Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А52-1987/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1987/2021
город Псков
31 августа 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2021 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лазаревой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Комплекс» (адрес: 180000, <...> А. офис 36, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Пскова (адрес: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) и

к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №24 имени Л.И.Малякова» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 180024, <...>) и

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (адрес: 180004, г. Псков, ОГРНИП 316645100089436, ИНН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «РТС ТЕНДЕР» (адрес: 121151, <...>, этаж 25, помещение №1; ОГРН <***>, ИНН <***>); публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16Н, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным электронного аукциона оформленного протоколом № 0157300025221000086-3 от 26 марта 2021 года, признании недействительным контракта заключенного по результатам аукциона и применении последствия его недействительности,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика (Администрации города Пскова): ФИО3, представитель по доверенности;

от ПАО «Россети Северо-Запад»: ФИО4, представитель по доверенности;

от МБУ «Средняя общеобразовательная школа №24 имени Л.И.Малякова»: не явился, извещен;

от ИП ФИО2: не явился, извещен;

от ООО: «РТС ТЕНДЕР»: не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Комплекс» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Администрации города Пскова, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №24 имени Л.И.Малякова», и индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным электронного аукциона оформленного протоколом № 0157300025221000086-3 от 26 марта 2021 года, признании недействительным контракта заключенного по результатам аукциона и применении последствия его недействительности.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «РТС ТЕНДЕР»; публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» ранее ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (уточнено наименование в порядке части 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истец в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении без участия представителя, представил заявление об отказе от исковых требований в части признания недействительным контракта № 0157300025221000086-3 от 26.03.2021 и применении последствий его недействительности.

Исковые требования мотивированы тем, что заказчиком при проведении указанного электронного аукциона нарушены положения Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе» (далее Закон №44-ФЗ).

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Ответчики, третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений по рассмотрению дела в их отсутствие не заявили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьего лица.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

15.03.2021 Администрация города Пскова (далее - Администрация) разместила извещение № 0157300025221000086 о проведении электронного аукциона для закупки № 0157300025221000086 (Приложение № 1) на электронной площадке Тендер РТС http//www.rts-tender.ru в соответствии со статьей 59 Закона №44-ФЗ.

Согласно документации об аукционе в электронной форме (электронном аукционе) на осуществление закупки услуги общественного питания, ИКЗ 213602702387060270100100030005629244/213602702387060270100100030015629244, предметом контракта является предоставление услуги общественного питания для обучающихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №24 имени Л.И. Малякова» (далее также - Заказчик, школа) в 2021 году.

Начальная (максимальная) цена контракта в соответствии с извещением № 0157300025221000086 о проведении электронного аукциона для закупки № 0157300025221000086 составила 5 355 993 рублей 50 коп.

Общество с ограниченной ответственностью «СЕРВИС-КОМПЛЕКС», ознакомившись с условиями контракта и документацией об аукционе направило заявку на участие в закупке №0157300025221000086 и 23 марта 2021 года в 13.20 получило подтверждение получения заявки на участие в закупке от электронной торговой площадки РТС - тендер (no-reply@rts-tender.ru). Заявке был присвоен идентификационный номер 109400523.

25.03.2021 в 09 часов 33 минуты с электронной торговой площадки РТС - тендер поступило уведомление, о том что в отношении заявки ООО «СЕРВИС-КОМПЛЕКС» № 109400523 принято решение о допуске к участию в электронном аукционе № 0157300025221000086 «предоставление услуги общественного питания». В уведомлении также было указано, что электронный аукцион состоится на электронной площадке РТС-тендер 26.03.2021 в 11:20:00, что соответствует части 2 статьи 68 Закона №44-ФЗ.

Таким образом, первая часть заявки № 109400523 ООО «СЕРВИС-КОМПЛЕКС» полностью соответствует требованиям, установленным Документацией об аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг, ООО «СЕРВИС-КОМПЛЕКС» получило допуск на участие в аукционе и признано участником аукциона в соответствии со статьей 67 Закона №44-ФЗ.

Согласно Протоколу проведения электронного аукциона, допуск на участие в электронном аукционе № 0157300025221000086 «предоставление услуги общественного питания» получили трое участников:

1) ООО «СЕРВИС-КОМПЛЕКС» заявка № 109400523,

2) ИП ФИО2 заявка № 109454017,

3) участник с заявкой № 109456495.

26.03.2021 в 11:23:08 (по московскому времени), было подано единственное предложение о цене контракта от ИП ФИО2 на сумму 5 329 213 руб. 53 коп.

Участник с заявкой № 109456495 свое ценовое предложение не заявил.

В обоснование своих требований истец указал, что не смог заявить свое ценовое предложение по независящим от него обстоятельствам: 26.03.2021 в 11 часов 15 минут в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.С. Пушкина» (где находится обособленное подразделение ООО «СЕРВИС-КОМПЛЕКС») произошло незапланированное аварийное отключение электроснабжения. Электроснабжение было возобновлено только к 15 часам. Указанные обстоятельства подтверждаются письмом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.С. Пушкина» (исх. № 185 от 29.03.2021). В связи с указанным незапланированным аварийным отключением электроснабжения офис обособленного подразделения истца был обесточен, рабочий компьютер выключился и не работал в течение всего времени проведения аукциона. Таким образом, у ООО «СЕРВИС-КОМПЛЕКС» отсутствовала объективная возможность участвовать в электронном аукционе для закупки № 0157300025221000086, в связи с чем оно не приняло участие в аукционе по независящим от него обстоятельствам.

26.03.2021 аукционная комиссия (в составе председателя комиссии ФИО5 и членов комиссии: ФИО6. ФИО7, ФИО8, ФИО9) на основании части 2 статьи 69 Закона №44-ФЗ рассмотрела и признала вторую часть заявки единственного участника аукциона соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, что оформлено протоколом № 0157300025221000086-3 от 26.03.2021 подведения итогов электронного аукциона №0157300025221000086.

Пунктом 2 протокола № 0157300025221000086-З от 26.03.2021 электронный аукцион признан не состоявшимся, аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 ФЗ № 44-ФЗ контракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), т.е. с ИП ФИО2, в порядке, установленном статьей 83.2 ФЗ № 44-ФЗ, и с соблюдением требований части 5 статьи 93 Закона №44-ФЗ (п. 3 Протокола № 0157300025221000086-3 от 26 марта 2021).

В соответствии с информацией с официального сайта «Единая информационная система закупок» протокол № 0157300025221000086-3 размещен на электронном ресурсе 26.03.2021.

В соответствии с информацией с официального сайта «Единая информационная система закупок» контракт с ИП ФИО2 заключен 06.04.2021.

Поскольку ООО «СЕРВИС-КОМПЛЕКС» намеревалось участвовать в электронном аукционе, но не смогло этого сделать по независящим от него обстоятельствам, ООО «СЕРВИС-КОМПЛЕКС» незамедлительно по получении такой возможности в день проведения аукциона – 26.03.2021 направило заказчику аукциона - Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №24 имени Л.И. Малякова» на адрес электронной почты orq20@pskovedu.ru письменное заявление исх. № 01/26 от 26.03.2021 о повторном проведении электронного аукциона № 0157300025221000086 с изложением вышеуказанных обстоятельств невозможности своего участия в проведенном аукционе. Дополнительно указанное заявление было вручено Заказчику аукциона 29.03.2021 нарочно – вх. № 124 от 29.03.2021. Аналогичное заявление (исх. № 01/29 от 29.03.2021) было направлено Организатору аукциона в электронной форме - в Администрацию города Пскова на адрес электронной почты munzakaz.pskov@mail.ru 29.03.2021 с досылом на бумажном носителе по почте РФ Заказчик аукциона - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №24 имени Л.И. Малякова изложенные в заявлении исх. № 01/26 от 26.03.2021 требования о признании недействительным проведенного электронного аукциона (№ извещения на сайте http://www.rts-tender.ru: 0157300025221000086) и проведении повторного аукциона проигнорировал.

Организатор электронного аукциона - Администрация города Пскова в проведении повторного аукциона отказал по мотивам того, что отключение электрической энергии в офисе участника закупки и невозможность принять участие в электронном аукционе не является следствием действий (бездействий) Администрации города Пскова, в связи с чем не представляется возможным отменить проведенный аукцион и провести повторно.

Полагая, что при проведении торгов ответчиком нарушены права и законные интересы истца, которые неправомерно ограничили число потенциальных участников закупки, тем самым нарушив требования Закона № 44-ФЗ, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, регулируются положениями Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Применительно к пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» при рассмотрении требования о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Истец считает, что торги проведены с нарушением правил, установленных законом, и просит признать их недействительными в связи с невозможностью участия по независящим от него обстоятельствам, в связи с чем участие в аукционе ограничено, в нарушение пункта 1 статьи 8 Закона №44-ФЗ не была обеспечена возможность участия в аукционе и не были созданы равные с другими участниками аукциона условия для конкуренции в рамках аукциона

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся особенностей исполнения контрактов (пункт 4 части 1 статьи 1).

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона № 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Федеральному закону № 44-ФЗ (часть 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ).

Процедура закупки по предоставлению общественного питания была проведена в период с 15.03.2021 (дата размещения извещения) по 06.04.2021 (дата заключения контракта).

Сотрудниками, уполномоченными на проведение спорной закупки, были произведены все необходимые действия в соответствии с нормами и требованиями Федерального закона от 05.04.2013 Закона №44-ФЗ, что не оспаривается Истцом.

Пунктом 1 статьи 8 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Данная норма не регламентирует обязанность Заказчика по контролю технической возможности и оснащенности участников закупки. Участвуя в процедуре закупки, участники несут самостоятельную ответственность за организацию технической возможности участия в аукционе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора,

заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса РФ о недействительности сделки.

Применительно к правоотношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом №44-ФЗ необходимо учитывать следующее.

К целям контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг в силу статей 1, 6, 8 Закона №44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) установлены запреты на осуществление организатором закупки или заказчиком действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе на координацию деятельности участников закупки, создание преимущественных условий участия в закупке для отдельных ее участников (в том числе путем открытия доступа к информации), нарушение порядка определения победителя закупки; запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Действия уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков - Администрации города Пскова в лице Комитета социально-экономического развития Администрации города Пскова (далее -Уполномоченного органа) при проведении указанного аукциона в электронной форме не привели к нарушению принципов открытости, прозрачности, ограничению конкуренции, необоснованному ограничению числа участников закупки, а также публичных интересов и (или) прав и законных интересов третьих лиц, что полностью соответствует Закону о контрактной системе и Закону о защите конкуренции. Участник закупки ООО «СЕРВИС-КОМПЛЕКС» (наряду с другими участниками закупки, подавшими заявки на участие) в порядке, предусмотренном Закона №44-ФЗ, был допущен аукционной комиссией до участия в аукционе.

Отключение электрической энергии в офисе участника закупки и невозможность принять участие в электронном аукционе не является следствием действий (бездействий) Уполномоченного органа, в связи, с чем не представляется возможным отменить проведенный аукцион и провести его повторно в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, следует учесть, что заказчик и организатор закупки не имеет информации об оснащенности, месте расположении и фактическом присутствии или отсутствии участников закупки во время проведения аукциона. Также организатор закупки не может приостановить или провести повторно закупку в отсутствие законных на то оснований.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако, истцом не доказано нарушение со стороны участников закупки, ее организатора или заказчика порядка проведения электронного аукциона, а также нарушение принципа конкуренции между участниками закупки.

Невозможность заявить свое ценовое предложение во время проведения электронного аукциона по причине отсутствия электрической энергии в офисе истца не является основанием для признания электронного аукциона недействительным, так как к указанным обстоятельствам ни участники закупки, ни ее организатор или заказчик не причастны и не могли в то время повлиять на проведение аукциона.

Также, согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Утверждение истца о намерении подать меньшее ценовое предложение в сравнении с предложением ИП ФИО2, позволившее повлиять на результат аукциона и определение его победителя, не подтверждено доказательствами, поэтому изложенный истцом довод носит лишь предположительный характер.

Таким образом, истцом не доказано, что в результате проведения электронного аукциона с его участием, контракт на предоставление услуг общественного питания был бы заключен с ООО «СЕРВИС-КОМПЛЕКС».

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, и эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), которые должны соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности участвовать в аукционе, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Таким образом, участие в аукционе на условиях, предусмотренных аукционной документацией, могли любые индивидуальные предприниматели или юридические лица, поскольку заказчиком созданы равные условия для всех участников настоящей закупки.

Исходя из вышеизложенного, судом не установлено наличие условий для квалификации действий заказчика как нарушающих требования законодательства РФ о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство в части соблюдения порядка проведения торгов не нарушено, поскольку нарушений принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованного ограничению числа участников закупки, а также публичных интересов и (или) прав и законных интересов третьих лиц не допущено.

Протокольным определением судом принят отказ истца от заявленных требований в части признания недействительным контракта № 0157300025221000086-3 от 26.03.2021 и применении последствий его недействительности.

Производство по делу в части признания недействительным контракта № 0157300025221000086-3 от 26.03.2021 и применении последствий его недействительности, в силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, подлежит прекращению в связи с отказом истца от иска в этой части.

Учитывая результат рассмотрения дела, принимая во внимание, отсутствие доказательств добровольного удовлетворения ответчиком требований истца в части признания недействительным контракта № 0157300025221000086-3 от 26.03.2021 и применении последствий его недействительности, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе от иска в полном объеме, 70% государственной пошлины возвращается истцу в порядке, предусмотренном статьей 333.40 НК РФ, расходы в сумме 1 800 руб. (30% от 6 000 руб. (100%) госпошлины, по делу за неимущественное требование) возлагаются на истца и возврату не подлежат. С учетом изложенного надлежит возвратить истцу из средств федерального бюджета 4 200 руб. государственной пошлины. Расходы на оплату государственной пошлины в части отказа в удовлетворении требований относятся на истца в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 151, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

производство по делу №А52-1987/2021 в части признания недействительным контракта № 0157300025221000086-3 от 26.03.2021 и применении последствий его недействительности прекратить.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сервис-Комплекс» из федерального бюджета 4 200 руб. государственной пошлины.

На решение в течение месяца со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.С.Лазарева