Решение от 24 января 2022 г. по делу № А58-4603/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4603/2021
24 января 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2022.

Полный текст решения изготовлен 24.01.2022.


Арбитражный суд в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Администрации муниципального образования "Поселок Витим" Ленского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.06.2021 № 814, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Департаменту Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа №365-ОД от 03.12.2019 об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.) 1969 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 18.07.2021 № 1 (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Поселок Витим" Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 10.06.2021 № 814, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Департаменту Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия (далее - Департамент) о признании недействительным приказа №365-ОД от 03.12.2019 об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.) 1969 г.

Департамент представил отзыв от 17.09.2020 № 01-16-1/329, от 12.11.2021 № 01-16-1/368, от 14.01.2022 № 01-1/2, просит в удовлетворении требования отказать.

Заявитель представил возражение на отзыв от 21.12.2021 № 1846.

Ходатайством от 12.11.2021 № 1631 заявитель просит признать недействительными:

приказ от 03.12.2019 №365-ОД «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.) 1969 г.»,

приказ от 02.09.2020 № 77-ДО «О внесении изменений в приложение № 4 приказа Департамента от 03.12.2019 № 365-ОД «Об утверждении границ территории объектоа культурного наследия регионального значения «Памятник воинам – землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг), 1969»,

в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и провести работу по снятию статуса памятник регионального значения с Памятника воинам – землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.), 1969, признав его утраченным.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого, выступает предъявленный этим лицом иск.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке главы 24 Кодекса). При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 № 5150/12).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Таким образом, требование о признании недействительным приказа Департамента от 02.09.2020 № 77-ДО «О внесении изменений в приложение № 4 приказа Департамента от 03.12.2019 № 365-ОД «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия регионального значения «Памятник воинам – землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг), 1969» является новым требованием, что не предусмотрено процессуальным законодательством. В связи с чем суд отказывает в принятии уточненного требования.

Администрация заявила ходатайство от 28.12.2021 № 1847 об отложении судебного заседания по следующим причинам: в связи со сложной транспортной доступностью не представляется возможным прибыть своевременно к назначенному времени для участия в судебном заседании, также не представляется возможным участвовать посредством системы «онлайн-заседания» в связи со сбоем интернет-соединения.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными (часть 3). Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4).

Отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда. Суд вправе рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Наличие оснований для отложения судебного разбирательства устанавливается арбитражным судом в каждом конкретном деле исходя из его фактических обстоятельств. Данное полномочие арбитражного суда вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти и вместе с тем не предполагает его произвольного применения; лишение арбитражного суда этого полномочия приводило бы к невозможности выполнения стоящих перед ним задач по руководству процессом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 N 2555-О).

Ходатайство об отложении рассмотрено и судом в удовлетворении ходатайства отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявителем не доказаны сложная транспортная доступность и невозможность участия посредством системы «онлайн-заседания» в связи со сбоем интернет-соединения.

Из материалов дела судом установлено.

Как следует из писем Администрации от 06.05.2020 № 447 (вх.№ 01-20/154 от 06.05.2020) с оспариваемым приказом Департамента №365-ОД от 03.12.2019 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.) 1969 г.» заявитель ознакомился 29.04.2020.

В порядке главы 24 АКП РФ судом рассматривается требование о признании недействительным приказа Департамента от 03.12.2019 №365-ОД «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.) 1969 г.», и в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и провести работу по снятию статуса памятник регионального значения с Памятника воинам – землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.), 1969, признав его утраченным.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление в силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопрос о восстановлении пропущенного срока на оспаривание решения решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из принципа доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

Заявитель обязан был обратиться в суд не позднее 29.04.2020, однако с настоящим заявлением Администрация обратилась в арбитражный суд 10.06.2021, т.е. с пропуском установленного законом срока.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителем пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа, уважительные причины для восстановления этого срока судом не усматриваются исходя из правового положения заявителя и длительного пропуска срока для обращения в арбитражный суд.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Р.И. Эверстова