Решение от 9 февраля 2024 г. по делу № А78-9128/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9128/2023
г. Чита
09 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 09 февраля 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Устьянцевой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Забнедра» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным, как несоответствующим Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Федерального агентства по недропользованию от 28.10.2021 № 802/20, решение Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Забайкальскому краю, выраженное в протоколе от 20.04.2023 № 182-з об отказе в предоставлении права пользования участком недр «Среднее течение р. Куренга», расположенным на территории Сретенского и Шелопугинского районов Забайкальского края,

обязании Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Забайкальскому краю предоставить ООО «Забнедра» лицензию на права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений, за счет собственных (в том числе привлеченных) средств без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, на участке недр Среднее течение р. Куренга расположенном в Сретенском и Шелопугинском районах Забайкальского края,

о взыскании с Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Забнедра» судебные расходы по уплате государственной пошлины.

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности от 20.05.2022, диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», ФИО2- генеральный директор (личность установлена на основании паспорта);

от заинтересованного лица: ФИО3- представитель по доверенности №ДВ/32-3 от 29.08.2023, диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция»;

от третьего лица: ФИО1- представитель по доверенности№1-09/2023 от 20.09.2023, диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция»,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Забнедра» (далее – заявитель, ООО «Забнедра», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, Департамент) с вышеназванными требованиями.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания».

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 16 час. 00 мин., 29.01.2024, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В судебном заседании представители ООО «Забнедра» поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.


В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

ООО «Забнедра» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Как следует из материалов дела, 24.07.2022 ООО «Забнедра» обратилось в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Забайкальскому краю с заявлением на получение лицензии на получение права пользования участком недр «Среднее течение р. Куренга», расположенным на территории Сретенского и Шелопугинского районов Забайкальского края (вх. от 22.04.2022 вх. № 1898).

Из поступившего 03.05.2023 от Департамента в лице Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Забайкальскому краю уведомления (исх № 15-22/1833), заявитель узнал о принятом Комиссией решении, которым было отказано в предоставлении права пользования недрами на участке недр «Среднее течение р. Куренга».

Полагая, что решение департамента не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (абзац 3 пункта 4 статьи 10.1 Закона о недрах).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктом 2.3.6 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Роснедр от 05.08.2019 N 321, департамент является органом, уполномоченным на принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития (статья 16 Закона о недрах).

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона о недрах порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6, 9 - 11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержден Приказом Минприроды России N 802, Роснедр N 20 от 28.10.2021 (вступил в силу 01.01.2022) (далее - Порядок N 802/20).

В соответствии с пунктом 23 Порядка 802/20 (здесь и далее, в редакции, действующей на момент правоотношений) заявка и прилагаемые к ней документы и сведения подаются в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по местонахождению участка недр.

Из материалов дела усматривается, что в Отдел геологии и лицензирования по Забайкальскому краю Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу поступила заявка ООО «Забнедра» от 22.04.2022 № 0001, с приложенными согласно описи документами (т.1, л.д.47-48), о предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Среднее течение р. Куренга» в Сретенском и Шелопугинском районах Забайкальского края.

Заинтересованное лицо приняло к рассмотрению заявление общества, направило запросы в контролирующие органы и после получение на них ответов, Комиссией Дальнедр было принято решение, оформленное протоколом от 20.04.2023 № 182-з, об отказе в предоставлении права пользования испрашиваемым участком недр, в связи с отсутствием в составе заявочных материалов доказательств того, что заявитель обладает или будет обладать техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр.

По мнению комиссии в составе заявочных материалов отсутствует данные регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам ООО «Горнорудная Компания», привлекаемого для осуществления пользования участком недр, подтверждающие наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

При этом пунктом 25 Порядка N 802/20 установлено, что Территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в который в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка была подана заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты ее регистрации, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов, а также сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 настоящего Порядка, проверяет соответствие испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, а также проверяет отсутствие в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.

В случае же представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 настоящего Порядка, и (или) несоответствия испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, и (или) наличия в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О недрах", о чем уведомляет заявителя с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, то есть в течение пяти рабочих дней.

И только в случае отсутствия основания для отказа в приеме заявки, предусмотренного пунктом 25 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию продолжает работу с поступившим заявлением, путем направления запросов в контролирующие органы (пункт 26 Порядка).

Вместе с тем, судом установлено, что Отдел геологии и лицензирования по Забайкальскому краю Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в нарушение пункта 25 Порядка, не проверил на стадии принятия к рассмотрению заявку и предоставленные к ней документы на соответствие пункту 21 и допустил ее к дальнейшей работе.

Указанное, по мнению суда, нарушает право на своевременное уведомление (в течение пяти дней) заявителя о предоставлении к заявке неполного комплекта документов и подачи нового комплекта документов в кратчайшие сроки.

В рассматриваемом случае, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, а также доводы, положенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд полагает, что решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении права пользования участком недр не соответствуют Приказу №802/20, поскольку нарушена процедура рассмотрения заявления общества.

Так как основанием для отказа в предоставлении права пользования участком недр явился неполный комплект документов, который должен был быть проверен департаментом в течение пяти дней с момента поступления заявки, а не по истечении года ее рассмотрения.

Таким образом, поскольку суд в силу своих дискреционных полномочий пришел к выводу о нарушении прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа, в связи с чем, решение Департамента от 20.04.2023 № 182-з следует признать незаконным в силу статьи 201 АПК РФ.

Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о несоответствии отказа требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве правовосстановительной меры общество просит обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Забайкальскому краю предоставить ООО «Забнедра» лицензию на права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений, за счет собственных (в том числе привлеченных) средств без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, на участке недр Среднее течение р. Куренга расположенном в Сретенском и Шелопугинском районах Забайкальского края.

Вместе с тем, рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При этом в силу статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, из анализа положений ст. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлению (оценке) юридически значимых обстоятельств.

Учитывая изложенное, в целях восстановления прав и законных интересов общества, суд считает необходимым обязать Департамет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат возмещению заявителю Министерством природных ресурсов Забайкальского края.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленное Обществом с ограниченной ответственностью «Забнедра» требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу об отказе в предоставлении права пользования участком недр «Среднее течение р. Куренга», расположенного на территории Сретенского и Шелопугинского районов Забайкальского края, оформленное протоколом Комиссии от 20.04.2023 № 182-з, как не соответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Забнедра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в установленном законом порядке.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Забнедра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.




Судья Ю.В. Судакова