Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А71-1632/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1632/2020
г. Ижевск
07 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.И. Ворониной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации охранного предприятия «АССО-ИЖ2» г.Ижевск о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия от 15.01.2020 № 5661/44,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 08.05.2020,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 13.12.2019, ФИО3 по доверенности от 13.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация охранное предприятие «АССО-ИЖ2» (далее – ООО ОП «АССО-ИЖ2», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - Управление Росгвардии по Удмуртской Республике, ответчик) об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия от 15.01.2020 № 5661/44.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв ответчика.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в ООО ОП «АССО-ИЖ2» Управлением Росгвардии по Удмуртской Республике выявлено, что в нарушение требований законодательства: ст.ст. 6, 7, 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Федеральный закон «Об оружии», Закон об оружии), п. 54, 55, 56, 66 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Правила оборота оружия), п. 5, 8 Положения о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 24.07.1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (далее – Правила № 814), п. 5.8 Правил проведения сертификации гражданского и служебного оружия, утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 25.12.2000 № 86, в сейфах для хранения оружия и патронов № 1 и № 2 обществом осуществляется хранение патронов с истекшим сроком годности калибра: калибра 9x17 «Курц» партии В06-2011 - 3777 штук, калибра 10х32Т - 650 штук, калибра 410 - 20 штук, калибра 20 - 10 штук.

Результаты проверки отражены в акте проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 15.01.2020.

Управлением Росгвардии по Удмуртской Республике обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия от 15.01.2020 № 5661/44, которым предписано устранить нарушения, выразившиеся в хранении в сейфах № 1 и 2 для хранения оружия и патронов к нему, патронов калибра 9*17 «Курц» - 3777 штук, калибра 10х23Т – 650 штук, калибра 410 – 20 штук, калибра 20 – 10 штук с истекшим сроком годности.

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В обоснование требования заявитель указал, что осуществляет хранение оружия и патронов на основании разрешения РХИ0159056, выданного ОЛРР по г. Ижевску Управления Росгвардии по Удмуртской Республике 08.11.2019, что подтверждается актом от 15.01.2020. Из буквального толкования п. 66 Правил оборота оружия следует, что такое основание, как истечение срока годности, относится исключительно для запрета использования механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми и раздражающими веществами. Законом не установлен запрет на хранение патронов с истекшим сроком годности. Отсутствуют доказательства того, что хранившиеся патроны не соответствуют техническим требованиям, предъявляемым к патронам. Кроме того, заявитель считает, что хранение патронов с истекшим сроком годности согласно требованиям Правил № 814 не является нарушением, никаких правовых последствий для общества нести не может. Общество со ссылкой на п.66 Правил № 814 указывает, что допускается использовать технически неисправные патроны и специальные средства, срок годности, хранения или использования которых истек, для испытаний либо проверки технического состояния оружия. Помимо того, ответчик не проводит проверку по ГОСТ Р50530-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Патроны к гражданскому и служебному огнестрельному оружию, устройствам производственного и специального назначения. Требования безопасности и методы испытаний на безопасность», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.10.2015 № 1588-ст.

Ответчик в отзыве на заявление указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. ООО ОП «АССО-ИЖ2» не обеспечены условия безопасного хранения патронов, обществом не предпринято достаточных мер, направленных на обеспечении безопасности хранения патронов, что выражается в отсутствии действий, направленных на их утилизацию по истечении срока годности на протяжении длительного периода. Более того, указанные патроны в нарушение п. 66 Правил оборота оружия используются ООО ОП «АССО-ИЖ2» при оказании охранных услуг. Согласно книге приёма и выдачи оружия в ООО ОП «АССО-ИЖ2» патроны калибра 9x17 «Курц» партии ВО6-2011, калибра 10х32Т, калибра 410, калибра 20 выдаются работникам охранного предприятия для исполнения служебных обязанностей.

Срок действия патронов калибра 9x17 «Курц» партии В06-2011 - 3777 штук, калибра 10х32Т - 650 штук, калибра 410 - 20 штук, калибра 20 - 10 штук, которые хранятся в комнате хранения оружия общества истек, следовательно, истек и срок действия сертификатов на указанные патроны, которые действительны в течение срока годности патронов.

Оценив представленные по делу доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об оружии» контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Подпунктом «б» п. 3 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 установлено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право, в том числе, производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений (ст.28 Федерального закона «Об оружии»).

Согласно ст.22 Федерального закона «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Заявитель имеет лицензию на приобретение оружия и патронов к нему, осуществляет хранение оружия и патронов к нему на основании разрешения РХИ015056, выданного ОЛРР по г. Ижевску Управления Росгвардии по Удмуртской Республике 08.11.2019. Нарушения, указанные в оспариваемом предписании, выявлены при проведении проверки заявителя, что подтверждается актом от 15.01.2020 (л.д.37).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об оружии» гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Статьей 6 Федерального закона «Об оружии» закреплены ограничения, устанавливаемые на оборот гражданского и служебного оружия. Так, на территории Российской Федерации запрещается оборот оружия и патронов к нему, имеющих технические характеристики, не соответствующие криминалистическим требованиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений.

На основании ч. 2 ст. 7 Закона об оружии, а также п. 5 Положения о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему обязательному подтверждению соответствия (сертификации) подлежат все производимые на территории Российской Федерации, ввозимые на территорию Российской Федерации и вывозимые из Российской Федерации модели гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходные с оружием изделия, за исключением оружия, имеющего культурную ценность, копий (реплик) оружия.

По результатам подтверждения соответствия выдается сертификат, являющийся основанием для выпуска гражданского и служебного оружия и патронов к нему в оборот на территории Российской Федерации.

Для оружия и патронов, реализуемых изготовителем в течение срока действия сертификата на серийно выпускаемые объекты (серийный выпуск), сертификат действителен при их поставке, продаже в течение срока годности (службы), установленного в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для предъявления требований по поводу недостатков объектов. В течение этих же сроков действителен и сертификат на партию объекта или изделие.

В силу требований п. 55 Правил оборота оружия юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Для оружия и патронов, реализуемых изготовителем в течение срока действия сертификата на серийно выпускаемые объекты (серийный выпуск), сертификат действителен при их поставке, продаже в течение срока годности (службы), установленного в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для предъявления требований по поводу недостатков объектов. В течение этих же сроков действителен и сертификат на партию объекта или изделие.

Согласно п. 66 Правил оборота оружия запрещается использовать технически неисправные оружие и патроны, а также механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми и раздражающими веществами, срок годности, хранения или использования которых истек, за исключением случаев проведения исследовательских работ и испытаний либо проверки технического состояния оружия.

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто заявителем, что в ходе проверки заявителя выявлен факт хранения патронов с истекшим сроком годности.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано для устранения нарушений, наличие которых подтверждается.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку при рассмотрении дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого предписания действующему законодательству, оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным оспариваемого предписания не имеется.

Доводы заявителя о том, что законом не установлен запрет на хранение патронов с истекшим сроком годности; установление срока годности патронов не могло являться предметом проверки судом отклоняются.

Согласно ст. 7 Федерального закона «Об оружии» обязательные требования к гражданскому и служебному оружию и патронам к нему, а также к метаемым снарядам к охотничьему метательному стрелковому оружию, формы оценки соответствия устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Обязательному подтверждению соответствия подлежат все производимые на территории Российской Федерации, ввозимые в Российскую Федерацию и вывозимые из Российской Федерации модели гражданского и служебного оружия и патронов к нему, метаемые снаряды к охотничьему метательному стрелковому оружию, а также конструктивно сходные с оружием изделия.

Запрещается использовать технически неисправные оружие и патроны, а также механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми и раздражающими веществами, срок годности, хранения или использования которых истек, за исключением случаев проведения исследовательских работ и испытаний либо проверки технического состояния оружия (п. 66 Правил оборота оружия).

Как следует из представленных заявителем разъяснений Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии от 15.01.2020 № 9/124, содержащееся в указанном пункте Правил основание (истечение срока годности) относится исключительно для запрета использования механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми и раздражающими веществами.

Вместе с тем, в данном письме указывается, что срок годности патронов может быть установлен заводом-изготовителем патронов. Патроны к огнестрельному оружию хранятся их владельцем с соблюдением установленных требований и подразумевают их постоянную готовность к использованию для определенного ст. 1 Федерального закона «Об оружии» механического поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением. Учитывая изложенное, после истечения как установленного изготовителем «срока годности», так и «срока хранения» патронов их использование для производства выстрелов исключено, поскольку с этого момента не может быть гарантирована безопасность применения таких патронов.

В ходе проведения проверки установлено, что общество согласно лицензии на приобретение оружия и патронов к нему, книги учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого оружия и патронов в 2011 году приобрело патроны калибра 9x17 «Курц» партии В06-2011 - 3777 штук, калибра 10х32Т - 650 штук, калибра 410 - 20 штук, калибра 20 - 10 штук.

Из материалов дела следует, что Управлением Росгвардии по Удмуртской Республике был направлен запрос в ООО «Ижевские ружья» о предоставлении информации на каком заводе-производителе приобретены: патроны кал. 9х17 «Курц» партии В06-2011г., патроны кал. 9х17 «Barnaul» партии Х04-2015г.

Согласно ответу ООО «Ижевские ружья» от 02.03.2020 № 0203/ИР установлено, что патроны кал. 9х17 «Курц» партии В06-2011г. приобретены на АО «Новосибирский патронный завод», патроны кал. 9х17 «Barnaul» партии Х04-2015г. приобретены на АО «Барнаульский патронный завод».

Из ответа АО «Барнаульский патронный завод» от 02.03.2020 № 140-ОПП, направленного управляющему ООО «Ижевские ружья», следует, что патроны пистолетные калибра 9х17К со стальной гильзой, с оболоченной пулей (FMJ) для служебного оружия партии Х04-2015 производства АО «БПЗ» изготовлены в соответствии с ТУ 7272-087-13969814-2011. Согласно технической документации на патроны к служебному оружию указанной партии установлен срок годности 5 лет.

Из ответа АО «Новосибирский патронный завод» от 02.03.2020 № 76/102, направленного управляющему ООО «Ижевские ружья», следует, что патрона пистолетные калибра 380 АСР (9х17 мм) с оболоченной пулей (FMJ) и металлической гильзой для служебного оружия партии В06-2011г. произведены АО «НПЗ» в соответствии с ТУ 7272-011-07512447-94.Соглансо технической документации на патроны к гражданскому и служебному оружию производства АО «Новосибирский патронный завод» устанволен гарантийный срок хранения в заводской упаковке при соблюдении правил хранения – 3 года с момента изготовления. Срок годности, срок службы, срок эксплуатации технической документацией не установлен.

В материалы дела ответчиком представлены ответ Акционерного общества «Новосибирский патронный завод» от 11.06.2020 № 76/334, в соответствии с которым на партии патронов 380АСР (9х17 «Курц») FMJ - AFMJ – A35-2010г., А45-2010г., 380АСР (9х17 «Курц») FMJ – В06-2011 представлен сертификат соответствия № РОСС RU.МЖ03.В01749, срок действия с 30.12.2009 по 29.12.2012. Изготовителем патронов – Барнаульским патронным заводом исх. от 05.06.2020 № 315-ОПП представлен сертификат соответствия на патроны пистолетные для служебного оружия калибра 9х17К с оболоченной пулей (FMJ) со стальной гильзой с полимерным покрытием на партии Х01-2015, Х04-2015г. Срок действия сертификата установлен с 22.05.2014 по 22.05.2017.

Таким образом, на момент проверки срок годности патронов, хранящихся у заявителя, истек. При этом, материалами дела подтверждается, что указанные патроны выдаются работникам заявителя для исполнения служебных обязанностей (книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ОП «АССО-ИЖ2»).

Хранение патронов с истекшим сроком действия не соответствует предписанному ст. 22 Федерального закона «Об оружии» требованию о том, что гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих безопасность его хранения.

Согласно п.83 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом МВД России от 29.06.2012 № 646, при проверке обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов у юридических лиц должностные лица осуществляют осмотр технического состояния оружия и патронов, проверку их соответствия требованиям нормативных правовых актов.

С учетом изложенного не принимаются доводы заявителя о том, что установление срока годности патронов не могло являться предметом проверки, что проверка патронов на их соответствие требованиям законодательства должна производиться исключительно на основании ГОСТ Р 50530-2015.

Ссылки общества на то, что Управлением Росгвардии по Удмуртской Республике указанное нарушение не было выявлено при проведении предыдущих проверок, судом отклоняются, поскольку правового значения в данном случае не имеют. Хранение патронов с истекшим сроком годности было выявлено в ходе проверки 15.01.2020. Устранить данное нарушение заявителю предлагается именно в предписании от 15.01.2020.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации охранного предприятия «АССО-ИЖ2» г. Ижевск о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия от 15.01.2020 № 5661/44 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.С. Сидорова