Решение от 15 августа 2017 г. по делу № А21-5137/2017

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 5137/2017

«16»

августа

2017 года

Резолютивная часть оглашена 10 августа 2017 года. В полном объеме решение изготовлено

16 августа 2017 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Ефименко С.Г.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: 1) Общество с ограниченной ответственностью «Новатор», 2) ФИО2, 3) Общество с ограниченной ответственностью «МТС Инвест», 4) ФИО3, 5) Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Ялтинский», 6) СНТ «Консервщик», 7) Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», 8) Калининградская дирекция по капитальному строительству ДКСС ОАО «РЖД», 9) ФИО4, 10) ФИО5, 11) ФИО6, 12) ФИО7, 13) ФИО8


о признании действий незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения

при участии:

от заявителя: ФИО9, доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО10, доверенность, ФИО11, доверенность,

от третьих лиц: 1) адвокат Полищук А.П., доверенность, удостоверение, 2-13) уведомлены, не явились,

установил:

Открытое акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Служба) о признании незаконными действий Службы, связанных с требованием проведения экспертизы проектов газоснабжения для установления платы за подключение (технологическое подключение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по заявлениям Общества от 07.02.2017 №№ 878, 879, 880, 881, от 23.03.2017 №№ 2173, 2177, 2178, 2179, 2180, 2182, 2183, 2184, об обязании Службу устранить допущенные нарушения, а также о взыскании со Службы расходов на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

По инициативе Общества к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Новатор» (далее - ООО «Новатор»), ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «МТС Инвест», ФИО3, Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Ялтинский», СНТ «Консервщик», Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», Калининградская дирекция по капитальному строительству ДКСС ОАО «РЖД», ФИО4, 10) ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Третьи лица (за исключением ООО «Новатор»), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, состоявшегося 08 августа 2017 года, явку своих представителей в суд не обеспечили, отзывов на заявление в материалы дела не представили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания представитель Общества предъявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы и письменные пояснения, просил суд заявление удовлетворить.

Представители Службы заявление не признали, ссылаясь на имеющиеся в деле материалы и изложенные в письменных отзывах аргументы, просили суд в удовлетворении предъявленных требований отказать.

Представитель ООО «Новатор» поддержал позицию Общества, просил суд заявление удовлетворить.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 10 августа 2017 года; судебное заседание продолжено после перерыва с участием представителей Общества, Службы и ООО «Новатор».

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Общество в отношениях по выдаче заявителям технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения выступает в качестве исполнителя в соответствии с пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (в редакции от 16.11.2016) (далее – Правила № 1314).

В силу пункта 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 55 Правил № 1314 в случае, если размер платы за технологическое присоединение зависит от технических параметров проекта газоснабжения и (или) должен быть установлен впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту, исполнителем определяется и направляется заявителю вместе с техническими условиями расчет предварительной оценки размера платы за технологическое присоединение, проводимый исходя из действующих на тот момент стандартизированных тарифных ставок, определяющих размер платы за технологическое присоединение, и предварительных технических параметров проекта газоснабжения.

В Калининградской области органом исполнительной власти, указанным в пункте 55 Правил №1314, является Служба.

В этой связи, Общество обратилось в Службу с заявлениями от 07.02.2017 №№ 878, 879, 880, 881 и от 23.03.2017 №№ 2173, 2177, 2178, 2179, 2180, 2182, 2183, 2184 об установлении индивидуальной платы за подключение к сетям газораспределения.

Рассмотрев указанные заявления, Служба отказала в установлении платы, потребовав предоставить заключения экспертизы проектов газоснабжения по данным заявлениям, ссылаясь на пункт 26 (23) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021, что отражено в письмах Службы от 27.02.2017 № 240 и от 10.04.2017 № 426.

В последующем, Общество повторно обратилось в Службу с письмом от 26.04.2017 №3277, в котором привело обоснование позиции об отсутствии необходимости проведения экспертизы и просило рассмотреть указанные заявления без предъявления требований об экспертизе проектов газоснабжения.

На данное обращение Служба направила ответ от 26.05.2017 № 653 с указанием на невозможность рассмотрения заявлений об установлении индивидуальной платы за подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения без проведения экспертизы проектов газоснабжения.

Полагая требование Службы о предоставлении заключений экспертизы проектов газоснабжения по указанным заявлениям необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, в обоснование которых указало следующее.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 105 Правил №1314 к заявлению об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту прилагается положительное заключение экспертизы проектной документации сети газораспределения, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

Согласно подпункту 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство не требуется в случаях, определенных законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 12 части 1 статьи 41 Закона Калининградской области от 16.02.2009 № 321 (в редакции от 19.12.2016) «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области», введенного Законом Калининградской области от 26.12.2014 № 382, выдача разрешений на строительство не требуется для строительства и (или) реконструкции сети газораспределения и (или) газопотребления с давлением до 0,6 мегапаскаля включительно, в том числе газопроводов-вводов, и сооружений на них.

Общество отмечает, что ГрК РФ является документом большей юридической силы по отношению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации».

Рабочее давление газа для всех объектов, проектируемых на основании вышеназванных заявлений, не превышает 0,6 мегапаскаля, и, таким образом, разрешение для их строительства не требуется. Следовательно, не является обязательным и проведение экспертизы проектной документации на данные объекты.

Заявитель полагает, что действия Службы по отказу в установлении платы за подключение и требованию обязательного предоставления заключений экспертизы по указанным заявлениям противоречат требованиям действующего законодательства, а именно: части 3 статьи 49 ГрК РФ, подпункту 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ, пункту 105 Правил № 1314, подпункту 12 части 1 статьи 41 Закона Калининградской области от 16.02.2009 № 321. Требование Службы о предоставлении экспертизы проектов газоснабжения нарушает права и законные интересы Общества, выражаясь в препятствовании осуществления обязанностей исполнителя в соответствии с требованиями Правил № 1314, затягивании процесса подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения и возложение на заявителей дополнительных финансовых затрат.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления – в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 48 ГрК РФ порядок определения платы за подключение (технологическое присоединение) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определяет, что размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Пункт 96 Правил № 1314 также указывает на то, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения), государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежит плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

В соответствии с пунктом 10 Основных положений регулирование платы за технологическое присоединениегазоиспользующего оборудования газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Таким образом, порядок установления платы за технологическое присоединение газоиспользующегооборудования к газораспределительным сетям регламентируется не ГрК РФ, а Основными положениями и Методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными приказом ФСТ России от 28.04.2014 N 101-э/3 (далее - Методические указания).

Согласно пунктам 5 и 6 Методический указаний, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной календарный год устанавливаются:

а) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа, ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется);

б) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа, ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется);

в) стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения величины платы за технологическое присоединение, для случаев технологического присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа 500 куб. метров газа в час и менее и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,6 МПа и менее.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при поступлении соответствующих заявок от газораспределительных организаций утверждается плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа, а также в случаях, если лицо, подавшее заявку на подключение (технологическое присоединение), письменно подтверждает готовность компенсировать расходы ГРО, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления технологического присоединения, в случае, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы ГРО, исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения также устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают проведение лесоустроительных работ; проведение врезки в газопроводы диаметром не менее 250 мм под давлением не менее 0,3 МПа; переходы через водные преграды; прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения; прокладку газопровода по болотам 3-го типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.

Аналогичные требования о том, что плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения устанавливается по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, также содержатся в пункте 26 (23) Основных положений.

Таким образом, Служба ежегодно на очередной календарный год устанавливает плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и стандартизированные тарифные ставки, и кроме этого, устанавливает плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы.

Следует так же учитывать, что пунктом 27 Основных положений на Службу возложена ответственность за экономическую обоснованность устанавливаемой платы.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Службу именно в целях установления платы по индивидуальному проекту, следовательно, стоимость мероприятий по технологическому присоединению должна определяться Службой исходя из индивидуального проекта после его разработки и экспертизы.

В случае направления Обществом в Службу ежегодного обращения в целях установления на очередной календарный год стандартизированных тарифных ставок и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, требование о представлении экспертиз проектов, действительно, не является обязательным требованием. В то же время требование об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, содержатся одновременно и в пункте 26 (23) Основных положений, и в пунктах 5 и 17 Методический указаний.

Суд обращает внимание, что у Службы отсутствуют законные основания не принимать данные обязательные требования во внимание. Несоблюдение данных требований поставит под сомнение обоснованность устанавливаемой платы и может привести к нарушению прав присоединяемых к сетям газораспределения потребителей.

При этом возмещение затрат Общества на проведение экспертиз проектной документации обеспечивается в соответствии с пунктом 9 Методических указаний.

Следовательно, основанный на вышеуказанных требованиях подход Службы к формированию платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в том числе, направлен и на обеспечение законных прав и интересов Общества.

Целями и задачами экспертизы проектов являются, в том числе, установление обоснованности, экономической целесообразности и эффективности строительства объекта; установление обоснованности принимаемых решений, их оптимальности; проверка полноты материалов для всесторонней оценки возможности строительства объекта; проверка обеспечения надежности и долговечности сооружений, их безопасности при эксплуатации; оценка предлагаемых технологий и технических решений; контроль за определением стоимости объектов; всесторонняя оценка применения материалов, конструкций и изделий с учетом возможных источников получения и транспортных схем; проверка требований технических условий и затрат на переустройство инженерных коммуникаций и сооружений.

С учетом указанных целей и задач проведение экспертизы проекта не только не может привести к нарушению прав и законных интересов Общества, но и не может нарушить права и законные интересы присоединяющихся к сетям газораспределения потребителей, поскольку направленна на защиту их интересов.

Стоимость проведения экспертизы проекта, как правило, составляет менее одного процента от величины платы за подключение к сетям газораспределения.

При этом является ошибочным довод Общества о затягивании в связи с необходимостью экспертизы проекта процесса подключения. Экспертиза проекта может производиться одновременно с выполнением мероприятий по технологическому присоединению. При этом предварительный размер платы за технологическое присоединение подлежит определению исходя из действующих стандартизированных тарифных ставок.

Требование Службы о представлении экспертизы проекта обращено непосредственно к Обществу, а не к заявителям (потребителям), присоединяющимся к сетям газораспределения. Исполнение данного требования зависит исключительно от желания Общества, а не от мнения заявителей (потребителей), присоединяющихся к сетям газораспределения. В тоже время, довод Общества о нарушении прав заявителей (потребителей), присоединяющихся к сетям газораспределения, не подлежит рассмотрению в виду того, что Общество не обладает соответствующим правом обращения с требованием о защите их интересов.

Суд считает, что Общество не представило объективные доводы, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов ввиду выставления Службой требования о представлении экспертизы проекта.

В соответствии с пунктами 83 и 111 Правил № 1314 в случае, когда плата за технологическое присоединение определяется по индивидуальному проекту, договор о подключении должен содержать сведения о стоимости проведения экспертизы проекта газоснабжения. В случае отказа заявителя от подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения заявитель компенсирует исполнителю фактически понесенные им подтвержденные расходы, связанные с разработкой и проведением экспертизы проекта газоснабжения, но не более размера указанных расходов, отраженного в договоре о подключении.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что проведение экспертизы не может стать причиной нарушения прав и законных интересов Общества. ГрК РФ содержит обязательные условия проведения экспертизы проектной документации (статьи 48, 49 и 51), но не запрещает проводить такую экспертизу в иных случаях, в том числе, по усмотрению заказчика, застройщика, проектировщика и других заинтересованных лиц исходя из особенностей проектируемого (строящегося) объекта.

Включение (не включение) расходов на проведение экспертизы проектной документации в регулируемый тариф должно базироваться на обоснованности (объективной необходимости) проведения мероприятий, а не только на случаях, указанных в ГрК РФ. При этом требования ГрК РФ являются общими требованиями к строительству. Специальные нормативные акты, регламентирующие порядок утверждения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, требуют представление экспертизы проекта при утверждении платы, определяемой по индивидуальному проекту.

Обязанность представления экспертизы следует из буквального текста пункта 26 (23) Основных положений, и пунктов 16 и 17 Методических указаний.

Также необходимо учитывать, что Общество является организацией со 100% участием Российской Федерации, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства объектов капитального строительства ОАО «Калининградгазификация» подлежит проверке на предмет достоверности её определения также в порядке, установленном Положением о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427.

Необходимость проведения экспертизы проекта и включения ее стоимости в состав платы за технологическое присоединение помимо прочего подтверждается соответствующей судебной практикой (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 01.02.2017 по делу № А12-20048/2016, оставленное без изменения Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2017 № 306-КГ 17- 4579).

Ссылка Общества на письмо ФАС России от 20.06.2017 № АГ/41276/17 о рассмотрении обращения по вопросу экспертизы проектной документации судом во внимание не принимается, поскольку согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, издание нормативных правовых актов в виде писем не допускается.

Согласно Порядку опубликования и вступления в силу актов федеральных органов власти, установленным Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таком положении, в удовлетворении предъявленных Обществом требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 198 - 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Г. Ефименко