Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А26-10733/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10733/2017
г. Петрозаводск
21 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения принята 14 декабря 2017 года.

            Мотивированное решение составлено 21 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи  Васильевой Л.А. рассмотрел дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью "Триал" к Административной комиссии Петрозаводского городского округа о признании незаконным и отмене постановления № 1.8.3-03/958-2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1.8.3-01/958-2017 от 06.10.2017 года.

Суд установил:

            общество с ограниченной ответственностью «Триал» (далее – заявитель, Общество, ООО «Триал») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Административной комиссии Петрозаводского городского округа (далее – ответчик, Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления № 1.8.3-03/958-2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1.8.3-01/958-2017 от 06.10.2017 года.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 1191-ЗРК).

В обоснование требования заявитель указал на надлежащее исполнение своих обязанностей по благоустройству придомовой территории. Общество считает, что  работы по очистке фасадов жилых домов от несанкционированных надписей и граффити не относятся к ежедневным текущим работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома; наличие на фасаде дома надписей и граффити не создает угрозу надежности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, в связи с чем выполнение работ по покраске стен не носит неотложного характера; материалами административного дела не установлен момент появления на фасаде жилого дома выявленных в ходе осмотра надписей и граффити, доказательств того, что данные нарушения выявлялись ранее и заявителю выдавались предписания об их устранении, в материалах дела не имеется; ссылка ответчика на то, что урны должны быть изготовлены в соответствии с образцами, утвержденными Администрацией Петрозаводского городского округа, ошибочна; наличие неубранного мусора на придомовой территории в момент проверки не свидетельствует о нарушении периодичности уборки; ответчик в спорном постановлении указывает, что скошенную траву следует вывозить на специально отведенные Администрацией Петрозаводского городского округа участки либо на поля компостирования, однако  таких участков и полей компостирования в Петрозаводском городском округе, отведенных Администрацией, не имеется; в отношении управляющей организации возможно проведение только лицензионного контроля.

Ответчик представил в суд материалы дела об административном правонарушении № 1.8.3-01/958-2017, а также отзыв, в котором считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (почтовые уведомления в материалах дела имеются).

14 декабря 2017 года Арбитражным судом Республики Карелия по настоящему делу принята резолютивная часть решения, которая 15 декабря 2017 года размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 В установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

 На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.

 Исследовав материалы дела, обозрев представленные ответчиком оригиналы материалов дела об административном правонарушении №1.8.3-01/958-2017, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно данным официального сайта «Реформа ЖКХ» управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: <...> является Общество с ограниченной ответственностью «Триал», которое приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего  содержания общего имущества данного многоквартирного дома, и являлось ответственным за это.

13 сентября 2017 года в 12 час. 20 мин., в ходе обследования территории Петрозаводского городского округа, без проведения контрольных мероприятий, при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110172:12 и здания многоквартирного жилого дома № 87 по улице Островского в городе Петрозаводске Республики Карелия, расположенного на вышеуказанном земельном участке, ведущим специалистом – муниципальным инспектором отдела жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа ФИО1 обнаружены следующие нарушения: на придомовой территории (земельный участок с кадастровым номером 1:01:0110172:12) многоквартирного жилого дома № 87 по улице Островского в г. Петрозаводске, на газоне не скошена трава, ее высота достигает до 2-х метров; не убрана скошенная трава, имеющая признаки гниения; имеется крупногабаритный мусор (доски, металлические решётки); бытовой мусор (окурки, пустые пачки от сигарет, полимерные пакеты, пластиковые бутылки, жестяные банки, пищевые отходы и т.п.); на фасадах вышеуказанного многоквартирного жилого дома, имеются несанкционированные рисунки (граффити), остатки бумажной рекламы; на дверях подъездов данного многоквартирного жилого дома имеются остатки бумажной рекламы; на фасадах вышеуказанного многоквартирного жилого дома имеются разрушения кирпичной кладки и повреждения отделочного слоя (повреждение наружного штукатурного слоя); у входов в подъезды указанного многоквартирного жилого дома отсутствуют урны для мусора, изготовленные в соответствии с образцами, утвержденными Администрацией Петрозаводского городского округа.

По результатам осмотра составлен акт № 1216-а от 13 сентября 2017 года и фототаблица к указанному акту. К акту приложена схема земельного участка.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом, проводившим осмотр, протокола № 1216-П  от 21 сентября 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК, который передан на рассмотрение Административной комиссии Петрозаводского городского округа.

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа  №1.8.3-03/958-2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1.8.3-01/958-2017 от 06.10.2017 года Общество с ограниченной ответственностью «Триал»  привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК;  Обществу назначено наказание в виде 50 000 руб. административного штрафа.

В постановлении указано на нарушение Обществом пунктов 1, 2, 3 статьи 4, пунктов 1, 2, 3 статьи 5, пунктов 1, 3 статьи 15, пунктов 1, 2 статьи 25, пункта 4 статьи 31 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 № 27/27-414, выразившееся в том, что Общество не исполнило обязательства по содержанию придомовой территории   многоквартирного дома: не обеспечило проведение мероприятий по уборке мусора в течение дня в границах земельного участка, сформированного для эксплуатации данного многоквартирного жилого дома; не обеспечило стрижку газонов в границах земельного участка, сформированного для эксплуатации данного многоквартирного дома; не обеспечило вывоз частично скошенной травы с придомовой территории многоквартирного дома на специально отведенные Администрацией Петрозаводского городского округа участки либо поля компостирования; не обеспечило очистку фасада и дверей подъездов данного многоквартирного жилого дома от видимых загрязнений в виде не предусмотренных проектной документацией изменений его цветового тона и декоративных деталей,  несанкционированных надписей и граффити, остатков бумажной рекламы, не произвело работы по надлежащему содержанию многоквартирного жилого дома, в соответствии с экологическими, санитарными, противопожарными нормативами, не произвело реставрацию фасада здания; не обеспечило установку у входов в подъезды указанного многоквартирного жилого дома урн для мусора, изготовленных в соответствии с образцами, утвержденными Администрацией Петрозаводского городского округа.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Общество в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок (копия постановления получена заявителем 19.10.2017 года) оспорило его в арбитражном суде.

Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности и предшествующих этому действий административного органа, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Из статьи 7.2.1 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» следует, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.14 настоящего закона, рассматривают административные комиссии, образованные органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 23.01.2013 года № 200 с изменениями, внесенными постановлениями Администрации Петрозаводского городского округа от 30.01.2013 года № 318, от 26.03.2013 года № 1140, от 29.10.2013 года № 5487, от 09.06.2014 года № 2800, от 06.04.2015 года № 1614, от 09.06.2015 года № 2875, от 29.03.2016 года № 1148, от 25.10.2016 года № 4199, от 07.11.2016 года № 4315 создана административная комиссия Петрозаводского городского округа и утвержден ее персональный состав.

Согласно пункту «г» части 1 и части 2 статьи 7.4 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.14 настоящего закона, составляются должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений, перечень которых устанавливается соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 26.02.2016 года № 737 был утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом «г» части 1 статьи 7.4 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в который включен ведущий специалист – муниципальный инспектор отдела жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства управления муниципального контроля аппарата.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами.

Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении Комиссией срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

Суд установил, что о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом, и обеспечило явку своего представителя для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, осмотр придомовой территории многоквартирного дома № 87 по улице Островского в городе Петрозаводске 13.09.2017 года был проведен муниципальным инспектором в рамках предоставленных указанному должностному лицу полномочий. В ходе осмотра у Общества не истребовались какие - либо документы, объяснения, доказательства. Акт осмотра составлен для фиксации непосредственного обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, если при проведении систематических обследований территории городского округа в соответствии с установленными задачами и функциями муниципальный инспектор выявит нарушения требований муниципальных нормативных правовых актов в сфере благоустройства, то данное обстоятельство может послужить поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения виновного лица к административной ответственности.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, осуществив контрольные мероприятия и возбудив протоколом об административном правонарушении по их результатам дело, муниципальный инспектор действовал как уполномоченное на проведение указанных действий должностное лицо.

В силу части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является правом, а не обязанностью уполномоченных лиц административного органа. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что акт осмотра был составлен не в порядке статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об админситративных правонарушениях, а в подтверждение факта непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы проведенного муниципальным инспектором осмотра с фототаблицей относятся к иным доказательствам по делу об административном правонарушении и подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами. Из фототаблицы, являющейся приложением к акту смотра, следовало, что фотографирование было произведено 13.09.2017 года в период времени с 12 час. 24 мин. до 12 час. 47 мин. То есть, время совершения правонарушения зафиксировано надлежащим образом. Указанное время отражено и в протоколе об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд не усматривает процессуальных нарушений при проведении мероприятий муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 года № 27/27-414.

Оценив существо вменяемого правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

Законом Республики Карелия № 1191-ЗРК от 15.05.2008 «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Карелия, муниципальными правовыми актами (статья 1.3).

В соответствии с частью 1 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Закона, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

Согласно части 2 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе (далее – Правила благоустройства) утверждены решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 № 27/27-414.

Настоящие Правила благоустройства разработаны и приняты на основании градостроительного, жилищного, водного, земельного и административного законодательства, законодательства в сфере организации местного самоуправления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды (статья 1 Правил благоустройства).

 На момент осмотра и в настоящее время Правила благоустройства не отменены, являются действующими и подлежат исполнению.

Административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе», утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 11.01.2017 года № 25 (далее - Административный регламент), устанавливает сроки и последовательность административных процедур (административных действий) при исполнении муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства. Проведение обследования (осмотра) территории в целях выявления фактов нарушения Правил благоустройств гражданами и юридическими лицами административным регламентом и Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ не регулируется.

Согласно Положению об отделе жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства управления муниципального контроля аппарата Администрации Петрозаводского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 09.04.2015 года № 1753, целью деятельности отдела жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства управления муниципального контроля является, в том числе обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, обязательных требований, установленных в сфере благоустройства Законами Республики Карелия и муниципальными правовыми актами Петрозаводского городского округа.

В связи с этим, Отдел выполняет функции по организации и проведению контроля в сфере благоустройства. Специалисты Отдела являются муниципальными инспекторами. Предметом деятельности Отдела является организация и проведение на территории Петрозаводского городского округа проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных Федеральными законами и Законами Республики Карелии, а также муниципальными правовыми актами Петрозаводского городского округа в области соблюдения требований Правил благоустройства, а также выполнение государственных полномочий Республики Карелия, предусмотренных пунктом «г» части 1 статьи 7.4 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» в части составления протоколов об административных правонарушениях.

При осуществлении контроля за соблюдением Правил благоустройства муниципальные инспекторы осуществляют систематическое дистанционное наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В связи с чем не требовалось проведение контрольно-надзорных мероприятий в форме планового (рейдового) осмотра (обследования) территорий, регулируемых Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, которые могут быть проведены только должностным лицом органа муниципального контроля и только на основании плановых (рейдовых) заданий, подписанных руководителем соответствующего органа муниципального контроля. Поэтому плановое (рейдовое) задание инспектору не выдавалось, мотивированное представление Главе Петрозаводского городского округа по итогам обследования территории не направлялось.

Таким образом, проведенные мероприятия направлены на проверку соблюдения актов законодательства в сфере благоустройства, а не жилищного законодательства. Соблюдение Правил благоустройства направлено на обеспечение благоприятных условий жителям муниципального образования Петрозаводский городской округ, а не конкретного жилого дома, обслуживаемого Обществом.

Административная ответственность за нарушение Правил благоустройства установлена в статье 2.14 Закона № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях»; нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  ответственность за нарушение Правил благоустройства не установлена.

Сведения о назначении заявителю административного наказания по результатам осмотра (помимо оспариваемого постановления), в том числе по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалы дела не представлены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, перечисленные в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлены.

Статьей 4 Правил благоустройства установлено, что организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов (пункт 1); организации и физические лица, являющиеся собственниками, арендаторами, владельцами жилых домов, зданий и сооружений и иных помещений, а также иные лица, ответственные за содержание зданий, сооружений, земельных участков, на которых расположены эти объекты, и прилегающих к ним территорий, обязаны содержать их в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами (пункт 2); организации и физические лица, за которыми закреплены для содержания, в том числе уборки, соответствующие территории округа, обязаны содержать их в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами (пункт 3).

В силу статьи 5 Правил благоустройства работы по уборке территорий округа производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил (пункт 1); организации и физические лица обязаны обеспечить уборку принадлежащих им на праве собственности и ином праве земельных участков, а при наличии договора о закреплении территории для уборки также и уборку прилегающих территорий; определение границ прилегающих территорий для уборки оформляется путем заключения между организациями, физическими лицами и Администрацией Петрозаводского городского округа договора о закреплении территории для уборки с составлением схематической карты уборки, один экземпляр которой хранится в Администрации Петрозаводского городского округа, а второй у организации и физического лица (пункт 2); уборка территорий округа проводится ежедневно в течение дня; уборка мест массового пребывания людей (в том числе подходы к вокзалам, территории рынков, торговых зон) производится в течение всего рабочего дня соответствующих организаций постоянно (пункт 3).

   В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Правил благоустройства на вокзалах и площадях, рынках, в аэропорту, парках, скверах, бульварах, аллеях, зонах отдыха, на улицах, на остановках общественного пассажирского транспорта, у входа в торговые объекты, объекты бытового обслуживания, административные и общественные здания, жилые дома, на детских и спортивных площадках, около скамеек должны быть установлены урны для мусора. Расстояние между урнами определяется организациями, осуществляющими содержание территорий, в зависимости от интенсивности использования улицы (территории), но не более чем через 40 м на оживленных и 100 м на малолюдных.

  На иных прилегающих территориях также должны быть установлены урны для мусора. Расстояние между урнами должно быть не менее 50 м на тротуарах III категории, не более 100 м - на остальных тротуарах, во дворах, в местах возможного образования мелких отходов.

Согласно части 3 статьи 15 Правил благоустройства запрещается у киосков, палаток, павильонов мелкорозничной торговли и магазинов складировать тару и запасы товаров, а также использовать для складирования прилегающие к ним территории.

Урны должны быть изготовлены в соответствии с образцами, утвержденными Администрацией Петрозаводского городского округа.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 24.11.2016 № 4531 "Об утверждении образцов урн для сбора мусора, устанавливаемых на территории Петрозаводского городского округа соответствующие образцы урн утверждены и данное требование подлежит исполнению.

   Собственники зданий, сооружений, строений, а в том случае, если здание, сооружение или строение передано в пользование иному лицу - данные лица, обязаны обеспечить производство работ по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений и иных объектов на земельных участках в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, в том числе, по проведению ремонта, реставрации, покраске фасадов и их отдельных элементов (пункт 1 статьи 25 Правил благоустройства).

  Фасады зданий (включая жилые дома), сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений водосточных труб, воронок или выпусков, разрушений их конструктивных элементов (карнизов, фризов, фронтонов), а также отделочного слоя, в том числе в виде не предусмотренных проектной документацией изменений его цветового тона и декоративных деталей, на фасаде не должно быть надписей и граффити (пункт 2 статьи 25 Правил балагоустройства).

Согласно пункту 4 статьи 31 Правил благоустройства стрижка газонов производится организациями, осуществляющими содержание данных территорий, или по договору с ними иными организациями, на высоту до 3-5 сантиметров периодически при достижении травяным покровом высоты 10-15 сантиметров. Скошенная трава должна быть убрана в течение 3 суток. Скошенную траву следует вывозить на специально отведенные Администрацией Петрозаводского городского округа участки либо на поля компостирования.

Частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 1 и 2  Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила № 491) состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Подпунктом "г" пункта 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества дома включает в себя уборку земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Пунктом 42 Правил № 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из этого следует, что с момента заключения договора управления с управляющей организацией именно она берет на себя обязательства по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, то есть является лицом, ответственным за нарушение Правил благоустройства, регулирующих порядок исполнения указанных обязательств.

Следовательно, Общество, являющееся управляющей организацией, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

            Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», являются лица, на которых возложены функции по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с Правилами благоустройства.

Материалами дела подтверждается, что организацией, на которую возложены функции по содержанию многоквартирного жилого дома № 87 по ул. Островского в городе Петрозаводске, является Общество с ограниченной ответственностью "Триал".

Совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе:  актом от 13.09.2017 года № 1216-а, фотографиями и схемой к нему, протоколом № 1216-П об административном правонарушении от 21 сентября 2017 года подтверждается факт нарушения Обществом пунктов 1, 2, 3 статьи 4, пунктов 1, 2, 3 статьи 5, пунктов 1, 3 статьи 15, пунктов 1, 2 статьи 25, пункта 4 статьи 31 Правил благоустройства, выразившихся в том, что Общество не исполнило обязательства по содержанию придомовой территории многоквартирного дома: не обеспечило проведение мероприятий по уборке мусора в течение дня в границах земельного участка, сформированного для эксплуатации данного многоквартирного жилого дома; не обеспечило стрижку газонов в границах земельного участка, сформированного для эксплуатации данного многоквартирного дома; не обеспечило вывоз частично скошенной травы с придомовой территории многоквартирного дома на специально отведенные Администрацией Петрозаводского городского округа участки либо поля компостирования; не обеспечило очистку фасада и дверей подъездов данного многоквартирного жилого дома от видимых загрязнений в виде не предусмотренных проектной документацией изменений его цветового тона и декоративных деталей,  несанкционированных надписей и граффити, остатков бумажной рекламы, не произвело работы по надлежащему содержанию многоквартирного жилого дома, в соответствии с экологическими, санитарными, противопожарными нормативами, не произвело реставрацию фасада здания; не обеспечило установку у входов в подъезды указанного многоквартирного жилого дома урн для мусора, изготовленных в соответствии с образцами, утвержденными Администрацией Петрозаводского городского округа.

Учитывая изложенное, доводы заявителя относительно надлежащего исполнения своих обязанностей по благоустройству придомовой территории судом отклоняются как необоснованные.

При таких обстоятельствах, событие административного правонарушения и факт его совершения Обществом имели место; имелись основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения Общества к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению Правил благоустройства и доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, в материалы дела не представлено.

Исходя из материалов административного дела, суд соглашается с выводами административного органа о виновности Общества в совершении вмененного ему правонарушения.

На основании установленных обстоятельств, суд также считает правильным вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК.

Совершение заявителем правонарушения повторно подтверждено постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1.8.3-01/531-2017 от 12.07.2017 года, вступившим в законную силу 02.08.2017 года, которым Общество привлечено к ответственности в виде предупреждения по части 1 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК. Поскольку согласно статье 1.5 Закона № 1191-ЗРК под повторным правонарушением понимается правонарушение, совершенное в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение однородного (имеющего единый родовой объект посягательства) правонарушения, то административной комиссией правильно установлен квалифицирующий признак правонарушения.

Приняв во внимание, что выявленное нарушение посягает на порядок общественных отношений в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, чем создает угрозу указанным охраняемым отношениям, жизни, здоровью и имуществу граждан, а также их безопасности, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности отсутствуют. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, суд не установил.

Оспариваемым постановлением с учетом квалифицирующего признака заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., что соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   и принципам юридической ответственности.

Принадлежность Общества к категории субъектов малого предпринимательства правового значения для настоящего спора не имеет, поскольку заявитель ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.      В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Триал" о признании незаконным и отмене вынесенного 06.10.2017 Административной комиссией Петрозаводского городского округа постановления № 1.8.3-03/958-2017 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Триал" (место нахождения: 185030 <...> (Голиковка район), д. 40, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)  административного наказания по части 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 50 000  руб. отказать.

2.   Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано  в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме, в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Васильева Л.А.