Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А12-19609/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«22» августа 2018 г.

Дело № 19609/2018


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М., рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об оспаривании постановления о назначении административного наказания по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 18/1034-05-18 от 28.05.2018 г., вынесенное Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее -Комитет), о привлечении к административной ответственности за совершение нарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 г. № 1693-ОД (далее-Кодекс), в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Заинтересованное лицо требования, изложенные в заявлении, не признало по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

03.05.2018года в ходе осуществления планового (рейдового) осмотра территории Дзержинского района Волгограда, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, проводимого на основании приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № 136 от 28.04.2018 по факту публикации 22.04.2018 на информационном агентстве «Высота 102» информации о факте захламления мусором контейнерной площадки, расположенной по ул. им. Михаила Паникахи, д. 10 в Дзержинском районе г. Волгограда и прилегающей к ней территории, зафиксирован факт нарушения требований установленных Правилами благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091 (далее Правила благоустройства Волгограда).

На момент осмотра в нарушение пунктов 4.8.2.5, 4.8.14.2, 4.8.14.5 Правил благоустройства Волгограда, прилегающая территория вплотную к контейнерной площадке по адресу: ул.им. Михаила Паникахи, д. 10 в Дзержинском районе г. Волгограда, захламлена, загрязнена твердыми коммунальными отходами, обрезью ветвей деревьев и фактически образована свалка, состоящая из твердых коммунальных отходов, соответствующих виду отходов, внесенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее ФККО), как отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - код по ФККО 73111001 72 4, а также обрезь ветвей деревьев. Площадь захламления отходами земельного участка составила 50 кв.м. Ориентировочный объем хранящихся на свалке твердых коммунальных отходов составляет 10 куб.м.

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт от 03.05.2018 года №18/341-05-18

07.05.2018 в 18 часов 59 минут в ходе повторного осмотра контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: ул.им. Михаила Паникахи, д. 10 в Дзержинском районе г. Волгограда установлено следующее: в нарушение пунктов 2.6.4.14, 4.8.2.5, 4.8.14.2, 4.8.14.5 Правил благоустройства Волгограда, прилегающая вплотную к контейнерной площадке с северно-восточной, северно-западной и юго-западной стороны территория в радиусе 10 м загрязнена твердыми коммунальными отходами, отходами обрезь деревьев и фактически образована свалка, состоящая из твердых коммунальных отходов, соответствующих виду отходов, внесенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее ФККО), как отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - код по ФККО 7 31 11001 72 4 и отходы из жилищ крупногабаритные - код 7 31 ПО 02 21 5, а также обрезь ветвей деревьев. Площадь загрязнения отходами земельного участка составила 50 кв.м. Ориентировочный объем хранящихся на свалке отходов составляет около 10 куб.м. Отходы не убраны, свалка не зачищена.

В ходе опроса, проведенного Комитетом 07.05.2018 года жителей многоквартирного дома № 10 по ул. им. Михаила Паникахи г. Волгограда установлено, что территория земельного участка, вплотную прилегающая к контейнерной площадке, загрязнена твердыми коммунальными отходами, обрезью деревьев и фактически образована свалка вокруг контейнерной площадки, которая не убирается с 1 апреля 2018 года.

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт от 08.05.2018 года №18/362-05-18.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении Комитетом вынесено постановление от 28.05.2018 № 18/1034-05-18, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявитель указал, что копия постановления получена 01.06.2018г. Заявление в суд направлено 09.06.2018г.

В связи с чем, просит восстановить срок для подачи заявления в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В ч. 2,3 статьи 113 АПК РФ указано, что сроки совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Обществом срок на обращение в суд с заявлением не пропущен.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 05.12.2016) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 13.2. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов

техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Вышеуказанные положения закона закреплены в пункте 12.6.8. Административного регламента по исполнению комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области, государственными учреждениями, подведомственными комитету, государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденные Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 30.09.2016 №1384(опубликован в издании «Волгоградская правда», №205, 11.10.2016).

Согласно пункту 2.1. Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области (далее по тексту - Порядок), утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 08.08.2016 №417-п «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области» (опубликовано в «Волгоградская правда», №157, 16.08.2016) государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, организации и проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, исследования и измерения параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении субъектами надзора своей деятельности.

Пунктом 2.2. Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области определено, что государственный экологический надзор осуществляется комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее именуется - Комитет) в рамках установленной компетенции и в соответствии с обязательными требованиями.

Согласно пункту 1.1. Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 №693-п «Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области» (опубликовано в издании «Волгоградская правда», №270, 27.12.2016) комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.

Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержания, утвержден Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 04.02.2015 №47 (ред. от 09.12.2016) (опубликован в издании «Волгоградская правда», №29, 18.02.2015).

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 28.04.2018 №136 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» утверждено плановое (рейдовое) задание №136 от 28.04.2018 в котором отражено: цель и предмет планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов (далее - плановый (рейдовый) осмотр, обследование); фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц Комитета, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований; место обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, территория муниципального образования, населен- ный(ые) пункт(ы); маршрут планового (рейдового) осмотра, обследования; даты начала и окончания проведения планового (рейдового) осмотра, обследования.

Установленный Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 04.02.2015 №47 Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий не нарушен.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010г. №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» и частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, организации, осуществляющие управляющие многоквартирными домами, обязаны раскрывать информацию о своей деятельности путем публикации её на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для этих целей.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 124 от 02.04.2013 года утвержден регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет на официальном сайте. Указанным приказом в качестве официального сайта определен Портал — «Реформа ЖКХ» (www.reformagkh.ru).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ» Волгоградской области, управляющей компанией дома № 10 по ул. им. Михаила Паникахи, является Общество с ограниченной ответственность «УК Возрождение».

На основании данных поступивших в комитет из администрации Дзержинского района Волгограда установлено, что обслуживание контейнерной площадки расположенной между домами №№10,12 по ул. им. Михаила Паникахи осуществляет ООО «УК Возрождение».

В соответствии с договором управления многоквартирным домом №10 по ул.им.Михаила Паникахи от 01 июля 2017 года управляющая компания ООО «УК Возрождение» в течении согласованного срока трех лет с момента заключения вышеуказанного договора за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению МКД. Согласно п.п.20, 21 приложения №2 к договору управления многоквартирным домом №10 по ул.им. Михаила Паникахи от 01 июля 2017 года, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома осуществляется ежедневно.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград (далее по тексту Правила благоустройства Волгограда).

Правилами благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (ред. от 22.12.2017), установлены следующие требования:

- пунктом 2.6.4.14. Правил благоустройства Волгограда установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, которым принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещевом праве контейнерные площадки, бункеры- накопители - должны осуществлять содержание указанных объектов и прилегающей территории в радиусе 10м.;

- пунктом 4.8.14.2 Правил благоустройства Волгограда установлено, что организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать своевременную уборку обслуживаемой территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

- пунктом 4.8.14.3 Правил благоустройства Волгограда установлено, что организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

- пунктом 4.8.14.5. Правил благоустройства Волгограда установлено, что организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать содержание в исправном состоянии ограждений контейнерных площадок, контейнеров и мусоросборников для отходов производства и потребления (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения обслуживаемой территории.

В силу подпункта 4.8.2.5 Правил благоустройства Волгограда запрещается образовывать свалки вокруг контейнерных площадок.

Согласно пункту 4.8.3 Правил благоустройства Волгограда, ответственность за соблюдение требований, предусмотренных подпунктом 4.8.14 пункта 4.8 Правил, несут лица, осуществляющие содержание общего имущества многоквартирного дома в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно статье 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Доводы заявителя об отсутствии состава вмененного правонарушения и о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом, основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела и являются несостоятельными.

Доказательств, опровергающих выводы Комитета заявителем, не представлено.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. Существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Материалами дела установлено, что Общество о дате, времени и месте проведения осмотра территории, а также о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности извещено надлежащим образом по месту нахождения юридического лица,

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что Комитет правомерно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Состав правонарушения подтверждается материалами дела. Обществу назначено наказание, в пределах санкции статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Установленные административным органом нарушения Правил благоустройства свидетельствуют о наличии в бездействии Общества состава вмененного правонарушения. Факт нарушения Правил подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу о доказанности события вмененного нарушения, поскольку событие правонарушения описано в протоколе лицом, непосредственно обнаружившим правонарушение. Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное требование содержится и в части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» об отмене постановления о признании незаконным и отмене постановления № 18/1034-05-18 от 28.05.2018 г., вынесенное Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, о привлечении к административной ответственности за совершение нарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин