Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А40-170591/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва Дело № А40-170591/22-92-1327

19.12.2022 года

Резолютивная часть объявлена 14.11.2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 19.12.2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: АО «Специализированный застройщик «ПИК-Регион»

к ФСО РФ

о признании незаконным отказа ФСО РФ от 08.06.22 №9/20/КС-2324


при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 27.07.2022 №45, паспорт, диплом; ФИО3 дов. от 06.04.2022 №18, диплом;

от ответчика: ФИО4 дов. от 15.02.2022 №9/14/Д-590, сл. удост., диплом;

УСТАНОВИЛ:

АО «Специализированный застройщик «ПИК-Регион» (далее - заявитель, Общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к ФСО РФ (далее – ответчик) об оспаривании отказа от 08.06.22 №9/20/КС-2324.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика по заявлению возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 30.12.2014 г. № 2525 о развитии застроенной территории г. Одинцово -1 (бывший военный городок № 315) городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района принято решение о развитии застроенной территории г. Одинцово -1 (бывший военный городок № 315) городского поселения Одинцово Одинцовского района Московской области в границах земельного участка с кадастровым номером 50:20:003:0206:083 общей площадью 594326 кв.м.

На основании вышеуказанного Решения о развитии застроенной территории, а также протокола о результатах открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории от 25.03.2015 г. № 1802156987935/01(2), объявленного и проведенного в соответствии с постановлением Администрации от 17.03.2015 № 101 «О проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории г. Одинцово-1 (бывший военный городок № 315) городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области 16.04.2015 г.(рег. № 53мр/001) между Министерством строительного комплекса МО, Администрацией Одинцовского муниципального района МО и ЗАО «Первая Ипотечная Компаний-Регион (в настоящее время АО «Специализированный застройщик «ПИК-Регион») заключен Договор о развитии застроенной территории г. Одинцово-1 (далее «ДРЗТ»).

В силу пунктов 1.1. и 1.2. ДРЗТ, по настоящему Договору, Инвестор обязуется в установленный Договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить предусмотренные настоящим Договором обязательства по развитию застроенной территории, указанной в п. 1.2 настоящего Договора, г. Одинцово - 1 (бывший военный городок № 315) городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области (далее - «Застроенная территория»).

Сведения о застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии:

а)Застроенная территория входит в состав городского поселения ОдинцовоОдинцовского муниципального района Московской области в качестве самостоятельноэлемента его планировочной структуры;

б)Застроенная территория представляет собой земельный участок скадастровым номером 50:20:0030206:83, площадью 594326 кв.м, ограниченный: с востока -Южная промзона г. Одинцово, с юга - Минское шоссе, с севера - войсковая часть, с запада- складские хозяйства, который принадлежит на праве собственности муниципальномуобразованию «Одинцовский муниципальный район Московской области», о чем в Единомгосударственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.11.2013 сделаназапись регистрации № 50-50-20/008/2013-4079. Категория земель: земли населённыхпунктов, разрешенное использование: для обслуживания жилых и нежилых зданий.Графически расположение границ Застроенной территории представлено на схеме(Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора.

В дальнейшим, участок с кадастровым номером 50:20:003:0206:083 общей площадью 594326 кв.м. разделён в соответствии с проектом межевания территории, с образованием, в том числе, принадлежащих заявителю на праве аренды участков кадастровым номером 50:20:0030206:1995 и 50:20:0030206:1993 по адресу Московская область, Одинцовский район, г.Одинцово-1.

В соответствии с Проектом планировки территории, утверждённым Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 31.12.2015 № П19/2513 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: Московская область, Одинцовский муниципальный район, г. Одинцово-1 (бывший военный городок № 315)», на земельных участках с кадастровым номером 50:20:0030206:1995 и 50:20:0030206:1993 по адресу Московская область, Одинцовский район, г.Одинцово-1 предусмотрено размещение Торгово-развлекательный центр с паркингом Корпус 2.12», «Гараж на 2000 машиномест. Корпус 3.7, Бизнес центр с паркингом на 500 машиномест. Корпус 2.11».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 25.11.2020 № 14/20, участки застройки расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий (зона охраняемых объектов Федеральной службы охраны Российской Федерации).

Согласно разделу 5 Градостроительного плана земельного участка 50:20:0030206:1995 №РФ-50-3 -68-0-00-2022-05136 и градостроительного плана земельного участка 50:20:0030206:1993 №РФ-50-3-68-0-00-2022-05069 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» указано:

«Строительство, реконструкция объектов капитального строительства допускается при наличии согласования с Федеральной службой охраны Российской Федерации».

18.03.2022 года исх. №5/1-45-И АО «СЗ ПИК-Регион» было направлено в обращение в комиссию Федеральной службы охраны Российской Федерации о согласовании размещения комплексной застройки объектов «Торгово-развлекательный центр с паркингом Корпус 2.12», «Гараж на 2000 машиномест. Корпус 3.7, Бизнес центр с паркингом на 500 машиномест. Корпус 2.11» на земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0030206:1993 и 50:20:0030206:1995.

08.06.2022 года заявителем получен отказ Федеральной службы охраны Российской Федерации за№ 9/20/КС-2324, в котором комиссия сообщает о принятии отрицательного решения по запросу, со ссылкой в том числе на информацию, полученную от ЦМТУ Росавиации № исх 6.1712/ЦМТУ от 26.05.2022 года.

В обоснование заявленных требований Заявитель указывает, что указанный отказ делает невозможным строительство в сроки, предусмотренные Договором и влечёт неисполнение застройщиком своих обязательств.

Не согласившись с оспариваемым отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с уточненными требованиями.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» трассами проезда (передвижения) объектов государственной охраны являются участки автомобильных, железных дорог, воздушного, водного пространства, используемые для безопасного и беспрепятственного проезда (передвижения) объектов государственной охраны.

В соответствии с подпунктом 10.2 пункта 13 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013, ФСО России имеет право определять трассы проезда (передвижения) объектов государственной охраны.

Как следует из статьи 3 вышеуказанного Федерального закона, одним из основных принципов осуществления государственной охраны является принцип приоритета предупредительных мер.

Согласно Положению о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013, к основным задачам ФСО России отнесены предупреждение, выявление и пресечение правонарушений на охраняемых объектах и трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны.

В соответствии с разделом 5 градостроительного плана земельного участка 50:20:0030206:1995 № РФ-50-3-68-0-00-2022-05136, градостроительного плана земельного участка 50:20:0030206:1993 № РФ-50-3-68-0-00-2022-05069 (представлены Заявителем), вышеуказанные земельные участки Заявителя отнесены к приаэродромной территории аэропорта Москва (Внуково). Строительство и реконструкция объектов капитального строительства на указанных земельных участках допускается при наличии согласования с ФСО России.

Аналогичные сведения следуют и из Приказа Росавиации от 17 апреля 2020 г. № 394-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково).

Согласно статье 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов и исключения негативного воздействия полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 1.3. Соглашения от 27 сентября 2017 г. № 160 «О сотрудничестве между Правительством Московской области и Федеральной службой охраны Российской Федерации», объявленным распоряжением ФСО России от 16 октября 2017 г. № 91 (далее - Соглашение), задачей взаимодействия ФСО России и Правительства Московской области является оптимизация процедуры предоставления согласования строительства объектов капитального строительства в том числе на территориях, прилегающих к трассам проезда (передвижения) объектов государственной охраны на территории Московской области, в границах воздушного пространства полос воздушных подходов на аэродромах Внуково, Шереметьево, Домодедово, Жуковский (Раменское) на расстоянии 15 км от ближней границы взлетно-посадочной полосы и внешней горизонтальной поверхности в пределах радиуса 8 км от контрольной точки указанных аэродромов, а также обмена информацией при осуществлении градостроительной деятельности на территории Московской области.»

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 4.1 Порядка согласования строительства (реконструкции) объектов в зонах охраняемых объектов и на прилегающих территориях к трассам проезда (передвижения) объектов государственной охраны на территории Московской области (Приложение к Соглашению) (далее -Порядок) органом, ответственным за предоставление Согласования, является ФСО России.

Действия по предоставлению Согласования осуществляет ФСО России в установленном законодательством порядке с использованием государственной информационной системы Московской области Портал государственных и муниципальных услуг Московской области (далее - РПГУ), заявитель обращается для получения Согласования в ФСО России через РПГУ.

Как следует из пункта 7 Порядка, в исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Согласования входит, в том числе Согласование Федерального агентства воздушного транспорта (в случае расположения земельного участка в границах воздушного пространства полос воздушных подходов на аэродромах Внуково, Шереметьево, Домодедово на расстоянии 15 км от ближней границы взлетно-посадочной полосы, а также внешней горизонтальной поверхности в пределах радиуса 8 км от контрольной точки аэродромов Внуково, Шереметьево, Домодедово) (подпункт 7.1.8. Порядка).

Судом установлено, что Ответчиком после получения обращения Заявителя самостоятельно направлен запрос в Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта (ЦМТУ Росавиации) (исх. № 9/20/КС- 1996а от 15 мая 2022 г.) с просьбой предоставить информацию о влиянии (отсутствии влияния) возводимых Заявителем объектов капитального строительства.

На вышеуказанный запрос получен ответ от 26 мая 2022 г. ИСХ.-6.1712/ЦМТУ, согласно которому ЦМТУ Росавиации не согласовывает планируемые к строительству объекты Заявителя.

Согласно пункту 10 Порядка, одним из оснований для отказа в предоставлении согласования является: «параметры объекта капитального строительства (при строительстве/реконструкции) не соответствуют регламентам и режимам, установленным в зонах охраняемых объектов и на прилегающих территориях к трассам проезда (передвижения) объектов государственной охраны на территории Московской области» (подпункт 10.2).

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ от 08.06.22 №9/20/КС-2324 является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов Заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 64, 65, 71, 75, 110, 123, 137, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении заявления АО «Специализированный застройщик «ПИК-Регион» к ФСО России об оспаривании отказа от 08.06.22 №9/20/КС-2324.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.