Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А41-90931/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-90931/19
06 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ГРУППА КОМПАНИЙ СТОУН" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 06.06.2013, юридический адрес: 143003, <...>; почтовый адрес: 115088, <...>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>)

третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.08.2000, адрес: 143407, <...>); Администрация Пушкинского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 29.05.2000, юридический адрес: 141200, <...>).

о признании решения от 22.07.2019 г. № 50-0-1-316/3001/2019-4405 незаконным; о признании решения от 22.04.2019 г. № 50-0-1-316/3001/2019-4405 незаконным; об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030237:188 в части изменения вида разрешенного использования на "недропользование"

при участии в заседании: представителей сторон, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ГРУППА КОМПАНИЙ СТОУН" (далее – ООО "ГК СТОУН", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лиц) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение от 22.07.2019 № 50-0-1-316/3001/2019-4405 Управления Росреестра по Московской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030237:188, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, порядка 370 м на юг от ориентира с. Путилово, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения";

- признать незаконным решение от 22.04.2019 № 50-0-1-316/3001/2019-4405 Управления Росреестра по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030237:188, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, порядка 370 м на юг от ориентира с. Путилово, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения";

- обязать Управление Росреестра по Московской области устранить допущенные указанными решениями нарушения прав и законным интересов ООО "ГК СТОУН" путем осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030237:188, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, порядка 370 м на юг от ориентира с. Путилово, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" в части изменения вида разрешенного использования на "недропользование".

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Администрация Пушкинского муниципального района Московской области.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей заявителя и Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, извещенных о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Администрации Пушкинского муниципального района Московской области возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и следует из материалов, что 15.04.2019 заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением № 50-0-1-316/3001/2019-4405 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030237:188, а именно изменение его вида разрешенного использования с "для сельскохозяйственного производства" на "недропользование" в соответствии с документами территориального планирования.

Уведомление от 22.04.2019 № 50-0-1-316/3001/2019-4405 государственный кадастровый учет изменений приостановлен, в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030237:188 в зоне двойного учета и в нескольких территориальных зонах: производственной зоне П, в зоне предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства СХ-2 и в зоне сельскохозяйственного производства СХ-3.

Уведомление от 22.07.2019 № 50-0-1-316/3001/2019-4405 Управление Росреестра по Московской области отказало в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка.

Посчитав решения заинтересованного лица о приостановлении и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учет незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о видах разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно статье 27 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с положениями статьи 7 Земельного кодекса РФ, статьи 37 Градостроительного кодекса РФ основной вид разрешенного использования выбирается правообладателем земельного участка самостоятельно согласно действующему градостроительному регламенту.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:13:0030237:188 относится к категории земель – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок расположен вблизи с. Путилово Пушкинского муниципального района, а также граничит с зоной жилой застройки городского округа Красноармейск Московской области.

В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 20.12.2017 № 388/53, и Генеральным планом городского округа Красноармейск Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Красноармейск Московской области от 20.12.2017 № 13-43У, земельный участок пересекает границы сельского поселения Царевское и городского округа Красноармейск.

Границы территории сельского поселения Царевское установлены Законом Московской области от 08.02.2005 № 37/2005-03 «О статусе и границах Пушкинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований».

Граница городского округа Красноармейск утверждена Законом Московской области от 25.02.2005 № 57/2005-03 «О статусе и границе городского округа Красноармейск».

В соответствии с Генеральным планом с. п. Царевское и Генеральным планом г. о. Красноармейск Земельный участок расположен: - в функциональной производственной зоне «П»; - в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий «СХ-1»; - в санитарно-защитной зоне от существующих и планируемых объектов; в зоне шумового воздействия от ж/д транспорта в дневное и ночное время (сущ. положение и прогноз), в зоне санитарного разрыва от железной дороги, территории добычи общераспространенных полезных ископаемых (гравий песок), в полосе отвода автодороги общего пользования регионального значения «Красноармейск-Барково-Михайловское» (мероприятия по а/д не запланированы).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области, утвержденными решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 20.12.2017 № 389/5,3 и Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Красноармейск Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Красноармейск Московской области от 28.12.2017 № 14-1, Земельный участок расположен:

- в производственной зоне «П» (по данным ИСОГД МО пересечение с зоной «П» - 99.82%);

- в территориальной зоне сельскохозяйственного производства «СХ-3» (по данным ИСОГД МО пересечение с зоной «СХ-3» - 0.18%);

- частично в границах территории двойного учета.

При таких обстоятельствах в настоящее время земельный участок располагается в зоне двойного учета.

В соответствии с документами территориального планирования Пушкинского муниципального района земельный участок расположен в производственной зоне «П», а в соответствии с документами территориального планирования городского округа Красноармейск Московской области земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного производства «СХ-3».

Таким образом, до устранения двойного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, изменение вида разрешенного использования в целях его приведения в соответствии с документами территориального планирования не представляется возможным. В данном случае на указанные земельные участки градостроительные регламенты не устанавливаются.

Более того, как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018 года, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Р.Ш. Бирюков