Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А68-3362/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-3362/2022

Резолютивная часть решения объявлена «19» мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «26» мая 2022 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Региональная генерирующая компания № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>)

о признании постановления № 083/02-ГН от 09.03.2022 в части назначения штрафа незаконным и изменении его в данной части, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом, ходатайство,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Региональная генерирующая компания № 1» (далее – АО «РГК-1», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора) с заявлением о признании постановления № 083/02-ГН от 09.03.2022 в части назначения штрафа незаконным и изменении его в данной части, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Ответчиком представлен отзыв, согласно которому он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В период с 17.02.2022 по 03.03.2022 в соответствии с распоряжением № Р-231-230-рш от 07.02.2022 заместителя руководителя Управления ФИО2 проведена плановая выездная проверка АО «РГК-1» с целью федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, контроля за исполнением владельцем опасного объекта обязанности по обязательному страхованию в соответствии с пунктом 71220111000000662295 Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приокского управления Ростехнадзора с 17.02.2020 по 03.03.2022, утвержденного руководителем Управления и согласованного с Управлением Генеральной прокуратуры РФ в ЦФО.

В ходе проверки установлено, что АО «РГК-1» эксплуатируется опасный производственный объект – система теплоснабжения г. Ясногорск (11), А11-115139-0001, III класс. Указанный объект эксплуатируется в нарушение обязательных требований в области промышленной безопасности, а именно:

1. В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), п. 10 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 (далее – Правила, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168) в эксплуатирующей организации АО «РГК-1» приказ о назначении из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, ответственного за производственный контроль при эксплуатации опасного производственного объекта не соответствует требованиям нормативных актов, вступивших в силу с 01.01.2021 года;

2. В нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 15 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, в эксплуатирующей организации АО «РГК-1» отсутствуют документы подтверждающие проведение при организации производственного контроля мероприятий, направленных на своевременное проведение соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, за ремонтом и поверкой контрольных средств измерений, на соблюдение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности;

3. В нарушение статей 4, 9 Закона № 116-ФЗ, п. 4 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, в эксплуатирующей организации АО «РГК-1» в Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов не предусмотрены должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля, порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, подготовки и регистрации отчетов об их результатах, а также порядок осуществления контроля устранения выявленных при этом нарушений требований промышленной безопасности, порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями в эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;

4. В нарушение п. 5 ст. 2 Закона № 116-ФЗ при регистрации опасного производственного объекта «Сеть теплоснабжения г. Ясногорск», рег. № А11-11513-0001, III класс, предоставленные АО «РГК-1» для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов сведения, в соответствии с законодательством Российской Федерации не отражают полноту и достоверность;

5. В нарушение ст. 12 Закона № 116-ФЗ, п. 29 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503 (далее – Порядок, утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503) в эксплуатирующей организации АО «РГК-1» Положение о порядке расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах утвержденное организацией, эксплуатирующей объект, не регламентирует порядок проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ, с учетом нормативных актов вступивших в силу с 01.01.2021 года;

6. В нарушение ст. 10 Закона № 116-ФЗ, «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 в эксплуатирующей организации АО «РГК-1» план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте не соответствует требованиям постановления Правительства РФ, и не пересмотрен в связи с проведенной модернизацией объекта и заменой оборудования;

7. В нарушение статей 9, 14.1 Закона № 116-ФЗ в эксплуатирующей организации АО «РГК-1» отсутствуют документы, подтверждающие прохождение ответственными работниками, осуществляющими профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности;

8. В нарушение статей 4, 9 Закона № 116-ФЗ, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531 (далее – Правила, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531) в эксплуатирующей организации АО «РГК-1» отсутствуют документы, подтверждающие проведение технического обслуживания газоиспользующего оборудования;

9. В нарушение статей 4, 9 Закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, в эксплуатирующей организации АО «РГК-1» отсутствуют документы, подтверждающие проведение мероприятий, направленных на мониторинг, техническое обслуживание, и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, в частности, контроль за режимами и безопасной эксплуатацией газоиспользующего оборудования;

10. В нарушение статей 4, 9 Закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, в эксплуатирующей организации АО «РГК-1» отсутствуют документы, подтверждающие организацию обслуживания котельной в процессе работы обученными по специальной программе и прошедших проверку знаний в комиссии работниками, находящихся в диспетчерском пункте. Диспетчерский пункт в помещении котельной с выводом, согласно проекту (рабочая документация 15-20-АТМ лист 14; пояснительная записка 15-20-ПЗ лист 15) диспетчерского пульта, не оборудован;

11. В нарушение статей 4, 9 Закона № 116-ФЗ, п. 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420 (далее – Правила, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420) эксплуатирующей организации АО «РГК-1» не выполнены компенсационные мероприятия, отмеченные в приложении № 6 ЭПБ рег. № 11-ЗС-10615-2020, выполнение которых продлевает срок безопасной эксплуатации здания;

12. В нарушение статей 4, 9 Закона № 116-ФЗ, п. 36 Правил, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 эксплуатирующей организации АО «РГК-1» не выполнены компенсационные мероприятия, отмеченные в приложении № 6 ЭПБ рег. № 11-ЗС-10616-2020, выполнение которых продлевает срок безопасной эксплуатации здания;

13. В нарушение статей 4, 9 Закона № 116-ФЗ, п. 36 Правил, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, эксплуатирующей организацией АО «РГК-1» не выполнены мероприятия, отмеченные в экспертизе промышленной безопасности рег. № 11-ТУ-10475-2018, по продлению безопасной эксплуатации технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте: ГРПШ Центральной больницы, а именно, замена оборудование ГРПШ, в связи с истечением нормативного срока эксплуатации комплектующих: регулятора давления, ПЗК, ПСК, фильтра, запорной арматуры;

14. В нарушение статей 4, 9 Закона № 116-ФЗ, п. 36 Правил, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, эксплуатирующей организацией АО «РГК-1» не выполнены мероприятия, отмеченные в экспертизе промышленной безопасности рег. № 11-ТУ-11266-2020, по продлению безопасной эксплуатации технического устройства применяемого на опасном производственном объекте: ГРПШ школы № 4, а именно, замена оборудование ГРПШ, в связи с истечением нормативного срока эксплуатации комплектующих: регулятора давления, ПЗК, ПСК, фильтра, запорной арматуры.

По итогам проверки составлен акт проверки № 30/02-ГН от 03.03.2022.

04.03.2022 в отношении АО «РГК-1» должностным лицом Приокского управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении № 083/02-ГН, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ).

09.03.2022 должностное лицо Приокского управления Ростехнадзора, рассмотрев материалы административного дела в отношении АО «РГК-1», вынесло постановление № 083/02-ГН о назначении обществу административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не оспаривая факта совершения вменяемого ему правонарушения, заявитель обратился в суд с заявлением о снижении назначенного административным органом размера штрафа.

При рассмотрении данного дела АО «РГК-1» ссылается на следующие обстоятельства: отсутствие причинения действиями общества вреда общественным отношениям, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, тяжелое финансовое положение, признание вины обществом, социальную направленность деятельности организации, а также то, что размер штрафа является значительным для общества и в данном случае не соответствует тяжести нарушения и его последствиям, в связи с чем, общество считает возможным рассмотреть вопрос о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и снизить размер штрафа до 100 000 руб.

Согласно представленному отзыву Приокское управление Ростехнадзора указывает, что на дату вынесения решения заявителем документов, свидетельствующих о тяжелом финансовом положении привлекаемого к административной ответственности лица, не представлено. Размер, назначенного административного штрафа выбран в наименьшем размере в пределах санкции применяемой статьи, с учетом имеющихся смягчающих вину обстоятельств (признание вины заявителем) и отсутствуем отягчающих вину обстоятельств.

Управление в случае признания судом достаточных основания для смягчения наказания, решение вопроса о снижении штрафа оставляет на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности самостоятельно либо через свои территориальные органы.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно пункту 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьей 23.31 КоАП РФ (п.1) предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, в том числе по части 1 статьи 9.1 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в частности, вправе: начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор (п. 5 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ).

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ). Положения этого Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии п. 1 ч. 4 Закона № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В силу требований п. 1 ст. 9, ст. 10 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, помимо прочего, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В соответствии со ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации. Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 12 Закона 116-ФЗ по каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте проводится техническое расследование ее причин. Техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа.

Согласно п. 4 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, Положение о производственном контроле, в частности, должно содержать: должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля, или описание организационной структуры службы производственного контроля; порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, подготовки и регистрации отчетов об их результатах, а также порядок осуществления контроля устранения выявленных при этом нарушений требований промышленной безопасности; порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями в эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах.

В силу п. 10 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за: своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, за ремонтом и поверкой контрольных средств измерений; соблюдением требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности.

Согласно п. 29 Порядка, утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503, техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей объект.

В соответствии с п. 6 Правил, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации.

В силу п. 36 Правил, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы должны дополнительно приводиться сведения о расчетных и аналитических процедурах оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что АО «РГК-1» допустило вышеуказанные нарушения обязательных требований и норм в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Несоблюдение вышеуказанных требований составляет объективную сторону административного правонарушения.

Следовательно, установленные по делу фактические обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, обществом ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении дела в суде не представлено.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается постановлением о назначении административного наказания от 09.03.2022 № 083/02-ГН, протоколом об административном правонарушении от 04.03.2022 № 083/02-ГН, другими материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Приокское управление Ростехнадзора вынесло постановление в пределах предоставленных ей полномочий и сроков давности привлечения к административной ответственности.

Права заявителя, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, соблюдены. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Вместе с тем, суд принимает во внимание положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ согласно, которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного АО «РГК-1», принимая во внимание, что наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, а также обстоятельства настоящего дела (учитывая социальную направленность деятельности общества, его финансовое положение, факт того, что заявителем предпринимаются необходимые меры для устранения нарушений), суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 руб.

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требование акционерного общества «Региональная генерирующая компания № 1» удовлетворить.

Постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.03.2022 № 083/02-ГН о привлечении акционерного общества «Региональная генерирующая компания № 1» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив акционерному обществу «Региональная генерирующая компания № 1» наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья Л.В. Елисеева