Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А19-17748/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-17748/17

16.04.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.04.2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 16.04.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666034, <...>)

к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области (адрес: 664047, <...>)

о признании недействительным постановления № АА 004847/567 от 19.05.2017 при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 (доверенность № 7 от 01.07.2016, паспорт); от административного органа: не явились, извещены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ»(далее –Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике

Бурятия и Иркутской области (далее – межрегиональное управление, административный орган) № АА 004847/567 от 19.05.2017 о назначении административного наказания, предусмотренных частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный орган надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения спора, явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечил, отзыв не представил, заявленные требования по существу не оспорил, заявлений, ходатайств не заявил.

В судебном заседании 02.04.2018г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 часов 30 минут 09.04.2018г.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии того же представителя заявителя, поддержавшего ранее приведенные доводы и возражения. Представитель административного органа в судебное заседание после перерыва не явился, дополнительных документов не представил.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения о проведении планового рейдового задания по контролю за выполнение обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателя от 30.03.2017 № 149 Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области 19.04.2017г. было проверено транспортное средство – маршрутный автобус 2227 UR, государственный регистрационный знак <***> под управление водителя ФИО2, по результатам которого составлен акт осмотра транспортного средства при проведении рейдового задания № 373.

В ходе проведения проверки установлено, что водитель указанного транспортного средства ФИО2 осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту № 321 «Шелехов» (ост Бонус) – Иркутск (сквер им. Кирова) – Шелехов (ост. Бонус)» с

нарушением части 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно отсутствие карты маршрута на транспортное средство.

Выявленные по результатам проверки нарушения требований Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015«Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» послужили основанием для составления в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» протокола от 15.05.2017г. АП № 004844 об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области от 19.054.2017 № АА 004847/567ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В обоснование заявленного требования, поддержанного обществом в судебном заседании, указано на отсутствие состава вмененного правонарушения, поскольку перевозка пассажиров осуществляется на основании заключенного с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области соглашения на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту (маршрутам) в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области № 60/37 от 30.06.2014г. Заявитель также указал на существенные нарушения процессуальных требований административного производства, а именно указания в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства совершения аналогичных правонарушений иными водителями, несмотря на отсутствие на их указание в протоколе об административном правонарушении АП № 004844. Более того, карта маршрута была утеряна водителем. Общество обратилось с заявлением о выдаче дубликата

карты маршрута в министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области. В ответ на письмо министерство сообщило, что выдача дубликата будет произведена после окончания следственных действий, до настоящего времени дубликаты карт Обществу не выданы.

Полагая, что вышеуказанное постановление надзорного органа и порядок его принятия не соответствуют закону, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с рассматриваемым требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Как следует из статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пункта 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, веденной в действие Законом № 220-ФЗ и вступившей в силу с 15 июля 2016 года, установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам.

Данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Положения указанных норм носят бланкетный характер, вследствие чего, привлечение к ответственности за данное правонарушение возможно лишь при условии нарушения конкретных обязательных требований (правил), предусматривающих осуществление регулярных перевозок пассажиров только при наличии карты маршрута регулярных.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регулируются Законом N 220-ФЗ, вступившего в силу со дня его официального

опубликования (14.04.2015), за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона N 220-ФЗ в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.

Статьей 14 Закона N 220-ФЗ, устанавливающей организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам, предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8).

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена статьей 17 Закона N 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3).

Согласно статье 28 Закона N 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения: регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства и класс транспортного средства; срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Если карта маршрута регулярных перевозок выдается одному из участников договора простого товарищества, то сведения, предусмотренные пунктом 6 части 4 данной статьи, указываются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

Действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта (часть 6 статьи 29 Закона N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона N 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Статьей 42 названного Федерального закона предусмотрено, что статьи 4 - 32, 36 - 38 вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней, а статьи 33 - 35, 40 - по истечении одного года после дня официального опубликования Закона N 220-ФЗ.

Наряду с изложенным законодатель в статье 39 Закона N 220-ФЗ установил переходные положения, направленные на обеспечение реализации названного Федерального закона, в том числе:

в течение тридцати дней со дня официального опубликования Закона N 220-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с

заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона (часть 1);

по истечении тридцати дней и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования Закона N 220-ФЗ уполномоченный орган организуют проверку указанных в части 1 данной статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры (часть 2);

до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования Закона N 220-ФЗ уполномоченный орган выдает юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования Закона N 220-ФЗ (часть 3).

Согласно части 10 статьи 39 Закона N 220-ФЗ в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями данного Закона. До приведения в соответствие с положениями названного Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей Закону N 220-ФЗ.

Из анализа приведенных положений в их системном толковании следует, что с 15 июля 2016 года карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. При этом в силу части 3 статьи 35 Закона N 220-ФЗ данный документ должен в обязательном порядке находиться у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 19.04.2017г. в 09 часов 50 минут по адресу: <...> при проведении государственного контроля было проверено транспортное средство - маршрутный автобус 2227 UR, государственный регистрационный знак <***> под управление водителя ФИО2 В ходе проверки установлено, что ООО «Народный маршрут» используя транспортное средство – маршрутный автобус 2227 UR, государственный регистрационный знак <***> под управление водителя ФИО2 осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту № 321 «Шелехов» (ост Бонус) – Иркутск (сквер им. Кирова) – Шелехов (ост. Бонус)» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушило часть 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно отсутствие карты маршрута на транспортное средство.

Выявленные по результатам проверки нарушения требований Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015«Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» послужили основанием для составления в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» протокола от 15.05.2017г. АП № 004844 об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области от 19.054.2017 № АА 004847/567ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Факт осуществления регулярных перевозок пассажиров по утвержденному маршруту, при этом не имея при себе карты маршрута, Обществом не оспаривается, подтверждается материалами дела, в частности путевым листом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны правонарушения.

Вместе с тем, в силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправности и виновность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Министерством жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области 21.07.2016г. ООО «Народный маршрут» были выданы карты маршрута регулярных перевозок серии 38 №№ 0000723-0000729 для осуществления регулярных перевозок по маршруту № 321 «г. Шелехов – г. Иркутск».

Карты №№ 0000727-0000729 были обществом утрачены, о чем в Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области 12.02.2017г. и 13.04.2017гг. были поданы заявления о выдаче дубликатов карт в связи с утерей ( №№ 0000728-0000729) и кражей маршрутных карт ( №№ 0000723).

Письмом от 13.04.2017г. № 02-58-2509/7 Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области ответила, что выдача дубликатов будет произведена после окончания следственных действий по заявлению Общества.

Согласно пояснениям Общества только 07.06.2017г. названные карты были аннулированы и вместо них выданы новые карты.

Следовательно, из всего вышесказанного следует, что у Общества имелись карты маршрута, необходимые для осуществления перевозок по регулярному маршруту, часть которых была утрачена с последующей их заменой на новые.

Тем самым судом усматривается, что Обществом предпринимались в разумные сроки все возможные меры для исполнения требований в целях получения карт маршрутов, и поздняя выдача карт маршрута не связана с виновными действиями Общества. Доказательств обратного административным органом не представлено.

Между тем, в протоколе от 15.05.2017г. № АП № 004844 об административном правонарушении, явившемся основанием привлечения Общества к административной ответственности, указанные обстоятельства должностным лицом административного органа не выяснялись, так же как не выяснялось наличие вины водителя Общества в отсутствие у него на момент проведения рейдовых мероприятий карты маршрута, и наличие возможности водителем соблюсти требования Закона, доводы о несвоевременной выдаче Министерством другой карты взамен утраченной, не проверялись.

Из анализа приведенных норм права следует, что наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Обстоятельства, связанные с наличием вины, и доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении наказания (статья 29.10 КоАП РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения административным органом не исследовался.

Более того, судом усматривается, что в постановлении об административном правонарушении помимо обстоятельств правонарушений, выразившихся в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 321 «Шелехов- Иркутск» автобуса марки 2227UR государственный регистрационный знак <***> под управление ФИО2 при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, указаны обстоятельства совершения 04.05.2017г. аналогичных правонарушений иными водителями ФИО3 и ФИО4, несмотря на отсутствие на их указание в протоколе об административном правонарушении АП № 004844.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной

ответственности, в связи с чем вышеуказанные обстоятельства имеют существенное значение для правильного рассмотрения дела.

Таким образом, административным органом не представлено документальных доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает, что административным органом не установлены обстоятельства, не доказано событие вмененного Обществу правонарушения. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущении административным органом существенных нарушений установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, поскольку оно привело к принятию постановления, не соответствующего по своему содержанию императивным требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Как следствие, не доказана Отделом надзорной деятельности виновность Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.04.2005г. № 119-О, положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (стать 1.5 КоАП РФ), имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Конституционный Суд Российской Федерации в названном Определении указал также на то, что установление имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также проверка доказательств, свидетельствующих о наличии его вины (умышленной или неосторожной) или ее отсутствии, связаны с исследованием фактических обстоятельств дела.

В нарушение положений статьи 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении административного органа не указано, в чем конкретно состоит вина Общества. Административным органом лишь зафиксированы факты выявленных в ходе проверки нарушений требований Закона N 220-ФЗ данный документ должен в обязательном порядке находиться у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок. По вменяемому нарушению административным органом не исследованы причины их возникновения, не дана оценка наличия либо отсутствия вины заявителя, не указано, в чем конкретно состоит вина Общества применительно к части 2

статьи 2.1 КоАП РФ, причинно-следственная связь между действиями (бездействием) заявителя и нарушениями требований законодательства не установлена. Вместе с тем одна лишь констатация в процессуальном документе фактов обнаруженных нарушений является недостаточной для привлечения к административной ответственности.

Установление вины в действиях (бездействии) Общества на стадии обжалования постановления о назначении административного наказания недопустимо, поскольку указанное противоречит принципам административного законодательства.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности административным органом вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Так же судом учитывается, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 14.07.2017г. отменено постановление по делу об административном правонарушении в отношении водителя ФИО5 по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, где обстоятельства дела об административном правонарушении аналогичны обстоятельствам данного дела об административном правонарушении.

Учитывая, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения административным органом в постановлении не исследована и должным образом не описана, на основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление административного органа от 19.05.2017 № АА 004847/567 следует признать незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление № АА 004847/567 от 19.05.2017 Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области по делу об административном правонарушении

в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ», предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Дмитриенко