Решение от 30 января 2017 г. по делу № А40-227278/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-227278/16-94-2022
г. Москва
30 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО «ВАРДИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 123007, <...>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН <***>, 125009, <...>)

о признании незаконными действий Департамента городского имущества города о признании незаконным решения в предоставлении госуслуги, выраженного письмом от 12.08.2016 № 33-5-111677/16-(0)-1 и обязании устранить допущенные нарушения

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.11.2016 № 1; ФИО3, доверенность от 09.11.2016 № 1;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 30.12.201 6№ 33-Д-1471/16;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ВАРДИС» (далее также заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее также ответчик, Департамент) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 12.08.2016 № 33-5-111677/16-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке», в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> вл.13, стр.7, с кадастровым номером 77:09:0005016:156.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы ООО «ВАРДИС» в сфере экономической деятельности и препятствует возможности реализовать предусмотренное ст. 39.20 Земельного кодекса РФ право на приобретение спорного земельного участка в аренду.

Представитель Департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, ООО «ВАРДИС» обратилось в Департамент с заявлением от 28.07.2016 № 005160 о предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: <...>, кадастровый номер 77:09:0005016:156.

Письмом от 12.08.2016 № 33-5-111677/16-(0)-1 Департамент отказал заявителю в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п. 2.10.1.3 Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП.

Заявитель, не согласившись с данным решением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обжалование, предусмотренное ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Как указано выше, Общество обратилось в Департамент с заявлением от 09.10.2015 № 33-5-68887/15-(0)-1 по вопросу оказания государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке».

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

В целях реализации указанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом. Предоставление государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» регламентировано приложением 13 к указанному постановлению (далее по тексту - Административный регламент).

Письмом Департамента от 12.08.2016 № 33-5-111677/16-(0)-1, заявителю было отказано в предоставления государственной услуги в соответствии с пунктом 2.10.1.3 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 2.10.1.3 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Порядок выявления и пресечения фактов незаконного размещения объектов недвижимости регламентирован постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительное право на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.05.2005 N 187-О, толкование норм ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо осуществлять в системной связи с нормами гражданского законодательства, законодательства о градостроительной деятельности и с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Подпункт 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке.

В соответствии с п. 12 указанной нормы при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для приобретения в аренду земельного участка собственник на основании абз. 6 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка. Заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", (п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ).

На основании указанного заявления в соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ заключается договор аренды земельного участка с уполномоченным органом.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (уполномоченный орган).

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В то же время в соответствии с п. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (в ред. от 08.03.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Так, согласно п. 3 ст. 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для принятия до 01.01.2020 решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными ст. 39.16 ЗК РФ, в том числе, является, наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Департаментом получен акт Госинспекции по недвижимости от 13.04.2016 №9095596/2, которым установлено, что по адресу: <...>, расположен земельный участок с кадастровый номер 77:09:0005016:156 площадью 3361 кв.м., предоставленный в аренду договором от 31.01.2001г. №М-09-019857 ООО «ВАРДИС» и указанным актом Госинспекции по недвижимости подтвержден факт наличия незаконно размещенного объекта.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 15.03.2001 серии 77 НН 022828 (запись регистрации 77-01/05-157/2000-5042 от 15.03.2001) ООО «Строительная компания-2» являлось собственником здания, общей площадью 2847,1 кв. м.

Однако, ранее между ЗАО «Автомобильно-экспедиционный комбинат № 25» и ООО «Строительная компания - 2» 10.03.1998 был заключен договор купли-продажи недвижимости (нежилого здания), согласно которому ООО «Строительная компания - 2» было передано в собственность нежилое здание, расположенное по адресу: <...> общей площадью 1934,9 кв. м., что подтверждается свидетельством на право собственности от 23.04.1998 № 00-00932/98.

Согласно дополнительного соглашения от 24.08.2005 № М-09-019857-1 к договору аренды от 31.10.2001 № М-09-019857 в связи с переходом права собственности на здание общей площадью 3389 кв. м. по адресу: <...> от ООО «Строительная компания - 2» (свидетельство о государственной регистрации права от 30.11.2004 серии 77 АБ 819137, запись регистрации 77-01/09-1085/2004-633 от 30.11.2004) права и обязанности арендатора по договору перешли к ООО «ВИНИТИ».

Согласно дополнительного соглашения от 24.08.2005 № М-09-019857-1 к договору аренды от 31.10.2001 № М-09-019857 в связи с переходом права собственности на здание общей площадью 4361,8 кв. м. по адресу: <...> от ООО «ВИНИТИ» (свидетельство о государственной регистрации права от 27.05.2005 серии 77 АВ 836137, запись регистрации 77-77-09/026/2005-086 от 27.05.2005) права и обязанности арендатора по договору перешли к ООО «ВАРДИС».

Дополнительным соглашением от 30.06.2006 № М-09-019857-2 1 внесены изменения в договор аренды от 31.10.2001 № М-09-019857 в части уточнения границ и увеличения площади земельного участка с 2771 кв. м. на 3361 кв. м. Договор имеет статус действующий.

По данным ГУП МосгорБТИ, согласно поэтажных планов от 30.07.1981 и экспликации к поэтажным планам от 27.08.1981 здание с адресным ориентиром: 1-я Магистральная, д. 13, стр. 7 учтено как трехэтажное, общей площадью 1740,3 кв. м. (по состоянию на 1998 год указанное здание (согласно ортофотопланов) имеет общую площадь около 2700кв. м.).

Вместе с тем, Госинспекцией по недвижимости (акт от 13.04.2016 № 9094496) установлено, что к указанному зданию с правой стороны возведена пристройка с переменной этажностью (1-3 этажная), общей площадью 545 кв. м. С левой стороны здания возведена трехэтажная пристройка общей площадью 299,4 кв. м. Также возведен мансардный этаж площадью 654 кв. м. (общая площадь выявленных пристроек и мансардного этажа составляет около 1498,4 кв.м.).

Земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся. По данным ИАС «Управление градостроительной деятельностью» разрешение на строительство (реконструкцию) не оформлялось.

По данным комитета государственного строительного надзора города Москвы и Префектуры Северного административного округа города Москвы проектная и разрешительная документация на строительство, реконструкцию по вышеуказанному адресу не поступала, разрешение на строительство, реконструкцию и на ввод объекта в эксплуатацию не оформлялись.

Согласно ортофотопланов указанные пристройки и мансардный этаж возведены в период с 1998 по 2006 годы, в результате чего произошло увеличение площади с изменениями габаритов здания.

Согласно договора аренды от 31.10.2001 № М-09-019857 указанные выше пристройки на плане земельного участка не отображены.

В соответствии с п. 2.10.1.3 приложения N 4 к Постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, и земельного участка, находящегося на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, и (или) акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости на земельном участке, находящемся в собственности города Москвы, и земельном участке, находящемся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч.31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

С учетом положений вступившего Земельного кодекса Российской Операции от 25.10.2001 N 136-ФЗ (с изм. и дол., вступ. в силу с 01.03.2015), Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного нецелевого использования земельного участка является основанием для принятия до 01.01.2020 решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (ст. 4.1).

При указанных обстоятельствах предоставлением запрашиваемой государственной услуги, Департамент нарушил бы как федеральное, так и региональное законодательство, в частности Закон города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Таким образом, предоставить земельный участок под эксплуатацию самовольного объекта не представляется возможным, поскольку это противоречит требованиям статьи 39.15, 39.16, 39.20 ЗК РФ, а также пп. 4. пункта 5 статьи 4.1 Закона № 48 города Москвы.

При наличии изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является обоснованным, не нарушает нормы действующего законодательства, а также права и законные интересы заявителя.

Ссылка заявителя на то, что «27.05.2005 г. было получено свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО «ВАРДИС» на здание площадью 4361,8 кв. м., отклоняется судом.

Согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе; как указано в п. 5 информационного письма Президиума ВАС Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», наличие государственной регистрации права собственности ответчика на спорный объект не препятствует удовлетворению иска о его сносе как самовольной постройки, так как сама по себе регистрация не влечет возникновение права собственности на объект недвижимости, если отсутствуют предусмотренные гражданским законодательством основания возникновения этого права.

Таким образом, произведенная государственная регистрация права собственности Заявителя на здание, расположенном на спорном земельном участке, сама по себе не свидетельствует о законности его возведения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого решения незаконным, отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «ВАРДИС» к Департаменту городского имущества города Москвы, отказать полностью.

Проверено на соответствие требований земельного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина