Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А19-3391/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-3391/2020 «11» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.08.2020. Решение в полном объеме изготовлено 11.08.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Коломиновой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕРРИТОРИЯ ФИТНЕСА" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664022, <...>, кв. ещение 2В)

о взыскании 4 000 руб. 00 коп., при участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен; от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Иркутска (далее – Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕРРИТОРИЯ ФИТНЕСА" (далее – ООО "ТЕРРИТОРИЯ ФИТНЕСА", ответчик) о взыскании финансовых санкций в

размере 4 000 руб. 00 коп. за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов за отчетный период – апрель-июль 2019 года.

Определением суда от 02.03.2020 заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик в соответствии с требованиями статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил возражения на заявление, по факту допущенного правонарушения пояснил, что в спорный период стороны оформляли соглашение о передачи информации по телекоммуникационным каналам связи (ТКС), в связи с чем сведения индивидуального (персонифицированного) учета подавались единственно возможным способом – на бумажном носителе, при этом отчетность подавалась в установленный законом срок.

Ввиду необходимости выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств, арбитражный суд определением от 06.05.2020 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 03.06.2020 суд в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену заявителя по делу № А19-3391/2020 с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Иркутска на его правопреемника - Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Участвующий в судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьей 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителя заявителя.

Изучив заявление, исследовав материалы дела и заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 14 названного Федерального закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для

назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.2006 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляют в органы пенсионного фонда соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, а именно: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилия, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года № 83п.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб. 00 коп. (абзац 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

ООО "ТЕРРИТОРИЯ ФИТНЕСА" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>. Общество состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе Иркутской области, является плательщиком страховых взносов.

Из материалов дела усматривается, что ООО "ТЕРРИТОРИЯ ФИТНЕСА" в Управление пенсионного фонда в установленный законом срок представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М ("исх.") за апрель 2019 года (на 42 застрахованных лица), за май 2019 года (на 46 застрахованных лиц), за июнь 2019 года (на 45 застрахованных лиц), за июль 2019 года (на 43 застрахованных лица).

Вместе с тем, данные сведения представлены обществом не в форме электронного документа, а на бумажном носителе, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте и соответствующими описями вложения в почтовый конверт от 13.05.2019, от 15.06.2019, от 15.07.2019, от 15.08.2019, и ответчиком не оспаривается.

Факт установленного нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете зафиксирован актами от 03.06.2019 № 048S18190014076, от 21.08.2019 № 048S18190021353, от 09.08.2019 № 048S18190020767, от 26.08.2019 № 048S18190022068.

Решениями о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 10.07.2019 № 048S19190014981, от 04.10.2019 № 048S19190023362, от 25.09.2019 № 048S19190022543, от 09.10.2019 № 048S19190023694 ООО "ТЕРРИТОРИЯ ФИТНЕСА" привлечено к ответственности предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа на общую сумму 4 000 руб. 00 коп.

Требованиями от 15.08.2019 № 048S01190021968, от 29.10.2019 № 048S01190028349, от 21.10.2019 № 048S01190027610, от 06.11.2019 № 048S01190028865 должнику предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций в срок до 03.09.2019, до 18.11.2019, до 11.11.2019, до 26.11.2019 соответственно.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Ввиду неуплаты в добровольном порядке штрафа Управление Пенсионного фонда на основании приведенной нормы закона обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО "ТЕРРИТОРИЯ ФИТНЕСА" задолженности по штрафу за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов за отчетный период – апрель-июль 2019 года в размере 4 000 руб. 00 коп.

30.12.2019 Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-30737/2019 вынесен судебный приказ о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 4 000

руб. 00 коп. В связи с поступившими от должника возражениями определением суда от 23.01.2020 данный судебный приказ отменен.

Вместе с тем, заявленное взыскателем требование может быть предъявлено в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Учитывая изложенное, Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что на бумажном носителе сведения неиндивидуального (персонифицированного) учета подавались им до того момента, пока с Пенсионным фонтом не было оформлено соответствующее соглашение о передаче информации по телекоммуникационным каналам связи, в дальнейшем передача отчетности осуществлялась по ТКС. Сведения предоставлялись в установленные законом сроки. Кроме того, просил суд учесть, что допущенным страхователем нарушением какого-либо вреда бюджету, равно как кому- либо из участников гражданских правоотношений, не причинено, допущенное деяние совершено ответчиком впервые.

Арбитражный суд, оценив представленные доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом приведенных сторонами доводов и возражений, пришел к следующему выводу.

Как было указано выше, в силу положений пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ, порядок представления сведений персонифицированного учета определяется численностью работающих: если она составляет 24 человека и менее, то работодатели вправе представить форму СЗВ-М как на бумажном носителе, так и в электронном виде; при численности 25 человек и более представление формы СЗВ-М возможно только в электронном виде.

Из материалов дела следует, что количество работающих у ООО "ТЕРРИТОРИЯ ФИТНЕСА" застрахованных лиц, в отношении которых ответчиком представлялись сведения за период апрель-июль 2019 года, превышает 40 человек, а, следовательно, в таком случае сведения формы СЗВ-М в обязательном порядке подлежали представлению в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью, в то время как фактически были представлены на бумажном носителе.

Ссылки ответчика на отсутствие технической возможности предоставления информации по телекоммуникационным каналам связи, ввиду того, что в спорный период происходило оформление соглашения об обмене электронными документами с Пенсионным фондом, судом не принимаются, поскольку, вопреки требованиям последнего

(определения от 06.05.2020, от 03.06.2020) ответчик не подтвердил своевременность своего обращения в Управление ПФР по месту регистрации с соответствующей заявкой. Между тем, согласно информации, предоставленной заявителем, соглашение с ООО "ТЕРРИТОРИЯ ФИТНЕСА" заключено лишь 12.09.2019, то есть спустя почти шесть месяцев с даты создания общества (18.03.2019).

Иных доказательств, свидетельствующих о совершаемых ООО "ТЕРРИТОРИЯ ФИТНЕСА" в указанный период действиях для подключения организации к системе электронного документооборота, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ООО "ТЕРРИТОРИЯ ФИТНЕСА" порядка представления в спорный период сведений в форме электронных документов. Факт нарушения срока представления сведений зафиксирован в актах проверки от 03.06.2019 № 048S18190014076, от 21.08.2019 № 048S18190021353, от 09.08.2019 № 048S18190020767, от 26.08.2019 № 048S18190022068 и должником не оспорен.

Названные действия ООО "ТЕРРИТОРИЯ ФИТНЕСА" содержат состав правонарушения, предусмотренного абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, следовательно, привлечение пенсионным фондом общества к ответственности является правомерным.

Нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности пенсионным фондом не допущено.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования Управления Пенсионного фонда суд находит обоснованными, вместе с тем исходит из следующего.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Ни закон об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации, ни закон об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, не регламентируют порядок взыскания финансовых санкций, за исключением указания на судебный порядок.

Таким образом, из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов, в отсутствие иного специального правового регулирования, подлежит применению порядок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно положениям статье 114 Налогового кодекса Российской Федерации санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным за совершение конкретного налогового правонарушения.

Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень обстоятельств, являющихся смягчающими, однако, данный перечень не является исчерпывающим. Судом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими и иные обстоятельства.

Таким образом, суд при рассмотрении дела вправе учесть любые смягчающие обстоятельства и с учетом принципа разумности и справедливости снизить размер назначенного наказания.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением правонарушения, его характером и последствиями, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в рассматриваемом случае суд полагает возможным снизить налоговую санкцию вдвое, то есть до 2 000 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Размер подлежащей уплате государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2 000 руб.

Учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕРРИТОРИЯ ФИТНЕСА", расположенного по адресу: 664022, <...>, кв. ещение 2В, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>:

- 2 000 руб. 00 коп. – финансовые санкции за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов, за отчетный период – апрель-июль 2019 года, с зачислением в соответствующий внебюджетный фонд, а также в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Коломинова