Постановление от 27 марта 2024 г. по делу № А11-10191/2023

г. Владимир

«27» марта 2024 года Дело № А11-10191/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2024.


Постановление в полном объеме изготовлено 27.03.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Биотехнологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.11.2023 по делу № А11-10191/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Биотехнологии» о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 31.08.2023 № 331-04-02.


В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Биотехнологии» – ФИО2 по доверенности от 01.01.2024 № 3 сроком до 31.12.2024 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области – надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


На основании решения от 02.06.2023 № 372-01-02 Инспекцией государственного жилищного надзора Владимирской области (далее по тексту – Инспекция) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Биотехнологии» (далее по тексту – Общество) проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены факты несоблюдения Обществом в октябре 2022 года и апреле 2023 года графика вывоза коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной у дома № 7 (расстояние до д. № 4 составляет порядка 150 м) по ул. Центральная в д. Ново-Петрово Судогодского р-на.

По результатам проверки составлен акт от 22.06.2023 № 350-01-02.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Инспекции составило в отношении него протокол от 28.07.2023 №117-04-02 и 31.08.2023 вынесло постановление №313-04-02 о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 29.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается неправильное применение норм материального права. Считает, что суд первой инстанции в нарушение статей 1.6 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях счёл подтверждённым факт оказания Обществом услуги ненадлежащего качества. Полагает, что Инспекцией не соблюдена процедура привлечения Общества к административной ответственности, поскольку при определении срока вывоза твёрдых коммунальных отходов (далее по тексту– ТКО) должна быть использована среднесуточная температура наружного воздуха, а не среднемесячная, данные которой отражены Инспекцией в оспариваемом постановлении. По мнению Общества, нарушение, допущенное Инспекцией является существенным и не позволяют полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представила.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг (далее - Правила №354).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 148 (1) Правил №354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Согласно подпункту «в» пункта 148(4) Правил №354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил № 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В силу подпункта «а» пункта 148 (22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В пункте 17 Приложения №1 к Правилам №354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления - в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Как следует из материалов дела, Общество является региональным оператором по вывозу ТКО на территории г. Владимира и является исполнителем коммунальной услуги, на которого возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества.

Судом установлено, в рамках внеплановой документарной проверки Обществом в адрес Инспекции были представлены: сведения об адресе, координатах местоположения контейнерной площадки, предназначенной для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) собственниками помещений в доме по адресу: <...>; маршрутные журналы мусоровозов при транспортировании твердых коммунальных отходов на территории за октябрь 2022 года и апрель 2023 года, сведения из архивных данных о передвижении указанных мусоровозов в системе мониторинга ГЛОНАСС за октябрь 2022 года и апрель 2023 года.

Из представленных Обществом материалов следует, что вывоз твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов с контейнерной площадки, расположенной у д. № 7 (расстояние до д. № 4 составляет порядка 150 м) по ул. Центральная в д. Ново-Петрово Судогодского района в октябре 2022 года и апреле 2023 года осуществлялся с нарушением установленной периодичности.

При этом в ходе документарной проверки Инспекцией было получено письмо Росгидромет ФБУ «Центральное УГМС» Владимирский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (Центральное УГМС) от 22.06.2023 № 312-01/05-22/271, в котором представлены сведения о среднемесячной температуре воздуха по данным наблюдений авиаметеорологической станции Владимир, ближайшей к д. Ново-Петрово Судогодского района. Среднемесячная температура воздуха в октябре 2022 года составила 6,3 °С, в апреле 2023 года среднемесячная температура воздуха составила 8,4°С.

Также в материалах дела имеется ответ Росгидромет ФБУ «Центральное УГМС» Владимирский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (Центральное УГМС) от 21.08.2023 № 312-01/05-22/361 содержащий информацию о среднесуточной температуре воздуха в октябре 2022 года и апреле 2023 года.

Таким образом, из материалов административного дела следует, что периодичность оказания потребителям в указанном доме коммунальной услуги по обращению с ТКО, определённая пунктом 17 Приложения 1 Правил № 354, Обществом нарушена.

Доводы Общества о недоказанности в действиях (бездействии) Общества события вменяемого административного нарушения, а также существенных нарушениях процедуры привлечения к ответственности, рассмотрены и правомерно отклонены судом первой инстанции.

При этом суд исходил из того, что протокол об административном правонарушении является не единственным документом, на основании которого устанавливаются фактические данные, указывающие на наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указание в протоколе и оспариваемом постановлении на выявление нарушения периодичности вывоза ТКО со ссылкой на Центрального УГМС от 22.06.2023 № 312-01/05-22/271, в котором представлены сведения о среднемесячной температуре воздуха, не может рассматриваться в качестве существенного нарушения требований Кодекса, поскольку указанные сведения также подтверждены и конкретизированы имеющимся в материалах административного дела ответом Центрального УГМС от 21.08.2023 № 312-01/05-22/361, содержащим информацию о среднесуточной температуре воздуха в октябре 2022 года и апреле 2023 года.

Сопоставление данных о среднесуточной температуре, отраженных в ответе Центрального УГМС от 21.08.2023 № 312-01/05-22/361 с датами вывоза ТКО позволяет прийти к выводу, что Общество в октябре 2022 года и апреле 2023 года не соблюдало требования о ежедневном вывозе ТКО.

Так с 1 по 10 октября 2022 года среднесуточная температура значительно превышала +5 градусов, при этом вывоз ТКО осуществлялся 01.10.2022, 03.10.2022, 05.10.2022, 08.10.2022, 10.10.2022, 12.10.2022, с 13 по 19 октября 2022 года среднесуточная температура также превышала +5 градусов, при этом вывод ТКО осуществлялся 15.10.2022, 17 10.2022, 19.10.2022. В апреле 2023 года за исключением 1, 7, 14, 15, 30 апреля, среднесуточная температура воздуха превышала +5 градусов, при этом вывоз ТКО осуществлялся 01.04.2023, 03.04.2023, 05.04.2023, 08.04.2023, 10.04.2023, 12.04.2023, 15.04.2023, 17.04.2023, 19.04.2023, 22.04.2023, 24.04.2023, 26.04.2023, 29.04.2023.

Указание в протоколе юридического адреса Общества в качестве места совершения нарушения в форме бездействия также не может рассматриваться в качестве существенного нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 28.07.2023 № 117-04-02, вопреки утверждению Общества, содержит все обязательные сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Приведенные Обществом недостатки протокола об административном правонарушении не являются существенными.

Нарушение лицами, обязанными обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, установленных требований и норм образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, факт предоставления Обществом коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в жилом доме № 4 по ул. Центральная в д. Ново-Петрово Судогодского р-на ненадлежащего качества подтвержден представленными в дело доказательствами, что свидетельствует о наличии в его действиях (бездействии) события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него и предусмотренных законодательством мер, направленных на предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащего качества, в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Мера ответственности административным органом определена в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Смягчающих ответственность обстоятельств судом апелляционной инстанции по материалам дела не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях заявителя жалобы малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Таким образом, Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается, в связи с чем уплаченная Обществом при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.03.2022 по решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.11.2023 по делу № А11-10191/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Биотехнологии» оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Биотехнологии» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 27.12.2023 №3518.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья

Т.В. Москвичева


Судьи

А.М. Гущина



М.Н. Кастальская