Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А71-16008/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-16008/2019
г. Ижевск
05 декабря 2019г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК «АСПЭК-Мастер» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск от 11.09.2019 №794, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «АСПЭК-Мастер» (далее ООО «УК «АСПЭК-Мастер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее управление, административный орган, ответчик) по делу об административном правонарушении от 11.09.2019 №794.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 17.10.2019.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

25.11.2019 подписана и 26.11.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

03.12.2019 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 06.08.2019 в управление поступило обращение потребителя, проживающего по адресу: <...>, на ненадлежащее оформление предъявленных платежных документов ООО «УК «АСПЭК-Мастер», являющимся управляющей организацией.

При рассмотрении обращения потребителя управлением выявлены нарушения обществом п. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей), подп. «е» п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354).

13.08.2019 административным органом в адрес общества направлено уведомление №6534 о явке для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), которое получено заявителем 15.08.2019, о чем имеется соответствующая отметка на почтовом уведомлении.

23.08.2019 по факту выявленного нарушения управлением в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении и определение управления от 23.08.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены обществу почтовым отправлением, котором получено последним 27.08.2019, о чем имеется соответствующая отметка на почтовом уведомлении.

11.09.2019 управлением в присутствии представителя общества ФИО1 по доверенности вынесено постановление №794 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «УК «АСПЭК-Мастер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность: повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному взысканию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ (постановления от 24.07.2019 №№ 636, 637).

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что вся техническая документация, необходимая для надлежащего исполнения управляющей организацией своих обязанностей перед собственниками помещений спорного МКД, со стороны ТСЖ «ЖК «Вега» не передана до настоящего момента, в связи с чем ООО «УК «АСПЭК-Мастер» было вынуждено обратиться в Арбитражный суд УР с соответствующим исковым заявлением. Исковые требования судом удовлетворены, исполнительный лист выдан, исполнительное производство возбуждено, не исполнено. В состав истребуемой технической документации, обязательной к передаче в адрес ООО «УК «АСПЭК-Мастер» входит в том числе: документы на коллективные приборы учета; акты ввода ИПУ, акты снятия контрольных показаний; журналы учета показаний ОПУ; акты о контрольном снятии показаний ИПУ; ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещение в МКД. Указанные документы на данный момент не переданы. Считает, что вся необходимая и достоверная документация в квитанциях за май-июль 2019 года имеется. При этом, признает, что объем каждого вида коммунальных услуг, предоставляемых в нежилые помещения в квитанциях за период с май-июль 2019 года не указан, однако считает, что этим не нарушены права потребителя на получение необходимой и достоверной информации, которая повлияла на правильность начислений платы за ЖКУ в отношении жилого помещения. В платежном документе за август 2019 года указанное нарушение устранено. Заявитель указывает на ст.4.1.1 КоАП РФ предусматривающую возможность изменить назначенный размер штрафа на предупреждение.

Административный орган требования заявителя не признал, указав, что факт совершения ответчиком административного правонарушения и его вина материалами дела подтверждается, постановление является законным и обоснованным. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. В связи с наличием обстоятельств, отягчающих ответственность, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 495 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

В силу ст. 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и сроки погашения этой суммы.

В соответствии с п. 1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

В силу п. 67 Правил №354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Согласно подпункту «е» пункта 69 Правил №354 в платежном документе указываются, в том числе: общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

По смыслу положений Правил №354 указание в платежном документе сведений, перечисленных в п.69 Правил, носит обязательный характер, поскольку направлено на предоставление потребителю сведений и информации, необходимых в целях правильного исполнения потребителями услуг обязанностей и реализации прав потребителей.

Доводимая до потребителя информация, должна быть понятной и исключающей возможность введения потребителя в заблуждение, платежный документ, выставляемый потребителю, должен отвечать требованиям, установленным Правилами №354.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение подп. «е» п. 69 Правил №354 обществом до потребителя не была доведена полная и конкретная информация об общем объеме каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленном в многоквартирном доме за расчетный период; о суммарном объеме каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме.

Кроме того, во всех платежных документах за май-июль 2019 года в качестве единицы измерения коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, указан квадратный метр, тогда как единицей измерения в отношении горячей (холодной) воды, сточных вод является кубический метр в месяц на квадратный метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; в отношении электрической энергии - кВт-час на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (пункт 7.1 постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме»).

Таким образом, общество допустило нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации, выразившееся в необеспечении наличия в платежном документе необходимой и достоверной информации.

Имеющимися в материалах дела доказательствами (протоколом об административном правонарушении от 23.08.2019, платежными документами) подтверждается факт нарушения заявителем требований ст. 10 Закона о защите прав потребителей, пп. «е» п.69 Правил №354, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

В платежных документах, предъявленных потребителю, указан получатель платежа – ООО «УК «АСПЭК-Мастер», его адрес, ИНН, реквизиты для оплаты, иная информация для потребителя, следовательно, данный документ исходит от ООО «УК «АСПЭК-Мастер» и оснований полагать, что документ изготовлен иной организацией, не имеется. Из диспозиции ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ не следует, что субъектом правонарушения может быть только исполнитель коммунальной услуги. Поскольку платежный документ изготовлен и направлен потребителю ООО «УК «АСПЭК-Мастер», общество является субъектом ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Довод заявителя о невозможности получения показаний приборов учета и отсутствия доступа с целью их получения (с указанием на решение Арбитражного суда УР от 26.04.2019 по делу №А71-1832/2019), судом не признается, поскольку потребитель не был об этом уведомлен, а кроме того, право потребителя на получение полной и достоверной информации не может ставиться в зависимость от разрешения споров и дел, касающихся финансово-хозяйственной деятельности организаций.

Довод заявителя о том, что неотраженная в платежных документах информация не является необходимой и не нарушает права потребителей судом не принимается. Отсутствие у потребителя указанных сведений лишает его возможности самостоятельно проверить правомерность произведенных исчислений размеров платы за определенные коммунальные услуги, то есть возлагает на потребителя дополнительную обязанность для обращения в управляющую компанию или к исполнителю услуги, которая не предусмотрена законодательством.

Довод заявителя о замене наказания на основании ст.4.1.1 КоАП РФ на предупреждение судом отклоняется. Санкция ч.1 ст.14.8 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Кроме того, Общество привлекается к административной ответственности повторно.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что при наличии возможности ООО «УК «АСПЭК-Мастер» не были приняты все зависящие меры по соблюдению требований действующего законодательства по предоставлению потребителям необходимой и достоверной информации об услугах.

Доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований действующих нормативных актов, в материалах дела не имеется.

В действиях ООО «УК «АСПЭК-Мастер» содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Размер штрафа определен административным органом с учетом обстоятельств, отягчающих ответственность, повторное совершение правонарушения (ООО «УК «АСПЭК-Мастер» ранее было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ: №№ 636, 637 от 24.07.2019). В подтверждение данного факта, административным органом в материалы дела представлены указанные постановления по делу об административном правонарушении.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Неисполнение обществом своих публично-правовых обязанностей посягает на законные права и интересы потребителя, на установленный порядок в области оказания жилищно-коммунальных услуг.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.09.2019 №794, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АСПЭК-Мастер» г.Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.В. Калинин