Постановление от 27 июня 2018 г. по делу № А07-32650/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-3383/18

Екатеринбург 27 июня 2018 г. Дело № А07-32650/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2018 г. Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2018 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лазарева С.В., судей Столярова А.А., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Башкортостан» (далее – комиссариат, ответчик) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.01.2018 по делу № А07-32650/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

От комиссариата поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» (далее – общество «Башнефть-Добыча», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к комиссариату о взыскании расходов по выплате среднего заработка работникам за время исполнения ими воинских обязанностей в сумме 4 837 руб. 24 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.01.2018 (судья Кулаев Р.Ф.) требования общества «Башнефть-Добыча» удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2018 (судьи Карпачева М.И., Пивоварова Л.В., Пирская О.Н.) решение суда оставлено без изменения.


В кассационной жалобе комиссариат просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель утверждает, что документы на компенсацию расходов по выплате среднего заработка Потапова Е.А., за время исполнения им воинской обязанности, связанных с призывом в Вооруженные Силы РФ, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», понесенных организацией первоначально были представлены в военкомат в январе 2017 года в связи с чем были нарушены сроки представления документов на оплату за 2016 бюджетный год. Заявитель отмечает, что для погашения кредиторской задолженности за прошедший год, не отраженной в годовой бухгалтерской отчетности, денежные средства комиссариату не выделялись и соответственно оплата не производилась.

При рассмотрении спора судами установлено следующее.

В декабре 2016 года по повесткам Военного комиссариата Республики Башкортостан по Белебеевскому и Ермекеевскому району, Военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Белебей сотрудник общества «Башнефть-Добыча» Потапов Евгений Андреевич проходил военно-врачебные комиссии, что подтверждается повестками с отметками о их прохождении.

В соответствии с подп. 5 п. 2, а также п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 04 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», письмом от 24.01.2017 № 8092-11-21 общество «Башнефть-Добыча» обратилось в военкомат с заявлением о компенсации расходов по уплате среднего заработка Потапову Евгению Андреевичу в размере 4 837 руб. 24 коп.

Письмом от 08.02.2017 года № 31 комиссариат отказал в компенсации расходов обществу «Башнефть-Добыча», указывая на несвоевременное представление документов, так как 2016 бюджетный год завершен, бюджетная отчетность сформирована и утверждена довольствующим финансовым органом. Для погашения кредиторской задолженности за прошедший год, не отраженной в годовой бухгалтерской отчетности, денежные средства военному комиссариату не будут выделены.

Общество «Башнефть-Добыча» 21.02.2017 № 8092-06/1-46 направило в комиссариат претензионное письмо с требованием произвести оплату расходов понесенных обществом «Башнефть- Добыча».

В ответе от 13.03.2017 № ЮО/815 в претензионных требованиях обществу «Башнефть-Добыча» ответчиком отказано.

Невозмещение комиссариатом расходов обществу «Башнефть-Добыча» в сумме 4 837 руб. 24 коп., связанных с выплатой средней заработной платы работнику Потапову Е.А. за время прохождения им медицинского освидетельствования и участия в заседании призывной комиссии послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что в период прохождения медицинского освидетельствования, а также


иных мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, трудовые отношения между работником и работодателем не прекращаются, в связи с чем, работникам выплачивается средний заработок, который является объектом обложения страховыми взносами и подлежит компенсации.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном нормами ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции установил, что оснований для их отмены не имеется.

На основании ст. 170 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

Граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы (п. 2 ст. 6 названного Закона).

В силу п. 7 ст. 1 Закона о воинской обязанности и военной службе компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 56 Закона о воинской обязанности и военной службе материальное обеспечение граждан, проходящих военные сборы, осуществляется в порядке и размерах, определяемых Положением о проведении военных сборов.

Подпунктом «а» п. 25 Положения о проведении военных сборов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации


от 29.05.2006 № 333, предусмотрено, что финансовое обеспечение предусматривает выплату (возмещение) за время участия в мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы, среднего заработка (пособия) с учетом соответствующих начислений в фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учета в государственном учреждении службы занятости населения) или минимального размера оплаты труда для граждан, не работающих и не состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения.

Осуществление указанных расходов производится военными комиссариатами в порядке, установленном Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона о воинской обязанности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 (далее - Правила № 704).

Согласно п. 2 Правил № 704 компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы, в случае: прохождения медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, о поступлении в мобилизационный людской резерв, о призыве на военные сборы; прохождения военных сборов; вызова военным комиссариатом, органом федеральной службы безопасности для решения вопросов, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу, поступлением в мобилизационный людской резерв, призывом на военные сборы и прохождением военных сборов.

Компенсация названных расходов, указанных в п. 2 Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации (п. 3 Правил № 704).

В силу п. 4, 5 Правил № 704 выплата компенсации осуществляется в отношении указанных расходов путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату, органу федеральной службы безопасности. Выплата компенсации осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации). Для подтверждения указанных расходов граждане представляют оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов.


Таким образом, исходя из системного толкования перечисленных норм, суды пришли к верному выводу о том, что в период прохождения медицинского освидетельствования при подготовке к военной службе, призыву на военную службу, призыву на военные сборы работающие граждане освобождаются от исполнения трудовых обязанностей, но трудовые отношения между ними и работодателем не прекращаются, и работодатель несет обязанность по выплате заработной платы. Расходы работодателя по выплате работникам среднего заработка за указанный период в связи с реализацией Закона о воинской обязанности и военной службе подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета.

Установив, что обществом «Башнефть-Добыча» произведена выплата среднего заработка, суды обоснованно признали, что данные расходы подлежат компенсации комиссариатом в порядке, установленном Правилами о компенсации расходов.

Поскольку доказательства компенсации истцу указанных расходов в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком в материалы дела не представлены, суды обоснованно удовлетворили исковые требования общества «Башнефть-Добыча» о взыскании с комиссариата понесенных расходов в размере 4 837 руб. 24 коп.

Довод заявителя кассационной жалобы о невозможности возмещения истцу суммы расходов, связанных с выплатой средней заработной платы и страховых взносов со ссылкой на завершение бюджетного года (2016), был предметом рассмотрения судов и получил надлежащую правовую оценку. Как правомерно отмечено судами, действующее законодательство не предусматривает каких-либо ограничений для вышеуказанных выплат в зависимости от времени предъявления получателем компенсации сведений о размере соответствующих расходов, срок обращения за компенсацией расходов не предусмотрен. В связи с чем израсходование лимитов бюджетных обязательств, доведенных до комиссариата за 2016 бюджетный год, не является основанием для невыполнения обязанности по выплате обществу компенсации.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной


инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.01.2018 по делу № А07-32650/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Башкортостан» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.В. Лазарев

Судьи А.А. Столяров

Т.В. Сулейменова