0201002:19, 66:42:0201005:148, 66:42:0201002:26, 66:42:0201002:43, 66:42:0201002:18, 66:42:0201002:17, 66:42:0201002:40, 66:42:0601001:240 для размещения инженерного сооружения - «Отпайка от ВЛ-10 кВ «Лесной» на ТП-66108, ТП-66108, В Л 0,4 кВ «Север», ВЛ 0,4 кВ «Центр», ВЛ 0,4 кВ «Медик», ВЛ 0,4 кВ «Юг» (электроснабжение ВРУ-0,4 КВ, находящихся по адресу: Свердловская область, Белоярский район, г. Заречный, СТ «Медик).

Уточнение судом принято на основании ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, указанным в отзыве, пояснив при этом, что условия для установления публичного сервитута отсутствуют, в том числе, заявителем надлежащим образом не оформлено ходатайство об установлении публичного сервитута по установленной Минэкономразвития форме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

В обоснование своих требований ОАО «МРСК Урала» указывает на то, что заявителю на праве собственности принадлежит объект электросетевого хозяйства «Отпайка от ВЛ-10 кВ «Лесной» на ТП-66108, ТП-66108, ВЛ 0,4 кВ «Север», ВЛ 0,4 кВ «Центр», ВЛ 0,4 кВ «Медик», ВЛ 0,4 кВ «Юг» (электроснабжение ВРУ-0,4 КВ, находящихся по адресу: Свердловская область, Белоярский район, г. Заречный, СТ «Медик), что подтверждается Актами приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 30.11.2018г. № 657, № 658.

Строительство указанного линейного объекта завершено 30.11.2018, о чем свидетельствуют акты приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией № 657, № 658.

Таким образом, заявитель обратился за установлением публичного сервитута в отношении существующего и построенного линейного объекта.

ОАО «МРСК Урала» обратилось в Администрацию городского округа Заречный (далее Администрация) с ходатайством об установлении публичного сервитута исх. № 157 от 14.02.2022 для эксплуатации вышеназванного объекта электрохозяйства в отношении земель и земельных участков кадастровых кварталов 66:42:0201002, 66:42:0601001, частей земельного участка 66:42:0201005:187.

По результатам рассмотрения ходатайства Администрация вынесла решение от 11.03.2022 № 1108-01-40/1540 об отказе в установлении публичного сервитута, что и явилось основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.



Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения требований в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого действия (бездействия) незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого действия (бездействия) законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу положений статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Кодекса, устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 названного Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 данной статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения (подпункт 4).

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 названного Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Кодекса. При этом установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Таким образом, сама по себе принадлежность испрашиваемого земельного участка на праве собственности не является основанием для отказа в установлении сервитута.

Пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ предусмотрено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее - заявитель) являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в статье 39.41 ЗК РФ. В частности в ходатайстве должна быть указана цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 названного Кодекса, обоснование необходимости установления публичного сервитута, представлен договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута установлены в пункте 1 статьи 39.44 ЗК РФ. Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ основанием для отказа в установлении публичного сервитута является, в том числе, несоблюдение условий установления публичного сервитута, предусмотренных статьями 23 и 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации.

В решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа (пункт 2 статьи 39.44 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса.

Согласно статье 23 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут устанавливается в соответствии с названным Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются. Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.

Статьей 39.37 ЗК РФ установлены цели установления публичного сервитута. В порядке, предусмотренном названной главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в частности в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения (подп. 1).

Пунктом 5 статьи 39.39 ЗК РФ установлен запрет на установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 названного Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт 1).

Министерство экономического развития Российской Федерации в своем письме от 01.03.2019 № Д23и-6636 по вопросу, связанному с установлением публичного сервитута для размещения линейных объектов в рамках переходного периода, указало следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с ЗК РФ могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.

Собственники существующих линейных сооружений вправе установить публичный сервитут независимо от целей, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, поскольку иное не предусмотрено законом.

В данном случае единственным документом - основанием установления публичного сервитута будет являться правоустанавливающий документ на такой линейный объект либо выписка из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности (с учетом положений приказа Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 542).

В письме от 11.02.2019 № Д23и-3919 Министерство экономического развития Российской Федерации указало, что возникновение права на линейные объекты до 01.09.2018 может подтверждаться как выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, так и иными документами (выписки из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности и т.п.) при отсутствии государственной регистрации права на соответствующие объекты в случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе если такое имущество является движимым.

Заявитель является субъектом естественной монополии, электросетевой комплекс для целей его использования является объектом недвижимого имущества, поскольку в материалы дела представлены акты № 657 от 30.11.2018, № 658 от 30.11.2018 законченного строительством объекта. Из актов следует, что принимаемое имущество является основными фондами, то есть, недвижимым имуществом. При этом сам заявитель пояснил, что право собственности на объект в ЕГРН не зарегистрировано.

Иные достаточные документы, указывающие на принадлежность заявителю указанного объекта как объекта недвижимого имущества отсутствуют, а именно, помимо того, что заявитель не представил сведения о регистрации за ОАО «МРСК Урала» права собственности на электросетевой объект капитального строительства, отсутствуют разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, разрешение на допуск в эксплуатацию электроустановки, акт осмотра электроустановки, инвентарная карточка (карточки) учета объекта основных средств, справки о балансовой принадлежности.

Следовательно, отсутствуют сами первичные документы учета основных средств, позволяющие установить, что объект принадлежит именно заявителю, отсутствуют документально подтвержденные сведения об источниках финансирования строительства электросетевого объекта.

При этом из представленных актов приемки от 30.11.2018 следует, что объект возведен для нужд и потребностей конкретного лица – СТ «Медик», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

Помимо этого, заявитель ссылается на то, что постановлением Администрации ГО Заречный от 28.09.2018 № 827-П в целях строительства объекта электросетевого хозяйства «Отпайка от ВЛ-10 кВ «Лесной» на ТП-66108, ТП-66108, ВЛ 0,4 кВ «Север», ВЛ 0,4 кВ «Центр», ВЛ 0,4 кВ «Медик», ВЛ 0,4 кВ «Юг» (электроснабжение ВРУ-0,4 КВ, находящихся по адресу: Свердловская область, Белоярский район, г. Заречный, СТ «Медик) ОАО «МРСК Урала» было предоставлено разрешение на использование земель в кадастровых кварталах 66:42:0201002, 66:42:0601001, части земельного участка 66:42:0201005:187, поскольку для строительства объекта разрешения на строительство не требовалось, поскольку объект отнесен к перечню случаев, при которых для строительства, реконструкции линий электропередач классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов разрешения на строительство не требуется (постановление Правительства РФ от 12.1.2020 № 1816).

Из этого также следует, что после возведения такого объекта земельный участок не может быть предоставлен на основании публичного сервитута, поскольку к перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Земельные участки под такими объектами используются на основании разрешений на использование земель, а не на основании публичных сервитутов.

Таким образом, заявитель не доказал, что его права в связи с отказом Администрации в установлении публичного сервитута нарушены и, отказывая в установлении публичного сервитута, Администрацией нарушены нормы законодательства, регламентирующие отношения по предоставлению земельных участков на таком ограниченном праве.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».






Судья П.Б. Ванин