Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А56-96419/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96419/2022
05 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Потыкаловой К.Р.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (190000,Санкт-Петербург, ФИО2 ул. д. 7, литера А, помещение 2-Н,5-Н,7-Н,10-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

ответчик: акционерное общество «Заря» (198097, Санкт-Петербург, Стачек проспект, д. 39, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» (191024, Санкт-Петербург, Невский проспект, 146, литер А, помещение 6Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о сносе самовольной постройки,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 28.08.2024,



установил:

Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу «Заря» об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств самовольную постройку, а именно объект капитального строительства - двухэтажное нежилое здание, фасад которого выполнен из сэндвич-панелей, оконные заполнения выполнены из металлопластиковых стеклопакетов, поставленное на кадастровый учет с кадастровым номером 78:15:0008045:1342, площадью 658,3 кв. м, местоположение: Санкт-Петербург, проспект Стачек, северо-западнее здания расположенного по адресу: <...>, литера А; в случае невыполнения указанных требований в установленный срок предоставить Комитету силами подведомственного Центра право сноса объекта капитального строительства - двухэтажного нежилого здания, фасад которого выполнен из сэндвич-панелей, оконные заполнения выполнены из металлопластиковых стеклопакетов, поставленное на кадастровый учет с кадастровым номером 78:15:0008045:1342, площадью 658,3 кв. м, местоположение: Санкт-Петербург, проспект Стачек, северо-западнее здания расположенного по адресу: <...>, литера А, с последующей компенсацией расходов за счет ответчика; взыскать с ответчика судебную неустойку за неисполнение судебного акта в размере 5000 рублей в день за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента его фактического исполнения.

В настоящем предварительном судебном заседании явку обеспечили истец и ответчик, надлежащим образом извещенное третье лицо явку представителя не обеспечило.

Истец представил в материалы дела возражения на поступившее заключение эксперта, поддержал доводы письменных позиций, полагал иск подлежащим удовлетворению. Ответчик против удовлетворения иска возражал по доводам отзыва.

С учетом мнения сторон, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции и рассмотрел дело по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в ходе реализации указанных полномочий путем визуального осмотра 22.04.2022 установлено возведение на земельном участке площадью 12 458 кв.м. с кадастровым номером 78:15:0008045:2 по адресу Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 39, имеющем вид разрешенного использования «для размещения промышленных объектов», объекта капитального строительства – двухэтажного нежилого здания, имеющего признаки самовольной постройки.

По сведения Единого государственного реестра недвижимости от 12.09.2022 земельный участок принадлежит на праве собственности акционерному обществу «Заря», сведения о кадастровом учете здания отсутствуют.

Полагая здание самовольной постройкой, Комитет обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

При этом каждый из признаков является самостоятельным и достаточным основанием для того, чтобы признать постройку самовольной.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительного кодекса Российской Федерации .

По смыслу статей 1, 2, 8, 9, 14, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются помимо наличия прав на земельный участок доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Таким образом, приведенными нормами права предусмотрена возможность застройщика производить строительство (реконструкцию) объекта недвижимости только при наличии разрешения в установленном законом порядке. Застройщик вправе приступить к осуществлению строительных работ только при условии получения разрешения на строительство, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Разрешение на строительство (реконструкцию) является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства. Разрешение на строительство (реконструкцию) является основанием для начала строительства (реконструкции) указанного в нем объекта, следовательно, выдача такого разрешения должна предшествовать проведению строительных работ.

В силу пункта 1.2 Положения о Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 №1747 «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга», Служба является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.

Из письма службы от 12.04.2022 № 01-15-396/22-0-0 следует, что на принадлежащем ответчику земельном участке зафиксировано построенное двухэтажное нежилое здание, фасад которого выполнен из сэндвич-панелей, оконные заполнения частично выполнены из металлопластиковых стеклопакетов. Разрешение на строительство и на ввод здания в эксплуатацию службой не выдавались. Извещение о начале работ от ответчика не поступало.

В соответствии со статьей 5.2, частями 18 и 19 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта осуществляется при наличии градостроительного плана земельного участка и при согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта.

Как следует из письма Комитета по градостроительству и архитектуре от 01.06.2022 № 01-39-5-5957/22, обращения правообладателя земельного участка о выдаче градостроительного плана участка не поступали, решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика здания не принималось.

В обоснование правомерности заявленного требования истец указывает, что каждый из признаков, указанных в статье 222 ГК РФ является самостоятельные и достаточным основанием для того, чтобы признать постройку самовольной.

Из пункта 2 статьи 222 ГК РФ следует, что самовольная постройка подлежит сносу, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, не вправе распоряжаться постройкой.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22, с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы, к числу которых относится истец по настоящему делу.

Ответчиком факт нахождения здания на своем участке не оспаривается, при этом возражая против удовлетворения иска сторона указывает на следующее.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Ответчиком был возведен объект площадью 658,3 кв.м., кадастровый номер: 78:15:0008045:1342. Государственный кадастровый учет и одновременная регистрация права собственности на Объект на АО «ЗАРЯ» произведена 10.08.2022. Объект построен в соответствии разработанной проектной организацией ООО «АС Форма» проектной документацией: шифр ПД.21.04.00-АР и принят в эксплуатацию на основании Акта от 11.07.2022 рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию здания вспомогательного назначения к производственным и складским корпусам по адресу: <...>. Разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта не получалось.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации исключением из общего правила об обязательности получения разрешения на строительство является строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу от 24.09.2013 №1160/13, при возведении вспомогательного объекта законодательством не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения на строительство, а, следовательно, и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по окончании строительных работ. Право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию.

В соответствии с п. 6 «Разъяснений по применению положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006г.

№4 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Вышеуказанные положения федерального законодательства конкретизированы и разъяснены Письмом Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии от 13 апреля 2020 г. №3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования»

Согласно проектной документации, разработанной ООО «АС Форма», а также Технического плана здания, подготовленного кадастровым инженером ФИО3, являющийся членом СРО КИ Ассоциация «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров» (уникальный реестровый номер кадастрового инженера в реестре членов СРО КИ № 9726 от 12.19.2019г., дата вступления кадастрового инженера в СРО), образуемое здание предназначено для получения дополнительных вспомогательных площадей складского назначения, в связи с ростом объемов выпуска продукции основным производством. В образованном здании организовано хранение в низкотемпературных камерах сырья и полуфабрикатов, поступающих от внешних поставщиков, а также предусмотрены производственные помещения для предварительной обработки полуфабрикатов и формирования технологических комплектов компонентов сырья для последующей их отправки в производство с учетом производственного графика.

Исходя из изложенного следует, что все технологические процессы Объекта тесно связаны с основным производством, и не предназначены для автономного использования, использование Объекта для других задача не предусмотрено. В связи с этим, построенный Объект - является зданием вспомогательного назначения, и к нему применим вышеуказанный (упрощенный) порядок регистрации.

Суммарная доля площади помещений зданий вспомогательного использования в общей площади помещений зданий, строений и сооружений на данном земельном участке составляет 20%, что не превышает предельную величину (30%), установленную п.1.3.1.1 приложения 7 к Постановлению Правительства СПб № 85 от 26.02.2021 о внесении изменений в Постановление Правительства СПб № 524 от 21.06.2016г. «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга».

Доля площади земельного участка, под образуемым зданием вспомогательного использования составляет 3% от общей площади земельного участка (12458 кв.м) и не превышает предельную величину (15%) установленную п.1.3.1.2 приложения 7 вышеуказанного Постановления.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Таким образом, доводы Истца о статусе самовольности постройки и о необходимости получения разрешения на строительство являются не состоятельными.

Пункте 7 «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» утвержденного 16.11.2022 Президиумом Верховного Суда РФ отмечено, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки. Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений судам следует принимать во внимание положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2015 № 25-КГ15-2, сами по себе факты отсутствия разрешения на строительство (реконструкцию) объекта и отсутствия проектной и градостроительной документации до начала работ по его реконструкции не являются основаниями для признания постройки самовольной.

Следует также обратить внимание на то, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 № 595-О-П, от 17.01.2012 № 147-О-О, от 29.03.2016 № 520-О, от 29.05.2018№ 1174-О № 1175-О, от 25.10.2018 № 2689-О, от 20.12.2018 № 3172-О).

В ходе производства по делу судом была назначена экспертиза, проведение которой было поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Адвус-Нева» ФИО4.

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы: 1. Соответствует ли двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 78:15:0008045:1342, площадью 658,3 кв. м, местоположение: Санкт-Петербург, проспект Стачек, северо-западнее здания расположенного по адресу: <...>, литера А, критериям вспомогательного использования по отношению к промышленному комплексу? 2. Соответствует ли двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 78:15:0008045:1342, площадью 658,3 кв. м, местоположение: Санкт-Петербург, проспект Стачек, северо-западнее здания расположенного по адресу: <...>, литера А, строительным, градостроительным, пожарным, экологическим, санитарным и иным обязательным нормам и правилам? 3. Создает ли двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 78:15:0008045:1342, площадью 658,3 кв. м, местоположение: Санкт-Петербург, проспект Стачек, северо-западнее здания расположенного по адресу: <...>, литера А, и его эксплуатация угрозу жизни и здоровью граждан?

В материалы дела поступило заключение предупрежденного об уголовной ответственности эксперта от 30.05.202 4№ 96419/24-ЭК, в котором он приходит к следующим выводам.

По вопросу № 1: двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 78:15:0008045:1342 площадью 658,3 кв.м. местоположение: Санкт-Петербург, проспект Стачек, северо-западнее здания расположенного по адресу: <...>, литера А соответствует критериям вспомогательного использования по отношению к промышленному комплексу. По вопросу № 2: двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 78:15:0008045:1342 площадью 658,3 кв.м. местоположение: Санкт-Петербург, проспект Стачек, северо-западнее здания расположенного по адресу: <...>, литера А соответствует строительным, градостроительным, пожарным, экологическим, санитарным и иным обязательным нормам и правилам. По вопросу № 3: двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 78:15:0008045:1342 площадью 658,3 кв.м. местоположение: Санкт-Петербург, проспект Стачек, северо-западнее здания расположенного по адресу: <...>, литера А и его эксплуатация не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оценив экспертное заключение в порядке, предусмотренном статьями 71 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает указанное заключение надлежащим доказательством, подтверждающим тот факт, что постройка соответствует установленным требованиям; и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.05.2023 года №703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования» строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев, в частности: строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом.

Возведение вспомогательного помещения не требовало получения разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт. В результате возведения вспомогательного помещения не были превышены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Данные факты не оспариваются в исковом заявлении, к аналогичным выводам приходит и эксперт.

При этом истец указывает, что возведенная вспомогательная постройка нарушает градостроительные регламенты, установленные для соответствующей территориальной зоны с учетом ограничений установленных законодательством об охране объектов культурного наследия. В исковом заявление истец указывает, что участок расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(15)-1 за пределами исторически сложившихся центральных районов. Пунктом 3.2.3 указанного режима предусмотрено, что строительство, реконструкция зданий, строений и сооружений, за исключением случае строительства, реконструкции индивидуальных жилых домов, а также капитальный ремонт исторических зданий, допускаемые режимами, осуществляются после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

При этом такой режим не распространяется на вспомогательные здания и сооружения в связи с отнесением их к числу исключений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным, возражения истца на заключение эксперта судом отклоняются, поскольку по существу представляют собой несогласие с его выводами.

Основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Судебные расходы по оплате экспертизы распределению не подлежат, поскольку проведение экспертизы по делу было вызвано необходимостью подтверждения совокупности обстоятельств, указанных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ, а именно что ответчиком при возведении строения соблюдены установленные требования, сохранение постройки не повлечет нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Потыкалова К.Р.