Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А72-8973/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

22.10.2018

г. Ульяновск Дело № А72-8973/2018

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Ульяновской области, р.п. Новоспасское, Ульяновский район, Ульяновская область

к Муниципальному учреждению Финансовому управлению администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п.Кузоватово, Кузоватовский район, Ульяновская область

третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновский район (ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;

от ответчика – ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.

Установил:

Межрайонная ИФНС России №5 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Муниципальному учреждению Финансовому управлению администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия Финансового управления, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника – Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновский район; об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решения №2541 от 16.11.2017 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика

Определением от 15.06.2018 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновский район (далее - Комитет).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились; от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя; судебное заседание на основании ст.156 АПК РФ проведено судом в их отсутствие.

От ответчика через канцелярию суда поступил отзыв на заявление, который суд приобщил к материалам дела.

Из материалов дела следует, что 16.11.2017 Инспекцией вынесено решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика №2541 о взыскании с Комитета задолженности по страховым взносам в размере 142 231 руб. 84 коп. (127 385 руб. 81 коп. – недоимка, 14 846 руб. 03 коп. – пени).

Указанное решение было направлено в Финансовое управление для исполнения.

Поскольку решение до настоящего времени не исполнено, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности решения и действия (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) возлагается на орган, который принял акт, совершили действия (бездействия) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

В соответствии со ст.45 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента).

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

Данные правила применяется также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов.

Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник - Комитет является муниципальным казённым учреждением.

В соответствии с п.2 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определен статьей 242.6 БК РФ.

В силу ст.242.6 БК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения решения налогового органа за счет средств соответствующего бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения решения налогового органа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств соответствующего бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения решения налогового органа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения решения налогового органа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов.

Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящими пунктами, равно как при неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган.

Согласно Уставу муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, принятого Решением Совета депутатов МО "Кузоватовский район" Ульяновской обл. от 09.11.2010 N 13/101, Администрация Кузоватовского района разрабатывает и вносит на рассмотрение Совета депутатов Кузоватовского района проект бюджета Кузоватовского района; исполняет (в лице своих обособленных подразделений) бюджет Кузоватовского района в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; осуществляет контроль за его исполнением.

Таким образом, именно на ответчика как финансовый орган администрации возложена обязанность исполнить решение налогового органа №2541 от 16.11.2017.

Предметом заявленных требований является оспаривание бездействия финансового органа, выразившееся в не приостановлении операций по всем лицевым счетам должника, и требование обязать приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета их структурных подразделений, за исключением операций по исполнению указанного заявителем решения.

Однако действующими на момент рассмотрения дела вышеназванными нормами Бюджетного кодекса предусмотрено, что приостановление операций по счетам должников – казенных учреждений – производится не в полном объеме, а за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Ответчик заявленные требования не признает, считает, что Финансовым управлением были предприняты все предусмотренные законом меры для организации исполнения решения налогового органа.

Бюджет муниципального образования «Кузоватовский район» испытывает недостаток финансовых средств на обеспечение первоочередных расходов, который не позволяет предусмотреть лимиты бюджетных ассигнований на погашение исполнительных листов за счет дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета.

Ответчик в отзыве пояснил, что решение налогового органа №2541 от 16.11.2017 поступило в Финансовое управление 24.11.2017, на момент поступления данного исполнительного документа в администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области уже имелись на исполнении другие исполнительные листы на сумму 745 235 руб. 23 коп., поступившие до 24.11.2017.

Финансовым управлением были приостановлены операции по лицевому счету должника с 26.02.2018 (уведомление от 26.02.2018). После приостановления операций по счету должника, денежные средства во исполнение решения №2541 не перечислялись в связи с дефицитом средств местного бюджета, являющегося источником финансирования администрации МО «Кузоватовский район».

Судом установлено, что лицевой счет должника открыт в Муниципальном учреждении Финансовом управлении администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области. Уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника принято Финансовым управлением в срок, установленный статьей 242.6 БК РФ.

Ответчиком представлены отчеты (выписки) о состоянии лицевого счета должника по состоянию на 26.02.2018, на 29.09.2018.

Довод налогового органа, указанный в заявлении, что при неисполненном решении №2541 от 16.11.2017 Комитет исчисляет и удерживает налог на доходы физических лиц, в доказательство чего прикладывает налоговые декларации, отклоняется судом, поскольку данные операции осуществляются казенными учреждениями и в случае приостановления операций по счетам должников в силу норм Бюджетного кодекса.

Суд определением предлагал заявителю ознакомиться с представленными ответчиком выписками с лицевого счета должника и представить суду свои возражения. Инспекция представила пояснения, считает, что необходимо критически подойти к представленному уведомлению о приостановлении операций по лицевому счету, поскольку оно не является безусловным доказательством приостановления операций по счету. Указывает на непредставление ответчиком доказательств невозможности исполнения других обязанностей, возложенных на Финансовое управление, в частности, обязанностей по оплате текущих коммунальных платежей, электроэнергии и других финансово-хозяйственных расходов в связи с приостановлением операций по счету.

По правилам главы 24 АПК РФ бремя доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действия (бездействия) возлагается на принявший их орган, должностное лицо.

Однако возложение бремени доказывания на административный орган не освобождает заявителя от необходимости обосновать свою позицию по делу, в том числе о допущенных со стороны ответчика нарушениях.

Как указано в определении N 305-ЭС17-9931, вошедшем в "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), в случае представления стороной достаточно серьезных первичных доказательств и приведения убедительных аргументов, бремя их опровержения переходит на его процессуальных оппонентов. Негативные последствия процессуального бездействия противоположной стороны недопустимо перекладывать на оппонента.

Если сторона в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а другая сторона с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на первую сторону дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (статьи 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (Определение Верховного Суда РФ от 18.01.2018 N 305-ЭС17-13822)

На административных истцах лежит бремя доказывания факта нарушения их прав и в силу этого при заявлении соответствующих доводов на них может быть возложена обязанность представления подтверждающих данные доводы доказательств (Обобщение судебной практики по административным делам…, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2017).

В силу ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В порядке ст.ст.198, 200 АПК РФ ответчик представил доказательства отсутствия с его стороны незаконного бездействия и принятия им мер, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, по исполнению решения налогового органа №2541 от 16.11.2017, в том числе доказательства приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (уведомление о приостановлении, выписки о состоянии лицевого счета).

В силу статьи 65 АПК РФ, бремя опровержения данных доводов перешло на заявителя, однако суду не представлено доказательств того, что после приостановления операций по счетам осуществлялось расходование денежных средств на цели, не предусмотренные статьей 242.6 БК РФ.

Опровергающих доводы ответчика доказательств, доказательств нарушения режима приостановления лицевого счета должника налоговым органом не представлено.

С учетом изложенного, оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что Финансовым управлением произведены все действия, предусмотренные БК РФ для исполнения решения налогового органа; неисполнение решения №2541 от 16.11.2017 обусловлено не бездействием ответчика, а отсутствием денежных средств у должника и дефицитом местного бюджета; факт незаконного бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника, отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья Ю.А. Овсяникова