Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А58-1931/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1931/2023
25 мая 2023 года
город Якутск


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению (жалобе) индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 308143506300024) без даты и номера к заместителю главного государственного инспектора Республики Саха (Якутия) по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления № 4 от 21.02.2023, прекращении производства по делу об административном правонарушении, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель) обратился 13.03.2023 в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением (жалобой) без даты и номера к заместителю главного государственного инспектора Республики Саха (Якутия) по использованию и охране земель ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 17.03.2023 заявление (жалоба), после устранения обстоятельств, послуживших основанием оставления без движения, принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ).

В обоснование заявленного требования ИП ФИО1 ссылается на то, что административным органом не определен субъект и субъективная сторона вменяемого административного правонарушения; заявитель впервые привлечен к административной ответственности, административным органом не учтены положения части 3 статьи 3.4 КоАП РФ.

06.04.2023 административным органом представлен отзыв на заявление о несогласии с требованием, с приложением копии материалов по делу об административном правонарушении.

Поступившие документы судом приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 131 АПК РФ.

16.05.2023 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 17.05.2023 г. 10:27:33 МСК.

В установленный законом срок 18.05.2023 по электронной системе подачи документов "Мой арбитр" от ИП ФИО1 поступило заявление об изготовленного мотивированного решения, в связи с чем суд считает необходимым его изготовить.

Судом установлены обстоятельства дела.

На основании требования заместителя прокружа Республики Саха (Якутия) от 30.01.2023 №Исорг-71-501-23/801-0980001 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, решения и.о. начальника Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска от 31.01.2023 о проведении выездной проверки, Окружной администрации г. Якутска проведена выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ИП ФИО1, на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 14:36:103020:1822.

07.02.2023 Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска составлены протокол осмотра и протокол инструментального обследования.

По результатам проверки в присутствии ИП ФИО3 составлен акт от 10.02.2023 и выдано предписание от 10.02.2023 №3/вн.пл-2023 об устранении нарушений требования земельного законодательства, которые вручен в тот же день заявителю.

При проверке соблюдения требований земельного законодательства административным органом установлено и в акте зафиксировано, что земельный участок с кадастровым номером 14:36:103020:1822 расположенный по адресу: <...> обшей площадью 191 км., с видом разрешенного использования под магазин используется на праве обшей долевой собственности ФИО4 и ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером 14:36:103020:1822 освоен, на нем располагаете часть 2-х этажного здания с кадастровым номером 14:36:103020:453. Назначение здания нежилое наименование - магазин, общая площадь здания - 587.4 кв.м. Собственниками здания на праве обшей долевой собственности являются ФИО1 и ФИО4

По результатам осмотра и инструментального обследования выявлено, что фактическая площадь используемого земельного участка составляет 409,3 кв.м., из них:

- 191 кв.м. согласно выписки из ЕГРН от 13.01.2023 г. № КУВИ-001/2023-5767265 земельный участок с кадастровым номером 14:36:103020:1822 используется на праве общей долевой собственности:

- 137 кв.м. согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от 31.01.2023 земельный участок с кадастровым номером 14:36:103020:1438 используется на праве обшей долевой собственности:

- 68.3 кв.м., самовольно занято у земельного участка с кадастровым номером 14:36:000000:136 с видом разрешенного использования под конструкции ул. Кальвица на участке с ул. Дзержинского до ул. Б. Чижика:

- 13,0 кв.м. самовольно занято из земель, не разграниченных в муниципальную и государственную собственность.

На самовольно занятых земельных участках располагаются: ограждение, нестационарный объект (используемый под шиномонтаж), стальная витрина для шин. Площадь самовольно занятых земельных участков вычислена по координатам поворотных точек по программе ГИС ИнГео, а также лазерным дальномером фирмы Bosch GLM 120С, 71254-18 (свидетельство о поверке № С-ГХС/13-01-2023/215196226 от 13.01.2023 г.. действителен до 12.01.2024).

Таким образом, при проведении внеплановой выездной проверки по требованию прокуратуры Республики Саха (Якутия) в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:103020:1822 выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в самовольном занятии земельного участка обшей площадью 81.3 кв.м., который прилегает к земельному участку с кадастровым номером 14:36:103020:1438.

Как следует из акта проверки, правонарушение выявлено 14.02.2023.

14.02.2023 государственным инспектором ФИО5 на основании акта проверки и приложенных к нему материалов в присутствии представителя по доверенности от 01.04.2021 ФИО6 составлен протокол об административной нарушении. Выявленные деяния квалифицированы административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Определением административного органа от 14.02.2023 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 14 часов 00 минут 21.02.2023 по адресу: <...>. Данное определение вручено представителю заявителя ФИО6 в этот же день под роспись.

21.02.2023 в присутствии представителя заявителя ФИО6 заместителем главного государственного инспектора Республики Саха (Якутия) по использованию и охране земель ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренном статьей 7.1. КоАП РФ, а именно: в самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером 14:36:103020:1822 обшей площадью 81.3 кв.м., который прилегает к земельному участку с кадастровым номером 14:36:103020:1438, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Данное постановление вручено представителю заявителя ФИО6 в этот же день под роспись.

Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО3 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 АПК РФ).

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, ходатайство подлежит удовлетворению судом.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право установления таковых причин, а также их оценка принадлежит суду.

Заявитель должен привести доказательства того, что совершить соответствующее процессуальное действие, а именно подать заявление об оспаривании постановления и решения в срок он возможности не имел.

Таким образом, при наличии ходатайства о восстановлении пропущенного срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, суд исследует причины пропуска установленного срока.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление получено заявителем 21.02.2023, с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении ИП ФИО3 обратился 13.03.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции арбитражного суда, то есть за пределами сроков, предусмотренных частью 2 статьи 208 АПК РФ, частью 1 статьи 30.3. КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, определением от 14.03.2023 об оставлении искового заявления (заявления) без движения, суд предложил заявителю представить пояснение о дате получения оспариваемого постановления с учетом части 2 статьи 208 АПК РФ и датой поступления жалобы в суд – 13.03.2023 (с приложением соответствующих доказательств).

Вместе с тем, ИП ФИО3 посчитал, что с учетом нерабочих дней, срок на обжалования постановления им не пропущен.

Следовательно, получив копию постановления 21.02.2023, ИП ФИО3 достоверно знало о порядке их оспаривания и, действуя разумно и добросовестно, имело возможность обращения в установленный законом срок в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в соответствии с установленными правилами рассмотрения споров.

Такой возможностью ИП ФИО3 не воспользовался, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявил.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления N 99, Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, при этом в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (часть 3 статьи 113 АПК РФ). При исчислении процессуальных сроков арбитражным судам надлежит учитывать следующее. К нерабочим дням относятся выходные и нерабочие праздничные дни. Выходными днями являются суббота и воскресенье, перечень нерабочих праздничных дней устанавливается трудовым законодательством Российской Федерации.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ). Установление дня окончания процессуального срока осуществляется в соответствии со статьей 114 АПК РФ.

Следовательно, учитывая, что постановление было получено 21.02.2023, с учетом выходных дней с 23.02.2023 по 26.02.2023, 04.03.2023 по 05.03.2023 и 08.03.2023, последним днем подачи заявления являлось – 12.03.2023.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных этим Кодексом.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель не был лишен возможности обратиться в арбитражный суд в предусмотренный законом срок.

Поскольку в рассматриваемом случае никаких объективных причин, доказательств наличия бесспорных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности своевременного обжалования постановления административного органа, об уважительности пропуска срока на обжалование постановления, заявителем не приведено, суд исходит из того, что установленный законом процессуальный срок подачи заявления об оспаривании постановления административного органа пропущен ИП ФИО3 без уважительных причин.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

При указанных обстоятельствах, поскольку пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 308143506300024) без даты и номера, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

В.А. Андреев