Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № А35-9669/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9669/2018
06 февраля 2019 года
г. Курск



Решение в виде резолютивной части изготовлено 24.01.2019.

Полный текст решения изготовлен 06.02.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Григоржевич Е.М. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к частному образовательному учреждению высшего образования «Региональный открытый социальный институт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года в сумме 1500руб.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с частного образовательного учреждения высшего образования «Региональный открытый социальный институт» финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года в сумме 1500 руб.

В связи с тем, что заявление содержало признаки, предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в порядке упрощенного производства) без вызова сторон.

24.01.2019 Арбитражным судом Курской области принято решение в виде резолютивной части об отказе в удовлетворении требований заявителя, которое размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 25.01.2019.

30.01.2019 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области через канцелярию суда обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного статьей 229 АПК РФ срока, судом изготовлено мотивированное решение.

Так, судом установлено, что частное образовательное учреждение высшего образования «Региональный открытый социальный институт», зарегистрировано в качестве юридического лица 06.06.1994; внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

14.02.2018 частное образовательное учреждение высшего образования «Региональный открытый социальный институт» после предоставления в пенсионный фонд исходной формы отчета по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года, содержащей сведения на 114 застрахованных лиц, представило в пенсионный фонд дополняющую форму отчета по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года на 1 застрахованное лицо, которое не было учтено при предоставлении исходной формы. Затем, 15.02.2018 - представило дополняющую форму еще на 2 застрахованных лиц, которых не было в исходной форме.

27.02.2018, в связи с представлением дополняющих форм, органом Пенсионного фонда РФ составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №056S18180000962 и №056S18180000963, согласно которым в отношении частного образовательного учреждения высшего образования «Региональный открытый социальный институт» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за декабрь 2017 года и выявлено нарушение п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения актов Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области вынесены Решение №056S19180001090 от 05.04.2018 и Решение №056S19180001091 от 05.04.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанные решения страхователем обжалованы не были, вступили в законную силу. Иных доказательств в материалы дела не представлено.

17.05.2018 в адрес частного образовательного учреждения высшего образования «Региональный открытый социальный институт» направлено требование №056S01180001627 от 15.05.2018 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 20.06.2018 в сумме 500 руб. и требование №056S01180001628 от 15.05.2018 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 20.06.2018 в сумме 1000руб., что подтверждается списком почтовых отправлений от 17.05.2018.

В связи с неисполнением страхователем требований в добровольном порядке, пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с частного образовательного учреждения высшего образования «Региональный открытый социальный институт» финансовой санкции в общей сумме 1500 руб.

09.10.2018 определением Арбитражного суда Курской области по делу №А35-8267/2018 в принятии заявления о выдаче судебного приказа судом было отказано в связи с наличием спора о праве, поскольку Учреждение представило в Пенсионный фонд дополняющие формы отчета по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года на 3 застрахованных лиц до момента выявления Пенсионным фондом нарушений и составления соответствующих Актов (27.02.2018). Определение суда обжаловано не было, вступило в законную силу.

19.11.2018 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с частного образовательного учреждения высшего образования «Региональный открытый социальный институт» финансовой санкции в размере 1500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено, 14.02.2018 частное образовательное учреждение высшего образования «Региональный открытый социальный институт» после предоставления в пенсионный фонд исходной формы отчета по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года, содержащей сведения на 114 застрахованных лиц, представило в пенсионный фонд дополняющую форму отчета по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года на 1 застрахованное лицо, которое не было учтено при предоставлении исходной формы. Затем, 15.02.2018 - представило дополняющую форму еще на 2 застрахованных лиц, которых не было в исходной форме.

Установив, что дополнительно представленные страхователем по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 №27-ФЗ срока сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года в отношении 3 застрахованных лиц не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, пенсионный фонд пришел к выводу о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года.

Между тем, Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области не было учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ от 01.02.2016 №83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лица». Пункт 3 данной формы предусматривает заполнение графы «Тип формы (код) (заполняется обязательно одним из кодов: «исхд», «доп», «отмн»), где:

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не применяются к страхователю в случае самостоятельного выявления ошибки и представления дополняющих сведений, а также в случае, когда нарушение выявлено органом пенсионного фонда, но исправленные индивидуальные сведения представлены страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Более того, Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, страхователю предоставлено право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Судом установлено, что частное образовательное учреждение высшего образования «Региональный открытый социальный институт» самостоятельно выявив допущенные нарушения, 14.02.2018 представило в пенсионный фонд дополняющую форму отчета по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года еще на 1 застрахованное лицо, которое не было учтено при предоставлении исходной формы. Затем, 15.02.2018 дополняющую форму еще на 2 застрахованных лиц, которых не было в исходной форме, то есть до момента выявления пенсионным фондом нарушения и составления актов (27.02.2018).

Принимая во внимание, что частное образовательное учреждение высшего образования «Региональный открытый социальный институт» не уклонялось от предоставления достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета и исправило допущенные ошибки путем предоставления дополняющей формы в отношении застрахованных лиц, о которых сведения ранее не предоставлялись, до выявления данной ошибки пенсионным фондом, применение в рассматриваемой ситуации финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в силу положений пункта 39 Инструкции является неправомерным.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, частное образовательное учреждение высшего образования «Региональный открытый социальный институт» реализовало свое право на дополнение (исправление) представленных сведений за соответствующий период путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что исключает возможность применения к учреждению финансовых санкций.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный правовой подход отражен в Определениях Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 01.08.2018 №306-КГ18-10349, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.08.2018 по делу №А83-17036/2017.

С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области о взыскании с частное образовательное учреждение высшего образования «Региональный открытый социальный институт» задолженности по штрафу за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года в размере 1500 руб.

При этом, суд отказывает в удовлетворении ходатайств частного образовательного учреждения высшего образования «Региональный открытый социальный институт» об истребовании доказательств в связи с их необоснованностью.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

Судом принята во внимание правовая позиция, изложенная в решении Арбитражного суда Курской области от 11.07.2018 по делу №А35-1102/2018, в решении Арбитражного суда Курской области от 14.05.2018 по делу №А35-1591/2018, Арбитражного суда Курской области от 12.11.2018 по делу №А35-1593/2018, Арбитражного суда Курской области от 12.11.2018 по делу №А35-1595/2018.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайств частного образовательного учреждения высшего образования «Региональный открытый социальный институт» об истребовании доказательств отказать.

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области о взыскании с частного образовательного учреждения высшего образования «Региональный открытый социальный институт» финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года в сумме 1500 руб. отказать.

Мотивированное решение составляется по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.М. Григоржевич