Решение от 12 марта 2022 г. по делу № А05-1083/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1083/2022
г. Архангельск
12 марта 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2022 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры города Архангельска (адрес: 163002, <...>)


о привлечении Государственного унитарного предприятия Архангельской области «Фармация» (ОГРН <***>; адрес: 163062, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании представителей сторон:

заявителя – ФИО1 (служебное удостоверение)

ответчика – Прус О.О. (доверенность от 10.12.2021)

установил:

Прокуратура города Архангельска (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении ГУПАО «Фармация» (далее – ответчик, Предприятие) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование, представлены пояснения от 25.02.2022.

Представитель ответчика просила применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности или назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального; представлен отзыв.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ГУПАО «Фармация» имеет лицензию № ЛО-29-02-001247 от 25.12.2020 на осуществление фармацевтической деятельности, выданную Министерством здравоохранения Архангельской области, сроком действия бессрочно.

Приложением № 31 к лицензии по адресу места осуществления деятельности: 163018, <...>, разрешено осуществление фармацевтической деятельности, номенклатура работ и услуг:

Аптечные пункты

- розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения;

- хранение лекарственных препаратов для медицинского применения;

- отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

Заявителем на основании решения прокурора от 20.12.2021 № 155 в отношении Предприятия проведена проверка исполнения законодательства об обращении лекарственных средств, срок проверки – с 20.12.2021 по 19.01.2022.

Проверка проведена прокуратурой города 20.12.2021 в аптечном пункте аптеки № 50 - структурном подразделении аптеки № 139 - филиале ГУПАО «Фармация», расположенном по адресу: <...> в присутствии и.о. заведующего аптечным пунктом ФИО2

В результате проведенной проверки были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, установленных «Положением о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение № 1081), а именно выявлено нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «г», «з» пункта 5 Положения № 1081.

1. Согласно журналу ежедневной регистрации параметров температуры и влажности и периодической регистрации температуры внутри холодильника аптечного пункта, 20.12.2021 температура в холодильнике № 1 составляла +6 гр. С.

В нарушение п.8, 32, 42 «Правил хранения лекарственных средств», утверждённых Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н (далее – Правила № 706н), в холодильнике pozis paracels № 1 аптечного пункта совместно с иными лекарственными препаратами, предназначенными для медицинского применения, при температуре +6 гр. С осуществлялось хранение лекарственного препарата «Мидокалм-Рихтер» 100 мг + 2,5 мг/мл, производства ОАО «Гедеон Рихтер» в количестве 2 упаковок. На вторичных упаковках указан режим хранения: «при температуре от 8 до 15 гр. С».

2. В нарушение п.12 Правил № 706н на момент проверки в холодильнике № 2 хранился препарат «Панадол», суппозитории ректальные, 250 мг № 10, производства «Фармаклер», срок годности, установленный производителем до 12.2021.

Декларацией о соответствии на лекарственное средство «Детский Панадол» (дата регистрации 16.03.2017), срок его годности определён до 07.12.2021.

Кроме того, на ярлыке (ценнике) данного лекарственного средства отражен срок годности препарата: до 07.12.2021.

Меры, которые гарантируют исключение попадания в обращение лекарственного препарата с истекшим сроком годности, фармацевтической организацией не предприняты.

3. В нарушение части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ), «Минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р (далее – Минимальный ассортимент) на момент проверки в аптечном пункте аптеки № 50 - структурном подразделении аптеки № 139 - филиале ГУПАО «Фармация» (<...>) не обеспечено наличие лекарственных препаратов «Нитроглицерин спрей подъязычный дозированный», «Диклофенак капли глазные».

Предприятием представлены объяснения от 03.02.2022.

03.02.2022 заместителем прокурора г.Архангельска Михайловым А.И., в присутствии представителя ответчика Прус О.О. (по доверенности от 10.12.2021) в отношении ГУПАО «Фармация» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ - грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности.

Копия постановления вручена ответчику 03.02.2022.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В отзыве ответчик указывает, что ГУПАО «Фармация» предприняло все возможные меры и создало все необходимые условия для исполнения требований законодательства.

Аптечный пункт для хранения термолабильных лекарственные препаратов обеспечен необходимым оборудованием - фармацевтическими холодильниками, в которых осуществляется учет температурного режима с помощью поверенных термометров.

В должностной инструкции фармацевта аптечного пункта установлена обязанность обеспечивать условия хранения лекарственных препаратов и медицинских изделий с их физико-химическими свойствами и действующими правилами хранения.

Хранение препарата «Мидокалм-Рихтер» (с учетом погрешности термометра), осуществлялось с незначительным отклонением от установленных условий в 1 °С, что является упущением со стороны должностного лица - фармацевта аптечного пункта. Данный лекарственный препарат передан на склад предприятия для уничтожения.

Ответчик указывает, что указанный препарат не является особо чувствительным к изменению температурного режима (в отличии от вакцин, сывороток и других иммунобиологических лекарственных препаратов, препаратов инсулина), при отклонении температуры хранения в 1 °С препарат не утратил потребительских качеств, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует.

В отношении хранения препарата «Панадол» ответчик поясняет, что программное обеспечение, используемое в розничной сети Предприятия, позволяет контролировать лекарственные препараты, срок годности которых истекает (выделение цветом в списке товарных запасов). Осуществление контроля за сроками годности лекарственных препаратов входит в должностные обязанности фармацевта аптечного пункта.

Маркировка ценника на лекарственном препарате «Панадол» содержит указание на срок годности препарата, который идентичен сведениям в декларации о соответствии от 16.03.2017. Следовательно, отпуск данного препарата потребителю был исключен, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует.

В отношении отсутствия препаратов из минимального ассортимента ответчик ссылается на то, что в должностные обязанности уполномоченных сотрудников аптечного пункта вменяется соблюдение лицензионных требований, в том числе, обеспечения минимального ассортимента препараты имеются на складе Предприятия и по установленному графику доставляются в аптечные организации по заявкам уполномоченных сотрудников. Препараты «Нитроглицерин» и «Диклофенак» были доставлены в аптечный пункт 21.12.2021 - незамедлительно после получения заявки.


Суд пришёл к выводу, что Государственным унитарным предприятием Архангельской области «Фармация» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В Примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом названного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьёй 3 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

С учётом названных норм объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении определённого вида предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Являясь лицензиатом, Предприятие при осуществлении фармацевтической деятельности обязано соблюдать лицензионные требования и условия.

Положением № 1081 устанавливается порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 6 Положения № 1081 определено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В силу пункта 5 Положения № 1081 в качестве лицензионных требований предусмотрено:

г) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения:

аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение:

лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Согласно пункту 8 Правил № 706н в помещениях для хранения лекарственные средства размещают в соответствии с требованиями нормативной документации, указанной на упаковке лекарственного препарата, с учетом:

физико-химических свойств лекарственных средств;

фармакологических групп (для аптечных и медицинских организаций);

способа применения (внутреннее, наружное);

агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные).

В силу п.12 Правил № 706н при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.

Хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации (п.32 Правил № 706н).

Как следует из п.42 Правил № 706н, организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять хранение лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями к их хранению, указанными на вторичной (потребительской) упаковке указанного лекарственного препарата.

В силу ч.6 ст.55 Закона № 61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

В Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи для аптек входят лекарственные препараты «Нитроглицерин спрей подъязычный дозированный», «Диклофенак капли глазные».

Как установлено заявителем, на момент проверки 20.12.2021 Предприятием в аптечном пункте по адресу <...>, не обеспечено наличие указанных лекарственных препаратов, которые включены в Минимальный ассортимент.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями фармацевта аптечного пункта ФИО2 от 20.12.2021, пояснениями Предприятия от 29.12.2021, фотографиями упаковок препаратов, декларацией о соответствии, журналом регистрации температуры внутри холодильника, ответом на представление прокуратуры).

В п.6 «Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017) разъяснено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований может быть квалифицировано по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Действия общества, связанные с нарушением условий хранения лекарственных препаратов и требований к минимальному ассортименту лекарственных препаратов, установленных Положением о лицензировании № 1081, являются грубыми нарушениями лицензионных требований и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Разрешая вопрос о вине юридического лица при привлечении его к административной ответственности, следует устанавливать, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения закона и приняты ли юридическим лицом все зависящие от него меры по его соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Предприятие предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных лицензионных требований и условий в материалы дела не представлено, поэтому суд приходит к выводу о наличии вины Предприятия в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Причин объективного характера, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности с соблюдением условий, предусмотренных лицензией (разрешением), судом не установлено.

Поскольку деятельность лицензиата связана с отпуском лекарственных препаратов населению, то при её осуществлении субъект данной деятельности обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Судом отклонён довод Предприятия об отсутствии его вины ввиду недобросовестного выполнения его работником - фармацевтом своих должностных обязанностей.

Согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Несоблюдение ответчиком требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении деятельности по хранению и реализации лекарственных средств вследствие противоправных виновных действий его работника и ненадлежащего исполнения им трудовых обязанностей, не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности за административное правонарушение по статье 14.1 КоАП РФ, поскольку вина Предприятия как субъекта административных правонарушений определяется виной работника (в данном случае фармацевта), который осуществляет реализацию лекарственных средств от имени Предприятия. Принимая на работу работника, Предприятие несёт ответственность за соблюдение своими работниками правил и ограничений, предусмотренных действующим законодательством.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что ответчиком не были предприняты все зависящие от него меры по осуществлению контроля за соблюдением фармацевтом лицензионных требований.

Таким образом, в действиях (бездействии) Предприятия имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием для привлечения к ответственности.

Обстоятельств, исключающих привлечение Предприятия к административной ответственности, ответчиком не представлено и судом не установлено.

Нарушений заявителем административного законодательства при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истёк.

Суд не усматривает оснований для освобождения Предприятия от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное ответчиком административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ ответчиком не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Невыполнение установленных требований к организации контроля за количеством лекарственных средств, необходимость которых в наличии во всех лекарственных формах, соответствующих требованиям Минимального ассортимента, должна быть обеспечена организацией, занимающейся фармацевтической деятельностью, подлежащей лицензированию, не только свидетельствует о пренебрежительном отношении Предприятия к публично-правовым обязательствам, их игнорировании, но и представляет собой существенную угрозу охраняемым законом общественным правоотношениям в области здравоохранения.

Кроме того, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда, а не обязанностью.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II названного Кодекса.

При назначении административного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ суд учёл характер совершённого административного правонарушения, проверил наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд принимает то, что Предприятие устранило выявленные нарушения (акт об уничтожении лекарственных средств от 31.01.2022 (в том числе Мидокалм-Рихтер и Панадол); препараты Нитроглицерин и Диклофенак доставлены в аптечный пункт 21.12.2021).

На основании изложенного, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что административное правонарушение совершено ответчиком впервые, а назначение административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершённого административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, суд пришёл к выводу о том, что Предприятие подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В данном случае достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, возможно при назначении административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 названного Кодекса.


В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.


Получателем штрафа является УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Прокуратура Архангельской области), л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет <***>, Банк получателя: Отделение Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г.Архангельск, БИК 011117401, ОКТМО 11701000, Единый казначейский счет 40102810045370000016, КБК 11601141010028140.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь Государственное унитарное предприятие Архангельской области «Фармация» (ИНН <***>; зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным № <***>; адрес: <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.



Судья


А.А. Дмитревская