Решение от 1 июня 2021 г. по делу № А06-5914/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5914/2020
г. Астрахань
01 июня 2021 года
Резолютивная часть оглашена 25 мая 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 июня 2021 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" о признании незаконным отказа от 27.10.2020 года № 11511,

- об обязании заинтересованного лица осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150303:246 площадью 2573 кв.м по адресу: Астраханская область, р-н Ахтубинский, г. Ахтубинск, 154+800 км автотрассы Волгоград-Астрахань, его подписание и передачу заявителю,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 15.07.2020;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 25.11.2020.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" о признании незаконным отказа заинтересованного лица от 02.06.2020 в предоставлении заявителю в собственность на возмездной основе земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150303:246, площадью 2573 кв.м по адресу: Астраханская область, р-н Ахтубинский, г. Ахтубинск, 154+800 км автотрассы Волгоград-Астрахань,

- об обязании заинтересованного лица осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150303:246, площадью 2573 кв.м по адресу: Астраханская область, р-н Ахтубинский, г. Ахтубинск, 154+800 км автотрассы Волгоград-Астрахань, его подписание и передачу заявителю,

17.11.2020 определением суда принято изменение первой части предмета заявленных требований, где представитель заявителя просит суд признать незаконным отказ Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 27.10.2020 года № 11511 (л.д. 68).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении. Просил суд удовлетворить заявленные требования, с учетом уточнений.

Представитель Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считает обжалуемый отказ законным и обоснованным.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 30:01:150205:268, общей площадью 440,4 кв.м. (л.д. 9-10).

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 30:01:150303:246, площадью 2573 кв.м. по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, 154+800 км автотрассы Волгоград-Астрахань (л.д. 11-14).

В целях приобретения земельного участка в собственность на возмездной основе, заявитель обратился к Администрации МО "Город Ахтубинск" с заявлением о его предоставлении без проведении торгов на основании права собственности на здание, расположенного на земельном участке, с целью использования земельного участка для эксплуатации здания с мансардой кафе-закусочной на 25 посадочных мест с кемпингом на 10 номеров (л.д. 15).

Письмом от 02.06.2020 Администрации МО "Город Ахтубинск" заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в заявлении о предоставлении участка не было указано объективное обоснование предоставления участка не было указано объективное обоснование предоставления земельного участка площадью, именно 2573 кв.м. для эксплуатации нежилого здания площадью 440,4 кв.м. (л.д. 16).

24.09.2020 индивидуальный предприниматель ФИО2 повторно обратился в Администрацию МО "Город Ахтубинск" в соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150303:246, площадью 2573 кв.м. по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, 154+800 км автотрассы Волгоград-Астрахань для эксплуатации здания с мансардой кафе-закусочной на 25 посадочных мест с кемпингом на 10 номеров, с приложением обоснования размера испрашиваемой площади земельного участка (л.д. 85).

Письмом от 27.10.2020 № 11511 Администрации МО "Город Ахтубинск" заявителю было отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 30:01:150303:246 площадью, именно 2573 кв.м., для эксплуатации здания кафе-закусочной площадью 440,4 кв.м. Основанием для такого отказа Администрация указала невозможность предоставления земельного участка без его раздела (л.д. 66).

Не согласившись с отказом Администрации МО "Город Ахтубинск", заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, с учетом уточнений.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Исключительность права на приобретение земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приобрести исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

В то же время земельный участок для использования в иных целях, в том числе для осуществления на участке определенной деятельности, заинтересованное лицо вправе приобрести в порядке, установленном ЗК РФ, и предоставление земельного участка в таком случае не имеет исключительного характера.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое здание площадью 440,4 кв. м., для эксплуатации которого заявителем испрашивается земельный участок площадью 2573+/-18 кв. м.

Указанная площадь испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 30:01:150303:246 значительно превышает площадь здания, расположенного на земельном участке.

Заявитель в обосновании соразмерности площади земельного участка приложил расчет потребности в земельном участке для эксплуатации здания кафе-закусочная на 25 посадочных мест с кемпингом на 10 номеров, находящимся на 154+800 км автотрассы Волгоград-Астрахань, подготовленном ООО «Вега» (л.д.17-22). В данном документе указано, что для эксплуатации спорного земельного участка в выше заявленных целях необходима площадь разворотных площадок в размере 1700 кв.м.

14.08.2015 Приказом Росстандарта N 1163-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 33062-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса" .

Согласно ГОСТ 33062-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса" кемпинг определяется как сезонный гостиничный комплекс, оборудованный коттеджами облегченного типа, временными сооружениями для отдыха (палатками, юртами и т.п.) или местами для их установки, парковкой, в том числе для транспортных средств с прицепами-дачами (автокемперами), обеспечивающий организацию отдыха на принципах самообслуживания.

Согласно Постановления Правительства РФ от 28.10.2020 № 1753 «О минимально необходимых для обслуживания участников дорожного движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах» кемпинг характеризуется необходимостью осуществления сезонного (в период летнего потока пассажиров) приема и обслуживания (с частичным самообслуживанием) владельцев и пользователей транспортных средств (проживание в палаточном городке и частично в легких неотапливаемых помещениях), включая обеспечение освещения всей территории объекта в темное время суток, а также предоставление возможности пользоваться следующими объектами:

площадка для стоянки транспортного средства у места проживания;

пункт общественного питания;

туалеты;

душевые кабины;

мусоросборники;

павильон бытового обслуживания, в том числе места для индивидуального приготовления и приема пищи.

Таким образом, в вышеуказанном Постановлении Правительства поворотная площадка не поименована в качестве объекта возможного использования при эксплуатации кемпинга.

Кроме того, в предложенном заявителем обосновании размера площади земельного участка не мотивировано, почему площадь разворотных площадок составляет именно 1 700 кв.м..

Из материалов дела не следует, что в целях эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, осуществляется какая либо деятельность, требующая наличие разворотных площадок для транспортных средств.

Помимо указанного, суд обращает внимание, что постановлением Администрации МО "Ахтубинский район" «О предоставлении ФИО5 в аренду земельного участка по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, 154+800 км. автотрассы Волгоград-Астрахань» №1339 от 16.10.2009 спорный земельный участок был предоставлен Бабаеву Низиму Ибраги – оглы в аренду под строительство кафе-закусочной на 25 мест, стоянки для автотранспорта на 10 машин, кемпинга на 10 номеров, шиномонтажной мастерской на 2 автомашины (л.д. 83).

Однако из материалов дела не следует, что на спорном земельном участке была возведена шиномонтажная мастерская, как указано в вышепоименованном постановлении, для строительства которой, в том числе, спорный земельный участок и был первоначально предоставлен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО2 не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости всей площади указанного выше земельного участка для эксплуатации находящегося на нем здания.

Исходя из норм главы V.1 ЗК РФ и сформировавшихся в судебной практике подходов собственник здания, строения, обратившийся с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, не освобождается от обязанности предоставить экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

В силу пункта 20 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии со статьей 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Таким образом, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под этим объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных целях.

При этом следует отметить, что формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 30:01:150303:246, не является основанием для предоставления предпринимателю в собственность данного земельного участка в заявленном им размере, что согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10.

Учитывая, что ФИО2 не обоснована необходимость испрашиваемого земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости, значительно меньшей площадью, суд считает, что обжалуемый отказ Администрации МО «Город Астрахань» не нарушает материальных прав завителя.

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой, а в частности постановлением АС Поволжского округа от 26.02.2018 по делу № А65-3363/2017.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования заявителя о признании незаконным отказа Администрации и об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя, подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов