Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А67-423/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-423/2018
г. Томск
05 сентября 2018 года
– изготовление текста в полном объеме

29 августа 2018 года – оглашение резолютивной части


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>,  ОГРН <***>; г. Томск)

к Департаменту общего образования Томской области (ИНН <***>, ОГРН  <***>; 634069, <...>)

о признании незаконными действий,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области;

- Департамент образования администрации города Томска (юр. адрес: 634003, <...>;  факт. адрес: 634021, <...>);

-  Департамент финансов Томской области (634069, <...>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт; ФИО3 по доверенности от 05.03.2018 (на 1 год), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 19.01.2018 (до 31.12.2018), служебное удостоверение;

от Департамента образования администрации города Томска: ФИО5 по доверенности от 09.01.2018 (до 31.12.2018), паспорт;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области: ФИО6 по доверенности от 09.01.2018 (до 31.12.2018), паспорт, 



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2  (далее по тексту – ИП ФИО2, заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к  Департаменту общего образования Томской области (далее по тексту – Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительными действий по воспрепятствованию в выплате субсидии заявителю путем не финансирования и не согласования выплаты субсидии ИП ФИО2 на финансовое обеспечение  получения дошкольного образования  (пункт 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»), выразившихся в письмах № В-499, В-523 от 28.12.2017, № 4817/0108 от 28.12.2017 и обязании Департамент обеспечить предоставление заявителю субсидии за финансовое обеспечение получения  дошкольного образования по пункту 6 части 1 статьи 8 Федерального закона  от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что действия Департамента не соответствуют требованиям Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Закона Томской области «Об образовании» №149-ОЗ от 12.08.2013 и нарушают права и законные интересы.

По мнению заявителя, Департамент неправомерно препятствует выплате субсидии заявителю, так как на индивидуальных предпринимателей распространяются все права и обязанности образовательной организации и индивидуальный предприниматель имеет право на получение субсидии в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» с момента получения лицензии на образовательную деятельность.

Подробно доводы изложены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве и дополнении к нему заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, указало, что действий по воспрепятствованию в выплате субсидии заявителю путем не финансирования и не согласования выплаты субсидии не осуществляло, письма № В-499, В-523 от 28.12.2017, № 4817/0108 от 28.12.2017 носят информационный характер и непосредственно не нарушают прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области, Департамент образования администрации Города Томска, Департамент финансов Томской области.

В отзывах Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области поддержал позицию заявителя, Департамент образования администрации Города Томска, Департамент финансов Томской области - позицию заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя Департамент финансов Томской области.

В судебном заседании предпринимателем представлено заявление об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель в качестве документа, подтверждающего оспариваемые действия заинтересованного лица, сослался на письмо Департамента образования администрации города Томска №01-22/306 от 30.01.2018.

Однако, учитывая, что требования ИП ФИО2 заявлены к Департаменту общего образования Томской области, а Департамент образования администрации города Томска привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, уточненные требования носят самостоятельный характер и не могут быть рассмотрены в рамках настоящего дела.

На основании изложенного, суд протокольным определением отказал в принятии к рассмотрению уточненных требований.

В судебном заседании заявитель и его представитель, представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области настаивали на удовлетворении заявленных требований, представители заинтересованного лица, Департамента образования администрации города Томска возражали.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 30.11.2017 обратилась к заместителю Губернатора Томской области по экономике, в Департамент общего образования Томской области и Департамента образования администрации города Томска (письма от 29.11.2017 №№ 10, 11, 12) относительно вопроса субсидирования негосударственных частных садов в форме ИП и ограничении конкуренции в Томской области.

По результатам рассмотрения обращений предпринимателя представлены ответы Департамента общего образования Томской области № В-499, В-523 от 28.12.2017, №4817/0108 от 28.12.2017, из которых следует, что отсутствуют правовые основания для предоставления субсидий индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с реализацией образовательных программ дошкольного образования.

Полагая, что в данных письмах выражаются действия Департамента по воспрепятствованию в выплате субсидии заявителю путем не финансирования и не согласования выплаты субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на основании Закона Томской области от 27.12.2013 № 232-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение, частных дошкольных образовательных организациях» Департаменту образования администрации города Томска переданы полномочия субъекта Российской Федерации (Томская область) на предоставление субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования (далее - субсидия) с предоставлением соответствующего финансового обеспечения.

Департамент образования администрации города Томска осуществляет предоставление субсидии некоммерческим организациям на образовательную деятельность на основании Порядка определения объема и условий предоставления субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 18.03.2013 № 213 (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка решение об определении планового объема субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии принимается Департаментом образования администрации города Томска.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций из областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с Распоряжением Губернатора Томской области от 01.06.2012 № 161-р «О бюджетной комиссии по составлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и графике составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период» и в целях формирования предложений о внесении изменений в государственную программу «Развитие образования Томской области» Департамент общего образования Томской области запрашивает у органов местного самоуправления информацию о планируемой среднегодовой прогнозной численности воспитанников на соответствующий финансовый год в организациях, осуществляющих обучение, частных дошкольных образовательных организациях, по направленности групп на территории муниципального образования, по установленной форме. Органы местного самоуправления направляют в Департамент общего образования Томской области указанную информацию, подписанную уполномоченным должностным лицом (приложение №3 пункт 7 в редакции, действовавшей в спорный период).

Объем бюджетных ассигнований рассчитывается Департаментом общего образования Томской области исходя из планового количества воспитанников в зависимости от направленности групп с учетом длительности пребывания в группах и региональных нормативов расходов на одного воспитанника, в соответствии с методикой расчета, утвержденной Законом Томской области от 27.12.2013 № 232-03.

Таким образом, Департамент общего образования Томской области не осуществляет предоставление субсидий, непосредственно не осуществляет финансирование и согласование выплаты субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования, не наделен полномочиями по распределению субсидий конкретным лицам.

Объем бюджетных ассигнований рассчитывается в соответствии с методикой расчета, исходя из сведений, предоставленных Департаментом образования администрации города Томска, и утверждается Законом о бюджете Томской области.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Департамент общего образования Томской области действия по воспрепятствованию в выплате субсидии заявителю путем не финансирования и не согласования выплаты субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования, не допущены, письма № В-499, В-523 от 28.12.2017, № 4817/0108 от 28.12.2017 права и законные интересы заявителя не нарушают, так как непосредственно для заявителя права и обязанности не порождают.

Следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты.

Заявитель самостоятельно определяет предмет требований, который подлежит рассмотрению судом, при этом несет неблагоприятные последствия, связанные с выбором ненадлежащего способа защиты и определения предмета заявленных требований.

Учитывая, что фактически требования заявителя связаны с не предоставлением субсидии в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», заявитель в целях защиты своих прав и законных интересов не лишен возможности оспаривать решение об отказе в предоставлении субсидии, вынесенное уполномоченным органом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                                      Л.М. Ломиворотов