Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А56-26858/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26858/2022
19 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 19 мая 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Товарищество собственников жилья "Южные ворота"

Заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания от 16.12.2021 № 12/21/633-Р


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 14.07.2021

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 30.12.2021

установил:

Товарищество собственников жилья «Южные ворота» (далее – заявитель, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) об оспаривании предписания от 16.12.2021 № 12/21/633-Р.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №12/21/633-р от 13.12.2021г. ГЖИ в отношении ТСЖ «Южные ворота» проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проведенной проверки было установлено, что Товариществом нарушены требования части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: выставление в квитанциях по лицевым счетам собственников жилых помещений квартир 30, 35, 63, 85, 86, 112, 118, 151, 153 по адресу: проспект Дунайский, д.36, корп.1 в Санкт-Петербурге за период с января 2019 по сентябрь 2021 начисление платы за холодное и горячее водоснабжение на основании показаний ОДПУ, в отсутствие принятого на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Товариществу для устранения выявленных нарушений было выдано оспариваемое предписание №12/21/633-р от 16.12.2021г.

Не согласившись с выданным Предписанием, Заявитель обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит признать указанный ненормативный акт Инспекции незаконным.

Рассмотрев заявление Общества, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 №1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пунктом 5 Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 №1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)"(далее - Постановление №1670) Объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе: товариществ собственников жилья.

Как установлено п./п. «д» пункта 7 Постановления №1670, предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, в том числе, правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно части 8 статьи 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Таким образом, Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора имеет право и обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и обеспечивать, в том числе, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Одной из форм управления многоквартирным домом является товарищество собственников жилья, согласно части 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, проспект Дунайский, д.36, корп.1 (далее - МКД) осуществляется ТСЖ, на основании Устава (протокол №09 от 24.10.2000г.).

Таким образом, именно ТСЖ является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома и, в частности, определения размера расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из представленных материалов дела, Инспекцией, на основании поступивших обращений граждан и распоряжения от 13.12.2021г. №12/21/633-р в отношении товарищества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований при управлении многоквартирным домом.

В ходе документарной проверки 16.12.2021г. по адресу: проспект Дунайский, д.36, копр.1, в Санкт-Петербурге установлено, что в квитанциях на оплату жилищных и коммунальных услуг кв. 30, 35, 63, 85, 86, 112, 118, 151, 153 начисления платы за коммунальные ресурсы производится на основании показаний общедомовых приборов учета, однако решение собственников помещений многоквартирного дома по вопросу начисления платы за коммунальные ресурсы холодное и горячее водоснабжение, потребленные в многоквартирном доме на содержание общего имущества не принималось.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов холодного и горячего водоснабжения потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета за период с января 2019г. по сентябрь 2021г. должен быть рассчитан исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов. Однако исходя из пояснения Товарищества собственников жилья «Южные ворота» начисления происходят исходя из показаний общедомовых приборов учета.

Довод ТСЖ в том, что выставление платы за коммунальные услуги горячего и холодного водоснабжения, потребляемых на содержание общедомового имущества в многоквартирном доме, в квитанциях на оплату жилищных и коммунальных услуг осуществлялось согласно показаниям общедомового прибора учёта, а право распределения между всеми собственниками жилых и нежилых помещений превышения объема коммунальных услуг на общедомовые нужды, согласно показаний общедомовых приборов учёта, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, предоставлено председателю правления Товарищества на основании решения общего собрания собственников от 06.01.2006г., подлежит отклонению.

Коммунальные ресурсы горячего и холодного водоснабжения, потребляемые для содержания общего имущества многоквартирного дома с 01.01.2017г (Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации письмом от 30 декабря 2016 г. N 45099-АЧ/04) не являются коммунальными услугами. Порядок их оказания регламентируется нормами ЖК РФ.

Таким образом, решения общего собрания собственников от 06.01.2006г. не может быть принято к правоотношениям, возникшим после 01.01.2017г., в связи с изменениями действующего законодательства и изменения правовой природы оказываемых услуг.

Также ни при проведении 16.12.2021г. документарной проверки и выдачи оспариваемого предписания №12/21/633-р, заявителем не представлено доказательств подтверждения прав председателя правления Товарищества на распределение превышения объема коммунальных услуг на общедомовые нужды, согласно показаний общедомовых приборов учёта, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества многоквартирного дома между всеми собственниками жилых и нежилых помещений.

Вместе с тем, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации письмом от 17.11.2017 №50534-ОГ704 «О порядке перерасчета коммунальных ресурсов» разъясняет, в частности, размер превышения объема коммунальной услуги, предоставленный на общедомовые нужды, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оплачивает управляющая организация.

Если разница больше, между жильцами распределяется только норматив, превышение оплачивает управляющая организация. Если разница меньше, то начисление производится по фактическому объему потребления.

Стоит отметить, что оспариваемым предписанием, Товариществу вменяется устранить нарушения требований части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, а именно: произвести расчёт размера оплаты коммунальных ресурсов холодного и горячего водоснабжения потребляемых на содержание общего имущества в многоквартирном доме в кв. 30, 35, 63, 85, 86, 112, 118, 151, 153 по адресу: проспект Дунайский, д.36, копр.1 в Санкт-Петербурге за период с января 2019г. по сентябрь 2021г.

В этой связи, норма части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, предусматривающая начисление платы по нормативам, нарушение которой вменяется Товариществу, введена Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», является действующей в период, охватываемый оспариваемым предписанием Инспекции.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» определен порядок перерасчета платы исходя из показаний общедомового прибора учета в рамках реализации положений части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, который подлежит применению с 01.09.2022.

Позиция заявителя в том, что с 15.06.2021г. между Товариществом и Обществом с ограниченной ответственностью «Интерус» был заключен договор на управление и эксплуатацию многоквартирным домом, и данный факт исключает возможность требования устранения выявленных правонарушения жилищного законодательства от Товарищества, подлежит отклонению по следующим обстоятельствам.

В период времени с января 2019г. по сентябрь 2021г., за который, согласно оспариваемому предписанию, необходимо произвести расчёт размера оплаты коммунальных ресурсов холодного и горячего водоснабжения на использование и содержание общего имущества, многоквартирный дом находился под управлением Товарищества, что подтверждается выставляемыми квитанциями по указанным квартирам за указанный период времени.

Таким образом, субъектом выявленных нарушений обязательных требований, согласно оспариваемому предписанию, является Товарищество собственников жилья «Южные ворота», которое без законных на то оснований, без решения общего собрания собственников, включало в квитанции на оплату жилищных и коммунальных услуг плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома, согласно показаниям общедомовых приборов учёта.

Более того, способ управления многоквартирным домом не изменился, договор управления заключен между Товариществом и УК «Интерус», следовательно, заявитель сохраняет обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе, осуществляет контроль за деятельностью УК.

Таким образом, предписание №12/21/633-Р от 16.12.2021 года было выдано ТСЖ правомерно и обоснованно, права и законные интересы ТСЖ нарушены не были.

На основании вышеизложенного, требования Заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Возвратить Товариществу собственников жилья «Южные ворота» из Федерального бюджета 3000 рублей госпошлины как излишне уплаченной.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.



Судья Синицына Е.В.