Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А53-7397/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7397/20
30 июня 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Административной инспекции Ростовской области Межрайонный отдел №1

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,


при участии:


от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности 18.09.2018 года

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности № 15/20 от 16.01.2020г.



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной инспекции Ростовской области Межрайонный отдел №1 (далее – заинтересованное лицо, административный орган) признании незаконным постановления от 04.03.2020 №Р-0536-20 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя пояснил основания заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 18.02.2020 в 15 час. 07 мин. главным специалистом межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области ФИО4, при осуществлении мониторинга по адресу: <...>/28Ж, были обнаружены признаки административного правонарушения предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», выразившиеся в нарушении п.1 раздела 1, п. 3 раздела 10 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утверждённых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398., а именно: ООО «Ростовские Тепловые Сети» при производстве работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей до начала и в период работ не организованно ограждение места разрытия защитными барьерами, оборудованными в соответствии с действующими нормами, не выставило информационный щит с указанием наименованием лица, выполняющего работы, номеров телефонов и фамилий руководителя и ответственного лица, вида и сроков начала и окончания работ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 18.02.2020 с применением фотографирования. Акт оформлен с участием двух понятых, подписи которых имеются в акте.

19.02.2020 г. специалистом инспекции по факту данных нарушений направлено по электронной почте извещение №Р-327 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Ростовские Тепловые Сети».

20.02.2020 в присутствии представителя ООО «Ростовские Тепловые Сети» ФИО2, действующего по доверенности от 18.09.2018 №67 был составлен протокол об административном правонарушении №Р-00536-20 о совершении ООО «Ростовские Тепловые Сети» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», который получен наручное представителем ООО «Ростовские Тепловые Сети» ФИО2 20.02.2020.

20.02.2020 начальником межрайонного отдела № 1Административной инспекции Ростовской области ФИО5 было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.02.2020 в 15.00, копия определения получена наручное представителем ООО «Ростовские Тепловые Сети» ФИО2 20.02.2020.

26.02.2020 в адрес Административной инспекции были представлены объяснения, относительно обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 20.02.2020 №Р-00536-20 от ООО «Ростовские Тепловые Сети».

26.02.2020 года заместителем начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области ФИО6 вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств по делу. Копия определения получена представителем ООО «Ростовские Тепловые Сети» 26.02.2020.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также материалов административного дела, в присутствии представителя ООО «Ростовские Тепловые Сети» ФИО2 вынесено постановление № Р-0536-20 от 04.03.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и назначении административного штрафа в размере 70 000 руб.

Полагая, что административной инспекцией не доказан факт совершения административного правонарушения, ООО «Ростовские Тепловые Сети» обратилось в суд с заявлением о признании постановления № Р-0536-20 от 04.03.2020 незаконным и его отмене, признании правонарушения малозначительным.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона №273-ЗС.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории города Ростова-на-Дону решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 24.10.2017 № 398 утверждены Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, (далее – Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 1 раздела 3 Правил благоустройства все члены городского сообщества должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 3 раздела 10 Правил благоустройства до начала и в период выполнения работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей исполнитель работ ограждает место разрытия защитными барьерами (газ - желтого цвета, водоснабжение и канализация - синего цвета, линии электроснабжения - красного цвета, теплосети - оранжевого цвета), оборудованными в соответствии с действующими нормами; выставляет информационный щит с указанием наименования лица, выполняющего работы, номеров телефонов и фамилий руководителя и ответственного лица, вида и сроков начала и окончания работ, дорожные знаки и указатели стандартного типа, обеспечивает их надлежащее содержание; предусматривает установку освещения на весь период работ, в темное время суток - освещение ограждения сигнальными лампами красного цвета.

В соответствии с пунктом 20 Правил благоустройства, физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что по адресу: <...>/28Ж ООО «Ростовские Тепловые Сети» при производстве работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей до начала и в период работ не организованно ограждение места разрытия защитными барьерами, оборудованными в соответствии с действующими нормами, не выставило информационный щит с указанием наименованием лица, выполняющего работы, номеров телефонов и фамилий руководителя и ответственного лица, вида и сроков начала и окончания работ.

Данные факты подтверждены, актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 18.02.2020, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении №Р-00536-20 от 20.02.2020, а также иными материалами.

Из фотографических снимков, совершенных при проведении проверки, следует, что на листе бумаги формата А4 содержится информация: о юридическом лице, осуществляющем работы, указан адрес и контактный телефон. Сведения о фамилии руководителя и ответственного лица, а также о виде, сроках начала и окончания производства работ на указанном листе отсутствуют.

Ограждение производства работ выполнено путем ограничения места разрытия сеткой, которая, по существу, не представляет собой препятствия в связи с тем, что не прикреплена к бетонным блокам, лежит на тротуаре. Таким образом, со стороны тротуара и пешеходного перехода ограждение отсутствует.

ООО «Ростовские Тепловые Сети», возражая против оспариваемого постановления, указывает, что место выполнения работ ограждено оранжевыми барьерами стандартного типа. В преамбуле «ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» указано, что данный стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Однако, Обществом и привлеченными им подрядчиками, при выполнении работ но аварийному выполнению ремонтных работ по устранению дефекта на теплотрассе и благоустройству территории, не осуществляются строительно-монтажные работы. Следовательно, несоблюдение ГОСТ 23407-78 не может являться основанием для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку указанный ГОСТ не регулирует деятельность Общества и лиц, привлекаемых Обществом к выполнению работ.

Также ООО «Ростовские Тепловые Сети» указывает, что на дату составления акта об обнаружении признаков административного правонарушения 18.02.2020 г., аварийные работы, проводимые ООО «Ростовские тепловые сети» - завершены (разрытие отсутствует), участок подготовлен для проведения работ по благоустройству территории, работы по благоустройству осуществляются подрядчиком Общества. То есть, событие и объективная сторона правонарушения, изложенная в постановлении, опровергается фотоматериалами. Полагая, что административной инспекцией не доказан факт совершения административного правонарушения, ООО «Ростовские Тепловые Сети» просит суд признать постановления № Р-0536-20 от 04.03.2020 незаконным, признать правонарушение малозначительным.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив доводы настоящего заявления, отзыва, возражения на отзыв, пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями п.9 раздела 10 Правил благоустройства: Окончание работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей завершается благоустройством территории, выполняемым исполнителем работ. Работы считаются выполненными только при наличии акта, утвержденного уполномоченным подразделением администрации района города.

Пунктом 4.3 «Организационно-правового порядка прокладки и ремонта подземных инженерных сетей и благоустройства территории после выполнения работ по прокладке и ремонту подземных инженерных сетей в городе Ростове-на-Дону», утвержденного постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону, от 04.05.2009г. №314, установлено, что до начала работ по прокладке, ремонту подземных инженерных сетей, исполнитель работ обязан: оградить место разрытия барьерами стандартного типа, окрашенными в яркие тона; в темное время суток обеспечить освещение ограждения сигнальными лампами красного цвета; обеспечить установку дорожных знаков и указателей стандартного типа; выставить информационный щит с указанием наименования лица, выполняющего работы, номерами телефонов и фамилиями руководителя и ответственного лица, вида и сроков начала и окончания работ.

Судом установлено, что место незавершенных ремонтных работ расположено частично на проезжей части автомобильной дороги. При этом асфальтобетонное покрытие автодороги не восстановлено и не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с которым (раздел 3), проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Пункт 3.1.1. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Данный участок места проведения работ огражден водоналивными барьерами, которые не удовлетворяет требованиям действующих правил благоустройства и государственного стандарта ГОСТ 23407-78, что создает угрозу безопасности дорожного движения. Ограждение тротуарной части места незавершенных работ не соответствует требованиям государственного стандарта, выполнено в виде сетки, которая частично завалена на тротуар.

Ограждения места разрытия в данном случае должны выполнять сигнальные и защитно-охранные функции и предназначены для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами, предупреждения о границах территорий и участков с опасными и вредными производственными факторами. (Пункт 1 государственного стандарта ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденный постановлением Госстроя СССР от 13 декабря 1978 г. № 232). При этом ограждения мест разрытия должны соответствовать требованиям, установленным указанным стандартом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Ростовские Тепловые Сети» как ответственное лицо, обязано было обеспечить надлежащее содержание ограждений, дорожных знаков, указателей, информационного щита и освещения на весь период работ, а также сохранность ограждений. Доказательства наличия объективных препятствий, которые не позволили бы заявителю соблюдать соответствующие правила и нормы суду не представлено.

Кроме того, заявитель не представил акт, утвержденного уполномоченным подразделением администрации района города в обоснование своей позиции о том, что на дату составления акта об обнаружении признаков административного правонарушения 18.02.2020 г., аварийные работы, проводимые ООО «Ростовские тепловые сети» - завершены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ООО «Ростовские Тепловые Сети» была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Областным законом № 273-ЗС от 25.10.2002 "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Административным органом не было допущено нарушений процессуальных норм при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

При квалификации действий ООО «Ростовские Тепловые Сети» административным органом учтено, что Общество ранее в течение года было привлечено к ответственности по статье 5.1. Закона № 25.10.202-ЗС, доказательства чего представлены в материалы дела (постановление от 13.11.2019 №Р-004134-19, вступило в законную силу 25.11.2019; постановление от 20.03.2019 №Р-00980-19, вступившее в законную силу 02.04.2019).

В связи, с чем суд приходит к выводу о верной квалификации совершенного правонарушения по части 2 статьи 5.1 Областного закона.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, предусмотрена в виде административного штрафа от 70 000 руб. до 100 000 руб.

При назначении административного наказания административный орган обоснованно применил к ООО «Ростовские Тепловые Сети» административный штраф в 70 000 рублей, что соответствует существу допущенного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что совершенное обществом правонарушение в рассматриваемом случае не может быть квалифицировано как малозначительное.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Кроме того, совершенное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения порядка на территории г. Ростова-на-Дону, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, создает угрозу причинения вреда здоровью людей.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к требованиям правил благоустройства при осуществлении своей деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, требование ООО «Ростовские Тепловые Сети» о признании незаконным и отмене постановления Административной инспекции Ростовской области Межрайонному отделу № 1 № Р-0536-20 от 04.03.2020 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167-168,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.


Судья Кривоносова О. В.