Решение от 26 января 2022 г. по делу № А21-12789/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-12789/2021


“26”

января

2022 года



«24» января 2022 года оглашена резолютивная часть решения

«26» января 2022 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,



рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


МУП «Балтвода» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области о назначении административного наказания № 11окк-04-34 от 18.11.2021 г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 06.08.2021 г.,

от Службы: ФИО3 по доверенности от 04.03.2021 г.,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Балтвода» (далее – МУП «Балтвода», заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее – Служба, Административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 11окк-04-34 от 18.11.2021 г., вынесенного в отношении него на основании части 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде 100 000 рублей штрафа.

Заявитель оспаривает привлечение его к административной ответственности, считает, что имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ, предпринял меры для устранения нарушений.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных МУП «Балтвода» требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях по делу, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, предприятию назначен минимальный штраф.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.


Согласно статье 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о регулируемой деятельности.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами Раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации.

МУП «Балтвода», являясь субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере холодного водоснабжения, водоотведения, эксплуатирующим Централизованные системы холодного водоснабжения, водоотведения обязано обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы), на которые подлежат регулированию в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из Стандартов раскрытия информации в сфере снабжения и водоотведения, регулируемыми организациями информация должна покрываться, в том числе, путем:

-размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования -региональные органы регулирования - субъекты регулирования»;

- предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций.

Согласно п. 6 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения раскрываемая информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Как следует из п. 11 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, в случае если в раскрываемой информации произошли изменения, сведения об этих изменениях подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки: в информационно-аналитической системе - в течение 10 календарных дней со дня изменения информации.

В соответствии с п. 12 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, в случае если регулируемыми организациями оказываются услуги по холодному водоснабжению, водоотведению и (или) горячему водоснабжению по нескольким технологически не связанным между собой централизованным системам холодного водоснабжения, централизованным системам водоотведения и (или) централизованным системам горячего водоснабжения и если в отношении указанных систем устанавливаются различные тарифы в сфере холодного водоснабжения, в сфере водоотведения и (или) в сфере горячего водоснабжения, то информация раскрывается отдельно по каждой централизованной системе холодного водоснабжения, централизованной системе водоотведения и (или) централизованной системе горячего водоснабжения.

Приказом ФАС России от 13.09.2018 № 1288/18 утверждены формы размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В результате анализа соблюдения МУП «Балтвода» Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения установлено, что Предприятием информация раскрывается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Службы по адресу: https://tarif.gov39.ru в формате шаблонов ФГИС «ЕИАС». f

Анализ информации Предприятия, содержащейся на указанном сайте, показал, что на сайте Службы:

-информация об изменении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) МУП «Балтвода» на 2021 год размещена 12.01.2021, то есть с нарушением установленного срока на 1 месяц и 20 дней.

В соответствии с п. 11 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, в случае если в раскрываемой информации произошли изменения, сведения об этих изменениях подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация в информационно-аналитической системе - в течение 10 календарных дней со дня изменения информации.

Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) организации водопроводно-канализационного хозяйства МУП «Балтвода» муниципального образования «Балтийский городской округ» на 2020-2024 годы (для потребителей г. Балтийска, пос. Дивное, пос. Цветное и потребителей г. Приморска) установлены приказом Службы от 16.12.2019 № 129-01окк/19. Приказом Службы от 12.11.2020 № 96-06окк/20 в названный приказ внесены изменения в части размера тарифов на 2021 год, таким образом, срок размещения указанной информации истек 23.11.2020.

Кроме этого, информация о тарифах на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 содержит недостоверные сведения. Согласно приказу Службы от 12.11.2020 Х° 96-06окк/20 на второе полугодие 2021 года для потребителей г. Балтийска, пос. Дивное, пос. Цветное тариф на питьевую воду составил 25,10 руб./куб. м, для потребителей г. Приморска- - 24,02 руб./куб. м, на сайте Службы размещена информация о тарифах для указанных выше потребителей в размере - 25,20 руб./куб. м и 24,16 руб./куб. м соответственно;

- информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения за 2020 год для потребителей МУЛ «Балтвода» не размещена.

В соответствии с п.п. 3, 14, 18, 28, 35, 39 и 49 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, указанная информация должна раскрываться регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Согласно ст. 23 Налогового кодекса РФ организации обязаны представлять в налоговый орган годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года. Таким образом, срок размещения указанной информации истек 30.04.2021;

-информация о доступе к товарам и услугам МУЛ «Балтвода» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения за 1 и 2 кварталы 2021 года не размещена.

В соответствии с п.п. 3, 14, 21, 32, 35, 42 и 53 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения указанная информация должна раскрываться регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, то есть срок размещения указанной информации за 1 и 2 кварталы 2021 года истек 30.04.2021 и 30.07.2021 соответственно;

-изменение информации о регулируемом виде деятельности МУЛ «Балтвода» не размещено.

Согласно п.п. 11, 14, 17 Стандартов раскрытия информации, в случае если в раскрываемой информации произошли изменения, сведения об этих изменениях подлежат опубликованию в течение 10 календарных дней со дня изменения информации.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц были внесены изменения от 06.04.2021 в сведения о правопредшественнике (ИНН <***> - муниципальное унитарное Предприятие «Балтстоки»), С этой даты МУЛ «Балтвода» как правопреемник МУЛ «Балтстоки» стало осуществлять регулируемый вид деятельности по водоотведению. Таким образом, срок размещения указанной информации истек 16.04.2021;

-информация о предложении об установлении (корректировке) тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для потребителей по МУЛ «Балтвода» 2022 год не размещена.

В соответствии с п.п. 3, 14, 26, 33, 35, 47, 54 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения указанная информация должна раскрываться в течение 10 календарных дней со дня подачи заявления об установлении (корректировке) тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Предложение об установлении (корректировке) тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение организации водопроводно-канализационного хозяйства МУЛ «Балтвода» на 2022 год было представлено в Службу 30.04.2021 (вх. № 1045-ЮК и № 1046-ЮК), в связи с чем срок размещения указанной информации истек 11.05.2021;

- информация об изменении тарифов на водоотведение МУЛ «Балтстоки» на 2021 год не размещена.

В соответствии с п. 11 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, в случае если в раскрываемой информации произошли изменения, сведения об этих изменениях подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация в информационно-аналитической системе - в течение 10 календарных дней со дня изменения информации.

Тарифы на водоотведение организации водопроводно-канализационного хозяйства МУЛ «Балтстоки» на 2019-2021 годы (для потребителей г. Балтийска, для потребителей Жилого района Коса (г. Балтийск), для потребителей Жилого района Севастопольского (г. Балтийск), ул. Русская Набережная (г. Балтийск), ул. Штурманская (г. Балтийск), пос. Дивное, для потребителей г. Приморска) установлены приказом Службы от 28.11.2018 № 84-05окк/18. Приказом Службы от 12.11.2020 № 96-09окк/20 в названный приказ внесены изменения в части размера тарифов на 2021 год, таким образом, срок размещения указанной информации истек 23.11.2020.

Согласно Уставу МУП «Балтвода» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и Уставом.

Целями создания Предприятия являются производство продукции, оказание услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям, получение прибыли.

Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

добыча воды из подземных источников;

сбор, очистка, транспортировка воды потребителям;

обслуживание и обеспечение устойчивой, бесперебойной работы объектов водопроводного и канализационного хозяйства;

безотлагательное проведение ремонтно-восстановительных работ по устранению аварийных ситуаций на объектах и сетях ВКХ;

эксплуатация и ремонт артезианских скважин и сетей водопровода;

эксплуатация водонасосных и повысительных станций;.

сбор, очистка и сброс сточных вод;

эксплуатация канализационных насосных станций;

эксплуатация канализационных очистных сооружений;

эксплуатация и ремонт канализационных сетей;

эксплуатация прочих производственных объектов и сооружений;

установка и эксплуатация приборов учета расходов воды;

выдача технических условий по водоснабжению и канализованию;

строительство систем водоснабжения и водоотведения для юридических и физических лиц.

На основании постановления администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» от 22.04.2019 № 232 была произведена реорганизация МУП «Балтвода» в форме присоединения к нему муниципального унитарного предприятия «Балтстоки» (далее - МУП «Балтстоки», ОГРН <***>, ИНН <***>).

В Единый государственный реестр юридических лиц в отношении МУП «Балтстоки» 06.04.2021 внесена запись о прекращении юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.

Как следует из постановления администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» от 22.04.2019 № 232, МУП «Балтвода» является правопреемником всех прав и обязанностей МУП «Балтстоки».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, МУП «Балтвода», не выполнив надлежащим образом требования Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» в установленный срок, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

В отношении Предприятия административным органом был составлен протокол по делу об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения дела ответчиком было вынесено оспариваемое постановление, которым МУП «Балтвода» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ; назначено административное взыскание в виде 100 000 рублей штрафа.

Оценивая законность оспариваемого постановления, суд исходит из следующего.

В ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 данного кодекса.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона правонарушения состоит в любом из перечисленных в диспозиции рассматриваемой нормы действий.

Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ являются юридические лица - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.

В силу ч. 9, 10 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования. Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, а также особенности раскрытия информации теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, функционирующими в ценовых зонах теплоснабжения.

Под раскрытием информации в Постановлении N 570 понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

В п. 3 Постановления N 570 определены способы раскрытия информации.

Регулируемыми организациями, а также едиными теплоснабжающими организациями, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями в ценовых зонах теплоснабжения информация раскрывается путем опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" единой теплоснабжающей организации - для единой теплоснабжающей организации (подпункт "д" пункта 3 Постановления N 570).

Факт совершения Обществом нарушений указанных норм права подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств и заявителем по существу не оспаривается, что свидетельствует о наличии в его деянии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

МУП «Балтвода» указывает, что размещает информацию, подлежащую раскрытию через систему ЕИАС, в формате шаблонов. Для отправки заполненного шаблона требуется ответить на запрос, исходящий от оператора ЕИАС. Предприятия не имело возможности разместить информацию в установленные сроки по причине отсутствия вышеупомянутых запросов. После обращения в службу поддержки запрос был получен, данные размещены.

Вместе с тем, как верно возражает Служба, Предприятие не приняло исчерпывающих мер по недопущению нарушения сроков размещения информации, поскольку до получения предписания Административного органа от 11.10.2021 г. № 11окк-05-17 не сообщило о технических трудностях, связанных с размещением шаблонов в системе ЕИАС


Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Следовательно, вина Предприятия в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии МУП «Балтвода» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы о допущенных Службой процессуальных нарушениях при привлечении к административной ответственности отклоняется судом, поскольку резолютивная часть оспариваемого постановления была оглашена представителю заявителя 18.11.2021 г., а нарушение срока направления постановления на 1 день (24.11.2021 г. вместо 23.11.2021 г.) не влечет незаконности самого постановления.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также пренебрежительное отношение Предприятия к выполнению своих публичных обязанностей в сфере установления тарифов, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения МУП «Балтвода» от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

При этом, ссылка заявителя на прекращение Службой производства по делу об административном правонарушении с применением ст. 2.9 КоАП РФ в отношении исполнявшего обязанности руководителя МУП «Балтстоки» (правопредшественника МУП «Балтвода») ФИО4 не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Вместе с тем, суд считает, что при определении меры административной ответственности Службой не в полной мере учтены требования ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 2 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об его изменении.

Суд считает, что взысканный размер штрафа является чрезмерным и приводит к ограничению экономической свободы и права собственности при привлечении Предприятия к административной ответственности.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, организационно-правовую форму заявителя, порядок его финансирования, выполнение им социально-значимых функций по водоснабжению и водоотведению населения, суд приходит к выводу о том, что назначенный оспариваемым постановлением административный штраф в размере 100 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем может быть снижен ниже предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

В этой связи суд усматривает основания для изменения оспариваемого постановления в части назначения Предприятию административного штрафа в размере, превышающем 50 000 рублей.

Указанную сумму штрафа суд признает соразмерной совершенному правонарушению и достаточной для дальнейшего побуждения заявителя к соблюдению требований законодательства (ст. 1.2 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 18 ноября 2021 г. № 11окк-04-34 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Балтвода» г. Балтийска (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения штрафа в размере, превышающем 50 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья Ю.А. Ершова