Решение от 28 марта 2018 г. по делу № А43-33979/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-33979/2017

г. Нижний Новгород 28 марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (51 – 686),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Экспанд" (ОГРН1155263003466, ИНН5263114896), г.Н.Новгород, о признании незаконным решения министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, формализованное в письме от 22.09.2017 №326-03-02-25000/17, об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет под производственную базу ООО "Экспанд" земельного участка площадью 6819кв.м. с кадастровым номером 52:18:0010518:394, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Торфяная, д.8а, и обязании министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, направленных на заключение с ООО "Капитал-НН" договора аренды указанного земельного участка,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области и муниципальное учреждение «Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов и дорожных сетей в городе Нижнем Новгороде»,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Экспанд» (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным решения министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо), формализованное в письме от 22.09.2017 №326-03-02-25000/17, об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет под производственную базу ООО "Экспанд" земельного участка площадью 6819кв.м. с кадастровым номером 52:18:0010518:394, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Торфяная, д.8а, и обязании министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, направленных на заключение с ООО "Капитал-НН" договора аренды указанного земельного участка.

Стороны о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии его представителя, позицию поддерживает в полном объеме.

Министерство в соответствии с представленным отзывом возражает против удовлетворения заявленных требований.

От третьих в материалы дела поступили мотивированные позиции по делу.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат:

- здание (павильон ПК-29 при базе), Лит.Б, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 120,6 кв.м., расположенное по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Торфяная, д.8а (КН 52:18:0010557:43);

- ограждение, назначение: нежилое, общей площадью 382 кв.м. расположенное по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Торфяная, д.8а (КН 52:18:0010557:46);

- здание (сторожевое помещение) Лит.В, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 19,6 кв.м., расположенное по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Торфяная, д.8а (КН 52:18:0010557:44).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке общей площадью 6719 кв.м. (КН 52:18:0010518:394), который находится в аренде у заявителя в соответствии с договором аренды №18-2998 от 19.09.2011, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под производственную базу.

Заявитель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010518:394, местоположением: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Торфяная, д.8а, под производственную базу сроком на 49 лет.

Письмом от 22.09.2017 №326-03-02-25000/17 Министерство отказало Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка. В качестве основания для отказа административным органом указано, что предоставление земельного участка возможно только при наличии у заявителя правоустанавливающих документов на объекты, расположенные в границах испрашиваемого земельного участка.

Считая оспариваемое решение незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Комитет.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст.39.8 ЗК РФ).

Согласно п.17 ч.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с условиями ч.12 названной статьи ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Как указано в п.4 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Судом установлено, что Обществу на праве собственности принадлежат:

- здание (павильон ПК-29 при базе), Лит.Б, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 120,6 кв.м., расположенное по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Торфяная, д.8а (КН 52:18:0010557:43);

- ограждение, назначение: нежилое, общей площадью 382 кв.м. расположенное по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Торфяная, д.8а (КН 52:18:0010557:46);

- здание (сторожевое помещение) Лит.В, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 19,6 кв.м., расположенное по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Торфяная, д.8а (КН 52:18:0010557:44).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке общей площадью 6719 кв.м. (КН 52:18:0010518:394), который находится в аренде у заявителя в соответствии с договором аренды №18-2998 от 19.09.2011, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под производственную базу.

Заявитель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010518:394, местоположением: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Торфяная, д.8а, под производственную базу сроком на 49 лет.

Письмом от 22.09.2017 №326-03-02-25000/17 Министерство отказало Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка. В качестве основания для отказа административным органом указано, что предоставление земельного участка возможно только при наличии у заявителя правоустанавливающих документов на объекты, расположенные в границах испрашиваемого земельного участка.

В ходе обследования испрашиваемого земельного участка (акт обследования от 13.09.2017 №5132) административным органом были выявлены объекты без правоустанавливающих документов: металлическое строение на бетонных опорах (будка охраны), металлическое строение (склад), 1-этажное кирпичное здание, нежилое металлическое строение (ангар-склад), 1-этажное кирпичное здание, кирпичное строение, металлическое строение.

Между тем, все эти объекты расположены на испрашиваемом земельном участке общей площадью 6719 кв.м. (КН 52:18:0010518:394), который находится в аренде у заявителя. Из материалов дела следует, что на территории указанного земельного участка отсутствуют какие-либо объекты, принадлежащие иным лицам, то есть не Обществу. Доказательств обратного административным органом не представлено. Более того, Министерством в ходе проверки установлено, что земельный участок используется в соответствии с целевым назначением – под производственную базу.

Кроме того, в обоснование своей позиции Министерство указывает, что Обществом не подтверждена необходимость предоставления ему земельного участка площадью 6719 кв.м.

Между тем, суд отмечает следующее. При оформлении оспариваемого отказа Министерством не исследовался вопрос о соразмерности испрашиваемого земельного участка, не устанавливалось, какой площади земельного участка достаточно для размещения объектов недвижимости и их эксплуатации.

В то же время из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок сформирован под производственную базу, объекты которой принадлежат заявителю. Доказательства незаконного формирования спорного земельного участка материалы дела не содержат.

Довод Министерства о том, что земельный участок находится в границах красных линий, судом так же отклоняется как необоснованный.

В соответствии с представленной информацией Департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий транспортной развязки и путепровода. Информация об утверждении красных линий в материалах дела и департаменте отсутствует.

Муниципальное учреждение «Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов и дорожных сетей в городе Нижнем Новгороде» ходе рассмотрения настоящего дела дало следующие пояснения. В настоящее время реконструкция транспортной развязки и путепровода на ул.Циолковского в Сормовском районе города Нижнего Новгорода предусмотрена решением инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области от 13.08.2008 №2750-62-2295. Срок реализации данного проекта до 25.12.2018. Утвержденная проектная документация реконструкции транспортной развязки и путепровода на сегодняшний день отсутствует. Реализация данного проекта в настоящее время приостановлена в связи с отсутствием средств. Когда именно проект будет реализован у названного лица информация отсутствует.

Кроме того, Министерство указывает, что требование Общества об обязании его заключить договор аренды на срок 49 лет является преждевременным и не подлежащим рассмотрению в рамках административного судопроизводства.

Между тем, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельных участков. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке (подпункт 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

При этом, нормы ЗК РФ не наделяют уполномоченный орган правом при принятии властно-распорядительного акта о предоставлении земельного участка устанавливать в одностороннем порядке срок аренды испрашиваемого земельного участка.

Правоотношения, связанные с арендой земельных участков, регулируются нормами земельного, гражданского законодательства, а также иными нормативными актами федеральных органов и органов местного самоуправления в рамках их компетенции.

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве основных начал гражданского законодательства закрепляет равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации свобода предпринимательской деятельности может быть ограничена федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с ее статьями 8, 17, 34 и 35, возможные ограничения свободы предпринимательской деятельности, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц.

Из системного анализа положений статей 39.6, 39.8 ЗК РФ следует, что срок договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных законом.

Волеизъявление арендатора свидетельствует о том, что им избран максимальный срок аренды, предусмотренный законом. Доказательств того, что имеются какие-либо ограничения, препятствующие заключению договора на максимальный срок 49 лет, Министерством не приведены, материалы дела не содержат.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 17.01.2018 №Ф06-27552/20174 по делу №А06-7139/2016.

При таких условиях правовые основания для принятия Министерством оспариваемого решения отсутствуют.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного требование Общества подлежит удовлетворению.

Пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя требование Общества, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему судебному делу подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 6819 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0010518:394 сроком на 49 лет под производственную базу, и направить его Обществу с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Комитет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью "Экспанд" (ОГРН1155263003466, ИНН5263114896), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, формализованное в письме от 22.09.2017 №326-03-02-25000/17, об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет под производственную базу ООО "Экспанд" земельного участка площадью 6819кв.м. с кадастровым номером 52:18:0010518:394.

Обязать министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему судебному делу подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 6819кв.м. с кадастровым номером 52:18:0010518:394 сроком на 49 лет под производственную базу, и направить его обществу с ограниченной ответственностью "Экспанд" (ОГРН1155263003466, ИНН5263114896), г.Н.Новгород, с предложением о заключении соответствующего договора.

Взыскать с министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Экспанд" (ОГРН1155263003466, ИНН5263114896), <...> рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, с учетом требований статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В.Леонов