Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А32-47993/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-47993/2021
г. Краснодар
21 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «КУБАНЬСТРОЙСЕРВИС», ст. Выселки,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо:

НУР «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирный домов», г. Краснодар,


- о признании незаконным решение УФАС по Краснодарскому краю по делу № 3-КР/2021 от 19.07.2021 о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций,

- об обязании УФАС по Краснодарскому краю исключить сведения о заявителе из реестра недобросовестных подрядных организаций,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО1 - по доверенности от 13.10.2022,

от третьего лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «КУБАНЬСТРОЙСЕРВИС» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным решение УФАС по Краснодарскому краю по делу № 3-КР/2021 от 19.07.2021 о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций, об обязании УФАС по Краснодарскому краю исключить сведения о заявителе из реестра недобросовестных подрядных организаций.

Заявитель и третье лицо явку в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица по требованию возражал.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения НКО «Фонд капитального ремонта МКД» о включении в реестр недобросовестных подрядчиков, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации № 615 от 01.07.2016 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах ООО «Кубаньстройсервис» - победителя аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в Каневском районе (извещение № 050070000012100021 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru, договор № РТС223А210016 от 19.03.2021).

19 июля 2021 года Управлением Федеральной Антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено Решение № З-КР/2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кубаньстройсервис» о включении в Реестр добросовестных подрядных организаций.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Из материалов дела следует, что между НКО «Фонд капитального ремонта МКД» и региональным оператором и ООО «Кубаньстройсервис» заключен договор подряда от 19.03.2021 № РТС223А210016 (далее - Договор) на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных по адресам: Краснодарский край, Каневской район, ст-ца Каневская, ул. Промысловая, <...> а также ст-ца Стародеревянковская, ул. Раздольная, д. 8.

Согласно пункту 4.2 Договора срок оказания услуг/выполнения работ до 150 календарных дней со дня открытия объекта и определяется Графиком производства работ.

Срок открытия Объекта для оказания услуг по разработке проектной документации по капитальному ремонту и дальнейшего производства строительно-монтажных работ - не более 5 (пяти) календарных дней с момента подписания договора.

Дата открытия по вине Подрядчика состоялась - 23.04.2021.

Согласно Графику производства работ, работы по сбору исходных данных, проведению обследования, разработке проектной документации не более 30 дней, то есть до 22.05.2021 включительно.

Получение положительного заключения экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости - 60 календарных дней.

Проведение всего комплекса строительно-монтажных работ на объекте - 90 календарных дней.

В целях своевременной передачи объектов для выполнения работ и недопущения нарушения срока, предусмотренного п. 4.2. Договора, Заказчиком письмом от 22.03.2021 № 20 направлено приглашение для подписания Актов открытия объектов 23.03.2021. Приступить к открытию объектов планировалось с адреса: ст. Каневская, ул. Вокзальная, д. 105.

Однако, в указанную дату представитель подрядной организации для приема-передачи объектов путем подписания Актов открытия объектов не явился.

В связи с нарушением Подрядчиком сроков открытия объектов для оказания услуг по разработке проектной документации по капитальному ремонту и дальнейшего производства строительно-монтажных работ, открытие объекта состоялось - 23.04.2021.

ООО «Кубаньстройсервис» письмом от 30.04.2021 № 35 уведомило Заказчика об отклонении фактических размеров от договорных значений объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст-ца Стародеревянковская, ул. Раздольная, д. 8.

Вместе с тем, со стороны Подрядчика в адрес Заказчика не предоставлена проектная документация по остальным восьми МКД, указанным в Договоре. Отклонение фактических размеров от договорных значений одного из объектов, не освобождает Подрядчика от обязанности разработки проектной документации по другим.

В связи с не предоставлением на согласование проектной документации в адрес НКО «Фонд капитального ремонта МКД», Заказчиком письмами от 19.05.2021 № 3511-05/21 и от 25.05.2021 № 3647-05/21 в адрес ООО «Кубаньстройсервис» направлены уведомления о нарушении графика выполнения работ и установлен новый срок для завершения работ по разработке проектно-сметной документации - 31.05.2021.

В соответствии с п. 17.7 Договора Заказчик вправе расторгнуть договор об оказании услуг в одностороннем порядке в следующих случаях:

- если Подрядчик не принимает объект по Акту в сроки, установленные пунктом 6.1.1 договора;

- систематическое (2 раза и более) нарушение Подрядчиком сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;

- задержка Подрядчиком начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 17.7.1 Договора Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора и в письменной форме уведомляет об этом Подрядчика. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении Договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с Подрядчиком.

На основании изложенного, Заказчиком в адрес ООО «Кубаньстройсервис» направлено уведомление от 01.06.2021 № 3883-05/21 о расторжении договора, в соответствии с которым Договор на оказание услуг по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в Каневском районе от 19.03.2021 года № РТС223А210016 на основании ст. 450.1 ГК РФ, пунктов 225, 226, 227 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» и в соответствии с п. 17.7.1 Договора считается расторгнутым с 24.06.2021.

Исходя из вышеизложенного, Заказчиком соблюдена я процедура по расторжению договора и направки в антимонопольный орган сведений о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Доказательств, подтверждающих факт исполнения условий договора в установленный срок в полном объёме ООО «Кубаньстройсервис» на заседании Комиссии Краснодарского УФАС не представлено.

При таких обстоятельствах, Комиссия правомерно пришла к выводу о наличии оснований для включения информации об ООО «Кубаньстройсервис» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2022 по делу № А32-28754/2021 и в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.08.2022 по делу № А32-28511/2021.

Судом установлено, что ООО "Кубаньстройсервис" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к НКО "Фонд капитального ремонта МКД" о призании незаконным одностороннего расторжения Договора на оказание услуг разработке проектной 2 документации на проведение капитального ремонта и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов №РТС223А210021 от 19.03.2021г., незаконным Уведомления от 01.06.2021г. №3883-05/21 о расторжении Договора на оказание услуг разработке проектной документации на проведение капитального ремонта и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов №РТС223А210021 от 19.03.2021г., взыскании убытков (штрафных санкций) в виде штрафа в размере 2 554 374 рубля 47 копеек.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2022 по делу № А32-19184/2022 в иске отказано.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.Н. Дуб