Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А40-11408/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


19 апреля 2024 года

Дело № А40-11408/2024-144-81

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к заинтересованному лицу: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ" в лице МФЦ окружного значения ВАО города Москвы

третье лицо: АО «Интерфакс»

о признании незаконным решения от 19.01.2024 о возврате заявления

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2024 № 14-84/2024, диплом)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения ГБУ ГОРОДА МОСКВЫ "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ" в лице МФЦ окружного значения ВАО города Москвы от 19.01.2024 о возврате заявления.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как указывает заявитель в своем заявлении 19.12.2014 Савеловским районным судом г. Москвы было вынесено решение по гражданскому делу № 2-7989/14 по иску Акционерного коммерческого банка (АКБ) «Банк Москвы» (открытое акционерное общество) (ОАО) к ФИО1 о взыскании денежных средств по кредитному договору от 24.04.2013 № 00125/15/00243-13, на основании которого (решения) 08.06.2015 было возбуждено исполнительное производство № 22055/15/77035-ИП.

Заявитель 18.01.2024 г. (22:15) обратился в МФЦ окружного значения Восточного административного округа города Москвы, расположенного по адресу: 107207, г. Москва, вн. тер. <...> с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке (Приложение № 1 к приказу Минэкономразвития России от 04.08.2020 № 497).

В Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 19.01.2024 было размещено сообщение о возврате заявителю, поданного им вышеуказанного заявления о признании его банкротом во внесудебном порядке, причина возврата: «не подтверждено условие о том, что в отношении гражданина был выдан исполнительный документ (не позднее 7 лет до обращения), требования по которому не исполнены или исполнены частично».

Посчитав указанное решение не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности последний обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения ответчика необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 18.01.2024 обратился в обособленное структурное подразделение - филиал ГБУ МФЦ города Москвы -многофункциональный центр предоставления государственных услуг (далее - МФЦ) окружного значения ВАО с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке (рег. № 244539-2024) на основании пп. 4 п. 1 ст. 223.2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, в соответствии с которой гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого, в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее двадцати пяти тысяч рублей и не более одного миллиона рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке при условии если выданный не позднее чем за семь лет до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительный документ имущественного характера предъявлялся к исполнению (направлялся для исполнения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, и данные требования не исполнены или исполнены частично.

Форма, порядок заполнения и подачи заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке утверждаются регулирующим органом (п. 3 ст. 223.2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федерального закона от 26.10.2002 № 12 7-ФЗ)).

Форма заявления утверждена приказом Минэкономразвития России от 04.08.2020 № 497 «Об утверждении формы, порядка заполнения и подачи заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке».

При подаче гражданином заявления о признании его банкротом во внесудебном порядке в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 223.2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ к такому заявлению прилагается выданная не ранее чем за три месяца до даты обращения гражданина с таким заявлением справка, подтверждающая, что на дату ее выдачи в отношении гражданина соблюдается условие, предусмотренное подпунктом 4 пункта 1 статьи 223.2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. Указанная справка выдается гражданину в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п. 3.3 ст. 223.2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ).

Форма такой справки, содержащей в том числе информацию о дате выдачи исполнительного документа, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ст. 9.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Форма справки, подтверждающей, что на дату ее выдачи выданный не позднее чем за семь лет до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительный документ имущественного характера предъявлялся к исполнению (направлялся для исполнения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, и данные требования не исполнены или исполнены частично, утверждена приказом Минэкономразвития России от 09.10.2023 № 706 «Об утверждении форм заявлений о выдаче справок, прилагаемых к заявлению гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке, и форм таких справок» (приложение № 8 к приказу).

Полномочия Минэкономразвития России на утверждение таких форм документов закреплены в п. 5.2.28(266) постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации».

Согласно утвержденной уполномоченным органом форме в справке должны быть указаны следующие сведения об исполнительном документе:

- вид исполнительного документа;

- орган, выдавший исполнительный документ;

- дата выдачи исполнительного документа и иные реквизиты.

При этом официально утвержденная уполномоченным органом форма справки не предусматривает каких-либо приложений к ней.

Как следует из материалов дела, в ходе изучения представленных заявителем документов, ответчиком было установлено, что заявителем ФИО3 в качестве приложения к заявлению о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке была приложена справка ГУФССП России по г. Москве от 19.12.2023 , в которой соответствующие графы, содержащие сведения об исполнительном документе, не содержали требуемой информации.

Кроме того, к справке в качестве приложения прилагался иной документ, что не соответствует приказу Минэкономразвития России от 09.10.2023 № 706. Несмотря на это даже в приложении к справке отсутствовали сведения о виде исполнительного документа.

Для целей выдачи справок, предусмотренных подпунктом 2 пункта 3.1, подпунктом 2 пункта 3.2 и пунктом 3.3 статьи 223.2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, сроки, предусмотренные абзацем третьим подпункта 2, абзацем третьим подпункта 3 и подпунктом 4 пункта 1 статьи 223.2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, исчисляются банком или иной кредитной организацией, организацией или иным лицом, выплачивающими должнику-гражданину заработную плату, пенсию, стипендию и (или) иные периодические платежи, подразделением судебных приставов, которые выдают соответствующую справку, с даты выдачи (вынесения) непосредственно того исполнительного документа, который исполняется соответственно этими органом, лицом, организацией (п. 3.6 ст. 223.2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ).

Ответчиком было установлено, что приложенная к заявлению о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке справка, выдана ГУФССП России по Москве, а спорное исполнительное производство на основании судебного акта Савеловского районного суда города Москвы по делу № 02-7989/2014 находится на исполнении Савеловского ОСП УФССП России по Москве.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО1 повторно 15.03.2024 обратился в МФЦ окружного значения ВАО с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке, предоставив надлежащим образом оформленную справку в соответствии с приложением № 8 к приказу Минэкономразвития России от 09.10.2023 № 706.

В связи с этим оператором ЕФРСБ размещено сообщение от 18.03.2024 № 13929636 о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина (приложение № 14 и № 15).

Вместе с тем суд указывает, что согласно ст.65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение ответчика нарушает именно его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании неза-конным решения.

Объективных и безусловных оснований нарушения оспариваемым решением ответчика прав и законных интересов ФИО1 заявитель суду не представил и судом с учетом вышеуказанных обстоятельств не установлено.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятому решению имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, заявитель не указал, какое именно его право было нарушено оспариваемым решением, и какое право заявителя подлежит восстановлению, путем признания оспариваемого решения незаконным, с учетом того, что оспариваемое решение ответчика не создает заявителю каких-либо препятствий при осуществлении им деятельности, и не возлагает какие либо обязанности.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое от 19.01.2024 о возврате заявления вынесено с соблюдением норм действующего законодательства, в пределах компетенции ответчика, не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64, 65, 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным решения от 19.01.2024 о возврате заявления отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Г.Н. Папелишвили