Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А39-4562/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-4562/2019

город Саранск20 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Юбилейная» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Дубенский район, с.Дубенки)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об изменении постановления № 16/04 от 23.04.2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наказания,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2019 сроком на один год,

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности №51 от 06.06.2019 сроком до 31.12.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Юбилейная» (далее – ООО «Агрофирма Юбилейная», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – Управление Россельхознадзора, административный орган) о признании недействительным постановления №16/04 от 23.04.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа заявление не признал, указав на законность и обоснованность вынесенного определения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ФИО3 от 13.03.2019 № 7 в период с 15.03.2019 по 11.04.2019 по согласованию с прокуратурой Республики Мордовия (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № 10 от 14.03.2019) была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Агрофирма Юбилейная».

Проверка проводилась с целью составления мотивированного представления № 7 от 13.03.2019 старшего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора на Госгранице РФ и транспорте по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора ФИО4, составленного по результатам рассмотрения информации, поступившей от ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория»» (ФГБУ «Саратовская МВЛ») от 11.02.2019 № Б(7)66/3 о выявлении методом высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием (ВЭЖХ МС/МС) антибиотиков доксициклина, окситетрациклина, тетрациклина, о выявлении методом микробиологического анализа бактерий группы кишечных палочек в сыре колбасном плавленом копченом, произведенном ООО «Агрофирма «Юбилейная».

При проведении внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований: пп. 1, 3, 4, 5, 6 п. 1 ст. 14, пп. 1, 4 п. 2 ст. 14, п. 3 ст. 14, п. 4 ст. 14, пп. 1, 2, 4, 5 п. 5 ст. 14, п. 3 ст. 15, п. 3 ст. 10, пп. 1 п. 2 ст. 12, Приложение для всех разделов Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880); п. 33 раздела VII, приложение № 4, приложение № 8 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013) (принят решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67); ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Результаты проверки были зафиксированы актом № 7 от 05.04.2019 и в тот же день составлен протокол об административном правонарушении за №7.

23.04.2019 постановлением № 16/04 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ООО «Агрофирма Юбилейная» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Агрофирма Юбилейная» обратилось в арбитражный суд с требованием об изменении постановления в части наказания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению указанных выше норм по выпуску в обращение безопасной продукции, отвечающей требованиям действующих технических регламентов, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, должностное лицо Управления пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Агрофирма Юбилейная» состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «Агрофирма Юбилейная» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Заявитель при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, не установлено.

Вместе с тем суд считает возможным снизить размер штрафа и изменить постановление о назначении административного наказания № 16/04 от 23.04.2019 в части назначения наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В пункте 3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела, а также с учетом тяжелого финансового положения, суд считает необходимым применить в отношении ООО «Агрофирма Юбилейная» положения статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа, назначенного по постановлению № 16/04 от 23.04.2019 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ до 150 000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление удовлетворить частично.

Изменить постановление № 16/04 от 23.04.2019 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, которым общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Юбилейная» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Юбилейная» (ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административный штраф в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.В. Александров