Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А13-4919/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-4919/2019
город Вологда
15 мая 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Усть-Кубинского района о привлечении сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Возрождение» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя – Иволга О.В. по служебному удостоверению,

у с т а н о в и л:

прокурор Усть-Кубинского района (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Возрождение» (далее – кооператив) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование предъявленных требований прокурор в заявлении сослался на факт правонарушения, зафиксированный в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 123, 136, 137, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие ответчика.

Ответчик в отзыве на заявление с предъявленными требованиями не согласился, указал, что заявителем проверялись правила хранения муки, в то время как выявлены недостатки, которые к хранению муки не имеют никакого отношения, кроме того, что мешки с мукой в складском помещении хранятся в плотную к стенам, также ответчик сослался на неясность в чем именно выражалась угроза для жизни и здоровья населения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 136, 137, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении проверки от 22.10.2018 прокуратурой Усть-Кубинского района с привлечением специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах проведена проверка соблюдения требований законодательства о качестве и безопасности продуктов переработки зерна, по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что кооперативом не обеспечено выполнение обязательных требований законодательства в области защиты прав потребителей, законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, выявлены нарушения требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон №184-ФЗ), Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), а именно:

- на момент проверки 23.10.2018 в период времени с 10:00 до 12:00 выявлено, что в кооперативе не внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП, в части выбора обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, а именно на рабочих местах отсутствуют инструкции о правилах применения используемых моющих и дезинфицирующих средств для оборудования, инвентаря, оборотной тары; дата приготовления дезинфицирующего раствора отсутствует на емкостях с дезинфицирующим средством, на листе учета приготовления дезинфицирующего раствора стоит последняя дата 22.07.2018, для мытья пола коридора, бытовых помещений используется ведро с надписью «цех №1», что является нарушением ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 184-ФЗ, ч. 2 п. 10, ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011,

- на момент проверки установлено, что хранение мешков с мукой в складском помещении осуществляется вплотную к стенам, то есть в условиях, не обеспечивающих предотвращение порчи и защиту от загрязняющих веществ, что является нарушением ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 184-ФЗ, ч. 4 ст. 13 ТР ТС 021/2011,

- на момент проверки установлено, что хранение дрожжей хлебопекарных прессованных «Рекорд» (красная этикетка), изготовитель ООО «САФ - НЕВА», <...> д. ПО, в количестве 160,0 кг с датой выработки от 13.10.2018, осуществлялось при температуре +9 град С, тогда, как изготовитель регламентирует хранение при температуре не выше +4 град. С, что является нарушением ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 184-ФЗ, п. 7 ч. 3 ст. 10, ч. 4 ст. 13, ч.7ст. 17 ТР ТС 021/2011,

- на момент проверки кооперативом не поддерживаются процедуры, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), основанные на принципах ХАССП, в части обеспечения документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции: в журналах контроля процесса, органолептических показателей, отсутствуют записи за сентябрь-октябрь 2018 года, что является нарушением ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 184-ФЗ, ч. 2 п. 6 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011.

Административный орган пришел к выводу о нарушении кооперативом требований части 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ, части 2, пунктов 6, 7, 10 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011, части 4 статьи 13 ТР ТС 021/2011, части 4 статьи 17 ТР ТС 021/2011.

По результатам проверки оформлена справка проверки и прокурором Усть-Кубинского района вынесено постановление от 28.02.2019 о возбуждении в отношении кооператива дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пунктом 1 части 1 статьи 25.11, статьей 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении кооператива к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Пункты 6, 7, 10 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 устанавливают, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции (пункт 6), соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции (пункт 7), выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (пункт 10).

Согласно части 4 статьи 13 ТР ТС 021/2011 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

В соответствии с частью 4 статьи 17 ТР ТС 021/2011 грузовые отделения транспортных средств, контейнеры и емкости, используемые для перевозки (транспортирования) пищевой продукции, должны обеспечивать возможность поддержания условий перевозки (транспортирования) и (или) хранения пищевой продукции.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина кооператива по рассматриваемым эпизодам выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения требований законодательства о качестве и безопасности продуктов переработки зерна и технических регламентов соответствующих мер не принято.

Изложенные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что кооперативом на момент проверки не были приняты исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований технического регламента вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Административное правонарушение, совершенное кооперативом, посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере технического регулирования, носит существенный характер, поскольку в конечном итоге влияет на качество и безопасность пищевых продуктов, на жизнь и здоровье потребителей.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях кооператива события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения кооперативом возложенной на него обязанности соблюдения требований технических регламентов в целях обеспечения качества и безопасности пищевой продукции не усматривается.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений и обстоятельства дела, суд считает, что основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Таким образом, требования заявителя о привлечении кооператива к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде назначения административного штрафа на юридических лиц, - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Арбитражный суд считает, что в данном случае с учетом характера административного правонарушения, степени вины нарушителя, имеются основания для назначения кооперативу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, которое будет способствовать достижению целей административной ответственности, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным назначить кооперативу административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «Возрождение», расположенный по адресу: <...>, зарегистрированный 24.07.2006 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1063537012967, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель Управление Федерального казначейства по Вологодской области (Прокуратура Вологодской области, лицевой счет 04301442620), ИНН <***>, КПП 352501001; расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Вологда г.Вологда, БИК 041909001, ОКТМО 19701000, КБК 41511690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет».

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк