Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А73-18200/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18200/2018
г. Хабаровск
17 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Натали» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16, ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В судебное заседание явились представители:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 17.07.2018г. № 7-2018;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились.

Сущность дела: Министерство торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Натали» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении.

ООО «Натали», извещенное о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Натали» (далее – ООО «Натали», общество), расположенное по адресу: 680524, <...>, зарегистрировано 22.05.2006 за основным государственным регистрационным номером 1062720017348, ИНН <***>.

В период с 14.06.2018г. по 10.07.2018г. должностными лицами министерства торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края на основании приказа от 08.06.2018г. № 1041 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО «Натали» требований законодательства Российской Федерации, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, при осуществлении деятельности в торговом павильоне, расположенном по адресу: <...>.

В рамках проверочных мероприятий 19.06.2018 должностным лицом министерства был проведен осмотр помещений торгового павильона ООО «Натали», в ходе которого обнаружена алкогольная продукция в количестве 129 единиц, что зафиксировано протоколом осмотра от 19.06.2018г., составленным в присутствии директора ООО «Натали» ФИО3 и двух понятых.

Проверкой установлен факт нарушения обществом требований статей 10.2, 16, 18, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», что выразилось в обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а также без соответствующей лицензии.

По результатам внеплановой выездной проверки должностным лицом министерства в присутствии директора ООО «Натали» ФИО3 составлен соответствующий акт от 10.07.2018 № 555.

Обнаруженная в торговом павильоне алкогольная продукция в количестве 129 единиц изъята и передана на хранение в Министерство торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края по адресу: <...>, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 19.06.2018г.

По установленным проверкой фактам главным специалистом отдела государственного контроля и лицензирования ФИО4 в отношении ООО «Натали», с участием директора общества ФИО3, составлен протокол № 555-3 от 10.07.2018г. по признакам административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Натали» к административной ответственности по вышеуказанным нормам административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного органа, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по розничной продаже и хранению алкогольной продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в частности при наличии товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

В силу статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий; оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в период с 14.06.2018г. по 10.07.2018г. должностными лицами министерства торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края проведена внеплановая выездная проверка по месту осуществления ООО «Натали» деятельности в торговом павильоне, расположенном по адресу: <...>. В ходе проверки установлены следующие обстоятельства.

28.08.2006г. между Анастасьевской квартирно-эксплуатационной частью (арендодатель) и ООО «Натали» (арендатор) заключен договор №0063 аренды федерального имущества, предметом которого является предоставление во временное владение и пользование Арендатору помещений первого этажа 1-3, общей площадью 60 кв.м., номер по генплану 60, литер А, расположенных по адресу: <...> в\г 38, для использования под магазин.

В ходе проверочных мероприятий, в частности, в результате осмотра 19.06.2018г. помещений торгового зала и склада магазина сотрудником министерства обнаружена алкогольная продукция в количестве 129 единиц, на которую отсутствовали сопроводительные документы, удостоверяющие легальность её производства и оборота. Кроме того, оборот алкогольной продукции осуществлялся ООО «Натали» без соответствующей лицензии.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Натали» признаков составов правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, что выразилось в обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, а также без соответствующей лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

На основании анализа представленных в материалы дела доказательств и оценки установленных по делу обстоятельств суд признает обоснованным вывод министерства о совершении ООО «Натали» административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено и материалы дела не содержат.

Факт административных правонарушений, совершенных ООО «Натали», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № 555-3 от 10.07.2018г., пояснениями директора ООО «Натали» ФИО3, актом проверки от 10.07.2018г., протоколом изъятия вещей и документов от 19.06.2018г., протоколом осмотра от 19.06.2018г., иными материалами дела.

Суд считает доказанной также и вину юридического лица во вменяемых правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).

В рассматриваемом случае вина юридического лица заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, что в силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ позволяет квалифицировать действия общества как виновные.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного обществом противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае общество своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенные обществом правонарушения не могут быть признаны малозначительными.

Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П).

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно части 2 вышеназванной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В рассматриваемом случае суд полагает возможным при назначении обществу административного наказания за осуществление оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, а также без соответствующей лицензии применить положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, исходя из того, что совершенные обществом правонарушения, квалифицированные по ч. 2 ст. 14.16 и по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, были допущены юридическим лицом при совершении одного действия – оборота алкогольной продукции, и выявлены должностным лицом министерства одновременно в рамках одной проверки. При этом, учитывая, что более строгое наказание предусмотрено частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (административный штраф в размере не менее трех миллионов рублей), суд полагает необходимым при назначении обществу административного наказания руководствоваться данной нормой.

При этом, исходя из принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 1 500 000 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, что, по мнению суда, отвечает целям наказания, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (министерство торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, лицевой счет 04222D00220), расчетный счет: <***>, банк получателя: Отделение Хабаровск, БИК 040813001, КБК 87911608010010000140, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000.

В силу статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без соответствующих лицензий или без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Поскольку алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при отсутствии соответствующей лицензии, а также без надлежаще оформленных документов, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте, следовательно, такая продукция не может быть возвращена и в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.4, ч. 2 ст. 14.16, ч. 3 ст. 14.17, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Натали», юридический адрес: 680524, <...>, зарегистрированное 22.05.2006г. Межрайонной ИФНС России № 3 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1062720017348, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей, по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 500 000 рублей. Окончательно назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Направить на уничтожение в установленном законом порядке алкогольную продукцию в количестве 129 единиц, изъятую у общества с ограниченной ответственностью «Натали» согласно протоколу изъятия вещей и документов от 19.06.2018г. и находящуюся на хранении в Министерстве торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак