Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А79-10716/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10716/2020
г. Чебоксары
04 июня 2021 года
резолютивная часть решения оглашена 28.05.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары, ИНН <***>

к арбитражному управляющему ФИО3, г. Нижний Новгород, Нижегородская область, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 12.01.2021 №2

от ответчика – ФИО3

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике-Чувашии (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО3 (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Ответчик просил в удовлетворении заявления отказать. Представил ходатайство о наложении на Управление судебного штрафа за непредставление доказательств и отзывов привлекаемому лицу.

Суд считает необходимым в удовлетворении данного ходатайства отказать в связи с отсутствием оснований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике по результатам административного расследования, проведенного на основании обращения Управления Федеральной налоговой службы, непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, участия в собрании кредиторов 16.11.2018, 24.07.2019, ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) №А79-6177/2017 в Арбитражном суде Чувашской Республики, а также изучения сайтов Единого Федерального реестра сведения о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и газеты «КоммерсантЪ» были выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения конкурсным управляющим акционерного общества «Региональный навигационно-информационный центр» (далее - АО «РНИЦ по Чувашской Республике») ФИО3 своих обязанностей.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 09.11.2020 № 00542120.

Указанный протокол вместе с материалами проверки Управлением передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа. Составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с положениями пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 13 апреля 2018 года по делу №А79-6177/2017 АО «РНИЦ по Чувашской Республике» признано банкротом, в отношении него открыта процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев до 13 октября 2018 года, конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

В силу пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве, не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов (последний абзац пункта 8 статьи 110 Закона).

Из графика выхода сообщений газеты «КоммерсантЪ» на 2018, 2019 годы, сведений в ЕФРСБ, сообщений газеты «КоммерсантЪ» следует следующее.

19.12.2018собранием кредиторов принято решение за утверждение положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника.

Арбитражный управляющий опубликовал сообщениео проведении торгов в форме открытого аукциона, назначенных на 27.02.2019(сообщение №52030319294) 19.01.2019, спустя 22 дня с даты возможной публикации в газете «Коммерсант» (29.12.2018). Торги не состоялись.

07.03.2019 арбитражный управляющий опубликовал сообщение о проведении торгов в форме открытого аукциона, назначенных на 17.04.2019 (сообщение №52030323949). Торги не состоялись.

Арбитражный управляющий опубликовал сообщениео проведении торгов в форме публичного предложения, назначенных в периодторгов 28.06.2019 - 08.08.2019 (сообщение №52030330183) 25.05.2019, спустя 30 дней с даты возможной публикации в газете «Коммерсант» (27.04.2019). Торги состоялисьтолько по лотам № l, 2, 3, по остальным признаны несостоявшимися.

24.07.2019 собрание кредиторов проголосовало за внесение изменений в положение о порядке, сроках и условиях продажи недвижимого имущества на электронных торгах.

Арбитражный управляющий опубликовал сообщение о проведении повторных торгов в форме публичного предложения, назначенных в период торгов (17.09.2019 - 28.10.2019) 31.08.2019, спустя 13 дней с даты возможной публикации в газете «Коммерсант» (17.08.2019) (сообщение №52030339162). Торги состоялись только по Лотам № 5,6,9, по остальным признаны несостоявшимися

В отзыве на заявление Управления ответчик указывает, что Законом о банкротстве сроки публикации торгов не установлены.

Между тем, согласно пункту 9 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Частью 6 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

о прекращении производства по делу о банкротстве;

об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;

об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Таким образом, доводы арбитражного управляющего суд находит несостоятельными.

Согласно пункту 3 статьи 139 Закон о банкротстве, после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

Пунктом 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

В случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности (пункт 3 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Из сайта ЕФРСБ и газеты ЗАО «Коммерсантъ» следует, что арбитражный управляющий реализовал имущество должника на электронной площадке системы электронных торгов.

Помещение, назначение: нежилое, общая площадь 22,2 кв.м., этаж 1 адрес (местоположение) объекта: <...>, кадастровый номер 21:01:020502:974.

Помещение, назначение: нежилое, общая площадь 16,1 кв.м., этаж 1 адрес (местоположение) объекта: <...>, кадастровый номер 21:01:020502:970.

Помещение, назначение: нежилое, общая плошадь 9,3 кв.м., этаж 1 адрес (местоположение) объекта: <...>, кадастровый номер 21:01:020502:969.

Помещение, назначение: нежилое, общая площадь 23 кв.м., этаж 5 адрес (местоположение) объекта: <...>, кадастровый номер 21:01:020502:973, кондиционер Royak clima RC-E35HN.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости арбитражному управляющему ФИО5 (ФИО6 является правопреемником в соответствии с п. 6 ст. 20.3 Закона о банкротстве) по его запросу от 17.01.2018 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Чувашской Республике-Чувашии выдана выписка об объектах недвижимости АО «РНИЦ по Чувашской Республике на вышеуказанные объекты недвижимости. На основании постановлений судебных приставов-исполнителей о запрете с целью обеспечения сохранности имущества наложены ограничение права (запрещение сделок с имуществом, запрет на отчуждение, дарение и регистрацию права собственности на принадлежащее ему имущество).

Административным органом не представлено достаточных доказательств того, что арбитражный управляющий не совершал действий по снятию всех ограничений по распоряжению имуществом.

Между тем, управляющий не указал ни в одной из публикаций о реализации имущества должника на сайте ЕФРСБ, «КоммерасантЪ», что в отношении реализуемого имущества имеется ограничение в виде запрета регистрационных действий, тем самым нарушив права потенциальных покупателей.

Так, на дату публикации конкурсным управляющим сообщений о реализации имущества АО «РНИЦ по Чувашской Республике» в газете «Коммерсантъ», на сайте ЕФРСБ и на период проведения торгов (21.01.2019-27.02.2019,11.03.2019-17.04.2019,28.06.2019-08.08.2019, 17.09.2019-28.10.2019) в ЕГРН имелись не снятые запреты на совершение регистрационных действий, о наличии которых управляющий не уведомил потенциальных покупателей.

Вышеуказанная информация об обременениях отсутствовала в извещении о проведении торгов, а также в проекте договора купли-продажи, действия арбитражного управляющего как организатора торгов не отвечают принципам добросовестности и разумности.

ФИО3 заявил ходатайство (05.04.2021) о вынесении частного определения по факту фальсификации протокола об административном правонарушении и письма Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике от 07.10.2020 и направлении его в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике-Чувашии, Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, Управление МВД по Чувашской Республике.

В обоснование ходатайства ответчик указал, что запреты на регистрационные действия в отношении имущества должника сняты благодаря письмам и жалобам ФИО3

Также ФИО3 заявил ходатайство о наложении судебного штрафа на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике-Чувашии за непредставление отзыва по делу.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения указанных ходатайств в связи с отсутствием оснований.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве определено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве установлен перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего.

Представление конкурсным управляющим отчета о своей деятельности является одной из форм контроля кредиторами за деятельностью конкурсного управляющего.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 (далее - Общие правила подготовки отчетов).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195.

Согласно пункту 4 Правил подготовки отчетов отчет (заключение)арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденнымМинистерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражнымуправляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Пунктом 10 Общих правил предусмотрено, что отчеты конкурсногоуправляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсногопроизводства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143Закона о банкротстве.

Между тем, в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчетов конкурсного управляющего от 05.09.2019, 23.10.2019, 22.11.2019 не указаны сведения о привлечении электронной площадки «Системы электронных торгов».

Таким образом, арбитражным управляющим при осуществлении полномочий конкурсного управляющего должника АО «РНИЦ по Чувашской Республике допущены факты ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования закона необходимых мер.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалы дела не представлены.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом (уведомление от 09.10.2020 получено ФИО3 18.10.2020).

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив характер правонарушения и степень его общественной опасности, роль правонарушителя, суд считает, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Между тем, ранее арбитражный управляющий ФИО3 подвергался административному наказанию за совершение однородных административных правонарушениях:

решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.08.2019 по делу № А07-17815/2018 арбитражный управляющий ФИО3 привлекался к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации,

решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 13.12.2019 по делу № А79-6230/2019 арбитражный управляющий ФИО3 привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 руб.,

решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.12.2019 по делу № А07-16136/2019 арбитражный управляющий ФИО3 привлекался к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации.,

решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 12.02.2020 по делу № А79-10508/2019 арбитражный управляющий ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 руб..

Таким образом, суд установил, что арбитражным управляющим повторно допущены нарушения законодательства о банкротстве, выразившиеся в длительном бездействии в ходе проведения процедуры реструктуризации долгов должника. Вышеуказанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, повторность правонарушения, суд пришел к выводу о том, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в длительном пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством и необходимости привлечения арбитражного управляющего в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

привлечь ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения г. Семенов Горьковской области, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Согласно части 1 статьи 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления решения в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1