Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А76-28712/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-28712/2018
11 марта 2020 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Копейский политехнический колледж имени С.В. Хохрякова» г. Копейск Челябинской области

к Главному контрольному управлению Челябинской области г. Челябинск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство образования и науки Челябинской области, г. Челябинск,

о признании недействительным ненормативного акта ,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

Представитель третьего лица: ФИО5 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Копейский политехнический колледж имени С.В. Хохрякова» (далее- заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд заявлением к Главному контрольному управлению Челябинской области (далее- ответчик) о признании незаконными действий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений совершенные при проведении плановой выездной проверки по теме «Целевое и эффективное использование денежных средств и имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области», оформленной актом выездной проверки от 16.05.2018 № 03-11-1/4 в части выявления и установления финансового нарушения в виде нецелевого использования средств субсидий, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оплату коммунальных услуг в 2017 году, потребленных гражданами, проживающими на основании договоров социального найма в общежитии учредителя, на сумму 740 625 руб. 19 коп., о признании недействительным и отмене акта выездной проверки от 16.05.2018 № 03-11-1/4 в части выявления и установления финансового нарушения в виде нецелевого использования средств субсидий, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оплату коммунальных услуг в 2017 году, потребленных гражданами, проживающими на основании договоров социального найма в общежитии учредителя, на сумму 740 625 руб. 19 коп., об обязании должностных лиц главного контрольного управления Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судом удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которому заявитель просит:

«- признать незаконными действия и бездействия должностных лиц главного контрольного управления Челябинской области совершенные при проведении плановой выездной проверки по теме «Целевое и эффективное использование денежных средств и имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области», оформленной актом выездной проверки от 16.05.2018 №03-11-1/4, в части выявления и установления финансового нарушения в виде нецелевого использования средств субсидии, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оплату коммунальных услуг в 2017 году, потребленных гражданами, проживающих на основании договоров социального найма в общежитии учреждения, на сумму 740 625 руб. 19 коп.,

- обязать должностных лиц главного контрольного управления Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из акта выездной проверки от 16.05.2018 № 03-11-1/4 по теме «Целевое и эффективное использование денежных средств и имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области» информации о следующих обстоятельствах в части выявления и установления финансового нарушения в виде нецелевого использования средств субсидии, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оплату коммунальных услуг в 2017 году, потребленных гражданами, проживающих на основании договоров социального найма в общежитии учреждения, на сумму 740 625 руб. 19 коп: «Проверкой правомерности оплаты за счет средств субсидии, выделенной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, расходов на коммунальные платежи.

- признать недействительными и отменить пункт 1.2 представления от 14.06.2018 № 03-07/2017 внесенного заместителем начальника главного контрольного управления Челябинской области А.А. и пункт 3 представления от 14.06.2018 №03-07/2017 внесенного заместителем начальника главного контрольного управления Челябинской области А.А. Козакевич, в части возврата предоставленных средств бюджета на сумму 740 625 руб.19 коп.».

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что субсидии выдаются учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Порядок предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, утверждённый постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2010 № 361-П, а также на Соглашение от 29.12.2017 № 521 о выделении субсидии на выполнение государственного задания на 2018 год, заключенное с Министерством образования и науки Челябинской области, которыми предусмотрено выполнять государственное задание на текущий год за счет субсидии, выделяемой на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

В качестве 3-его лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора арбитражным судом на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено Министерство образования и науки Челябинской области (далее- Министерство) .

Министерством представлено мнение относительно заявленных требований , из которого следует, что оплата за счет субсидии на выполнение государственного задания, коммунальных услуг, потребленных гражданами, проживающими в общежитии по договорам найма не соответствует цели использования указанных средств. Однако учитывая, что в соответствии с положениями статей 6, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждение не является участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств , в отношении бюджетного учреждения применяется понятие неправомерного использования указанных средств.

Представитель Министерства в судебном заседании пояснила, что Главным контрольным управлением в результате проверки были выявлены нарушения Учреждением бюджетного законодательства и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе нецелевое использование средств областного бюджета , выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (пункт 1.2 представления ГКУ от 14.06.2018 № 03-07/2017 за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения Государственного задания оплачены коммунальные услуги в 2017году потребленные гражданами, проживающими на основании договоров социального найма в общежитии учреждения по адресу <...> нарушения составила 740 625,19руб. Министерством представлено мнение, в котором указано, что требования ГКУ основаны на несоблюдении Колледжем статей 28, 38, 306.4 Бюджетного кодекса РФ, пункта 8, подпункта 1 пункта 12-1 Положения о формировании Государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 № 352-П, пункта 2 предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономных учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, утверждённого Постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 № 361- П

Из материалов дела следует, что в соответствии с предоставленными полномочиями Главным контрольным управлением во исполнение пункта 6 раздела Ш Плана проверок на 2018года проведена плановая проверка учреждения в период с 04.04.2018 по 27.04.2018 на основании Приказов начальника Главного контрольного управления по теме «Целевое и эффективное использование денежных средств и имущества , находящегося в государственной собственности Челябинской области.

По результатам проверки составлен акт от 16.05.2018 № 03-11-1/4 и выдано Учреждению представление № 03-07/2077 от 24.06.2018 , пунктом 1.2. которого указано содержание нарушения как «оплачены коммунальные услуги в 2017 году потребленные гражданами, проживающими на основании договоров социального найма в общежитии учреждения по адресу <...>. В пункте 2 о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений в частности по пункту 1.2. Представления «произвести возврат предоставленных средств бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации и соглашением от 30.12.2016 № 522.

Не согласившись с представлением в части пунктов 1.2. и о принятых мерах по возврату заявитель обратился в Арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 18.09.2013 г. №319 утверждено Положение о Главном контрольном управлении Челябинской области (далее - Положение).

Согласно подпункту 1 пункта 6 Положения одной из основных задач Главного контрольного управления Челябинской области является осуществление деятельности уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

В силу подпунктов 3, 6, 10 пункта 7 Положения Главное контрольное управление Челябинской области в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- осуществляет контроль за соблюдением объектами государственного финансового контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- проводит проверки, ревизии и обследования в отношении объектов государственного финансового контроля, в частности, областных государственных учреждений;

- направляет объектам государственного финансового контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 3 Порядка осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Челябинской области по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 18.06.2014 г. № 297-П, контрольная деятельность подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее именуются - контрольные мероприятия).

Выборочной проверкой целевого использования бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - бюджетные средства) на 2017 год , в частности на коммунальные услуги, установлено, что Учреждением за счет указанных средств оплачивались коммунальные услуги (теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроэнергия) за 126 граждан, проживающих по договорам социального найма (44 ответственных квартиросъемщика), в общежитии по адресу: <...>.

В данном общежитии в течении 2017 года также проживали 16 студентов, (кроме июля, августа - проживало 6 студентов), в декабре - 17 студентов.

Оплата коммунальных услуг общежития по адресу: <...>, потребляемых студентами, предусмотрена за счет средств субсидии на выполнения государственного задания. Государственное задание на оказание государственных услуг на 2017 год предусматривает объемы оказания государственной услуги по содержанию детей в количестве 104 человека (в общежитиях по адресу: <...>, 13, г. Пласт, Учебный городок).

Потребленные коммунальные услуги по данному зданию общежития Учреждением оплачиваются на основании заключенных договоров от 29.12.2016 г. № 1145 с АО «Челябоблкоммунэнерго» (отопление, горячая вода), от 29.12.2016 г. № 1278 с МУП «Горводоканал-Копейск» (водоснабжение и водоотведение с 01.01.2017 г. по 28.02.2017 г.), от 15.03.2017 г. № 90047 МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» (водоснабжение и водоотведение с 01.03.2017 г.), от 01.01.2017 г. № 3110 с ПАО «Челябэнергосбыт» (электроэнергия), выставленных актов оказанных услуг, приемов-передачи электроэнергии, счетов и счетов-фактур на основании ежемесячных данных тепло-водо-электросчетчиков.

В свою очередь Учреждением начислены коммунальные услуги гражданам, проживающим по договорам социального найма, по показаниям водо-электросчетчиков, а при их отсутствии по нормативам, установленным Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, студентам - по нормативам.

Денежные средства для оплаты коммунальных услуг поступают на лицевой счет Учреждения по приносящей доход деятельности.

Согласно данным бухгалтерского учета за 2017 год Учреждению поставщики коммунальных услуг предъявили к оплате счета за поставленные коммунальные услуги по зданиям в г. Копейске на сумму 9 560 163,23 рублей, в том числе по зданию общежития по адресу <...>, на общую сумму 1 285 736,04 рублей, из них:

-за отопление и горячую воду (теплоэнергию) на общую сумму6 874 936,28 рублей, в том числе 631 810,54 рублей по общежитию;

-за водоснабжение и водоотведение на сумму 875 334,87 рублей, в томчисле 388 765,81 рублей по общежитию;

-за электроснабжение на сумму 1 809 892,08 рублей, в том числе265 159,69 рублей по общежитию.

Из общей суммы, предъявленной к оплате за коммунальные услуги по общежитию в размере 1 285 736,04 рублей, сумма 282 395,22 рублей приходится на 16 студентов, в том числе 5 детей-сирот, из них:

-за отопление и горячую воду (теплоэнергию) в сумме 116 532,22 рублейна граждан, проживающих по договорам социального найма, приходится515 278,32 рублей (справочно: Учреждением на граждан начислено723 386,65 руб., оплачено 346 640,24 рублей);

-за водоснабжение и водоотведение в сумме 126 501,72 рублей награждан, проживающих по договорам социального найма, приходится262 264,09 рублей (справочно: Учреждением на граждан начислено450 002,06 рублей, оплачено 274 236,76 рублей);

-за электроснабжение в сумме 39 361,28 рублей на граждан,проживающих по договорам социального найма, приходится 225 798,41 рублей(справочно: Учреждением на граждан начислено 271 338,30 рублей, оплачено191 867,40 рублей).

Учитывая, что в помещениях, где проживают студенты, отсутствуют тепло-водо-электросчетчики, сумма коммунальных рассчитана в соответствии с приказами директора Учреждения от 25.08.2016 г. № 221, от 28.06.2017 г. № 278 по нормативам, утвержденными Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области. В июле - августе 2017 года проживало 6 студентов, в декабре -17.

Согласно данным бухгалтерского учета за 2017 год по предъявленным актам поставщиками коммунальных услуг по зданиям в г. Копейск на общую сумму 9 560 163,23 рублей. Учреждением оплачены в 2017 году коммунальные услуги на общую сумму 8 154 830,65 рублей, из них за счет средств, выделенных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на сумму 7 664314,13 рублей, приносящей доход деятельности 490 516,52 рублей. Кредиторская задолженность в сумме 1 405 332,58 рублей оплачена частично в январе 2018 года на общую сумму 1201856,07 рублей, из них за счет средств субсидии на сумму 411 150,23 рублей.

Учитывая, что Учреждение по заявкам на выплату расходов оплачивает коммунальные услуги в целом по выставленным счетам и актам, а также частичную оплату услуг за счет приносящей доход деятельности в феврале, марте, ноябре и декабре 2017 года, по зданию общежития по адресу: <...>, Учреждением оплачены коммунальные услуги, потребленные гражданами, проживающими по договорам социального найма, за счет средств, выделенных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на общую сумму 740 625,19 рублей, из них за:

- отопление и горячую воду (теплоэнергию) в сумме 341 917,31 рублей за январь, март-ноябрь 2017 года (за февраль оплачено Учреждением за счет приносящей доход деятельности в сумме 100 000,00 рублей при общем начислении за общежитие в сумме 91 099,37 рублей. За декабрь 2017 года оплата произведена в январе 2018 года);

- водоснабжение и водоотведение в сумме 237 390,11 рублей за период с января по октябрь 2017 года (за ноябрь оплачено Учреждением за счет

приносящей доход деятельности в сумме 35 517,66,00 рублей при общем S* начислении за общежитие в сумме 27 172,75 рублей. За декабрь 2017 года оплата произведена в январе 2018 года);

- электроснабжение на сумму в сумме 161 317,77 рублей за январь, февраль, апрель-сентябрь 2017 года (за март частично оплачено Учреждением за счет приносящей доход деятельности в сумме 87 367,57 рублей при общем начислении за общежитие в сумме 16 523,96 рублей. За период с октября по декабрь 2017 года оплата произведена за счет приносящей доход деятельности).

Остаток субсидии на выполнение государственного задания на лицевом счете Учреждения 20401202332ГЗ по состоянию на 01.01.2018 г. отсутствовал.

В соответствии со статьей 69.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации (далее - БК РФ) ассигнования на предоставление субсидийбюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовоеобеспечение выполнения ими государственного (муниципального) заданияотносятся к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных(муниципальных) услуг (выполнение работ).

Пунктом 1 статьи 69.2 БК РФ установлено, что государственное(муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных

(муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением (пункт 2 статьи 69.2 БК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Абзацами 1 и 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, установлено, что порядок предоставления субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанного с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам, и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества, из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами Правительства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2010 г. № 361-П (далее - Порядок № 361-П), объем субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных областному учреждению органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Согласно пункту 8 Положения о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и

финансовом обеспечении выполнения государственного задания, — утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 г. № 352-П (далее - Положение № 352-П), нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее именуются - корректирующие коэффициенты), определяемых в соответствии с указанным положением, с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областным бюджетным учреждением в соответствующих сферах деятельности, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из:

1.базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, в который включаются суммы затрат на коммунальные услуги и содержание недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания на оказание государственной услуги (пункт 10, подпункт 2 пункта 12-3 Положения № 352-П);

2..базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги, в который включаются затраты на коммунальные услуги (пункт 10, подпункт 1 пункта 12-2 Положения № 352-П).

На основании нормативных затрат на оказание государственных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на выполнение работ, определенных в соответствии с Положением и приказом Министерства от 02.08.2016 г. № 01/2468 «Об утверждении Порядков определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляются Министерством, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания» (пункт 2.3 указанного Соглашения).

Исследовав все доказательства представленные сторонами, в частичности Государственное задание учреждению, распоряжение на проведение проверки, акт проверки, замечание учреждения к акту проверки и т д. судом не были установлены основания для удовлетворения заявленных требований

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья В.В. Худякова