Решение от 25 января 2018 г. по делу № А40-201769/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-201769/17-122-1845
25 января 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2018 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Комиавиатранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 167981, <...>, дата регистрации 01.04.2013)

к Федеральному агентству железнодорожного транспорта.

о признании незаконным решения от 12.07.2017 года № УТБ-6/88-ис

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 16.01.2018 г., ФИО3, дов. от 23.09.2017 г.

от ответчика – ФИО4, дов. от 11.01.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

АО «Комиавиатранс» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству железнодорожного транспорта (Росжелдор), в котором просит признать незаконным решение от 12.07.2017 г. № УТБ-б/884-ис Федерального агентства железнодорожного транспорта об отказе в исключении из Реестра категорированных объектов и транспортных средств железнодорожного транспорта железнодорожный путь необщего пользования, примыкающего к станции Ветласян Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер НЮА 197096 от 27.03.2014 г.), обязать Федеральное агентство железнодорожного транспорта исключить из Реестра категорированных объектов и транспортных средств железнодорожного транспорта железнодорожный путь необщего пользования, примыкающего к станции Ветласян Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер НЮА 197096 от 27.03.2014 г.).

Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как усматривается из материалов дела, в собственности АО «Комиавиатранс» находится железнодорожный путь необщего пользования, примыкающий к станции Ветласян северной железной дороги-филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер НЮ А 197096 от 27.03.2014 г.), представляющий участок железнодорожного пути, который служит для подачи цистерн с целью выгрузки топлива для реактивных двигателей, дизельного топлива, технического керосина.

14.04.2014 года в адрес филиала ОАО «Комиавиатранс» «Аэропорт Ухта» поступило уведомление Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта «О присвоении реестрового номера и категории ОТИ (ТС)» от 27.03.2014 № УТБ-7/1/97096-ис.

В уведомлении сообщалось о том, что железнодорожный путь необщего пользования ОАО «Комиавиатранс», примыкающий к станции Ветласян Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый № НЮ А197096 от 27 марта 2014 г.) и ему присвоена третья категория.

20 января 2016 года в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый № НЮ А197096 от 27 марта 2014 г.) внесены изменения, в связи с преобразованием ОАО «Комиавиатранс» в АО «Комиавиатранс».

Письмом от 08 июня 2017 года № 21/3360 АО «Комиавиатранс» обращалось в Федеральное агентство железнодорожного транспорта с заявлением об исключении из Реестра категорированных объектов и транспортных средств железнодорожного транспорта железнодорожный путь необщего пользования, примыкающего к станции Ветласян Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер НЮА 197096 от 27.03.2014 г.).

Ответчиком письмом от 12.07.2017 г. № УТБ-6/884-ис, полученным АО «Комиавиатранс» 25.07.2017 г. было отказано, в связи с тем, что на сегодняшний день перечень грузов повышенной опасности Правительством Российской Федерации не определен, поэтому Росжелдор в настоящее время, при выполнении возложенной государственной функции по категорированию ОТИ руководствуется информацией, предоставленной субъектом транспортной инфраструктуры.

Заявитель, полагая, что решение Ответчика об отказе нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

Установлено, что железнодорожный путь необщего пользования принадлежащий АО «Комавиатранс» на праве собственности, примыкающий к станции Ветласян Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (далее – объект) был включен 27.03.2014 года Росжелдором в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее по тексту – ОТИ и ТС) и ему присвоена 3 категория.

Истец признает и не оспаривает факта получения уведомления Росжелдора от 27.03.2014 № УТБ-7/1/97096-ис о присвоении принадлежащему ему железнодорожному пути необщего пользования, примыкающего к станции Ветласян Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» реестрового номера НЮА197096 и категории ОТИ.

10.01.2017 вх. № УТБ-4-вх в Росжелдор поступило обращение АО «Комиавиатранс» от 28.12.2016 №23/8575 об исключении вышеназванного железнодорожного пути необщего пользования принадлежащего АО «Комиавиатранс» из Реестра категорированных ОТИ и ТС на основании того, что отсутствует перечень грузов повышенной опасности, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Указанное обращение было в установленном порядке рассмотрено Росжелдором и направлен ответ от 31.01.2017 № УТБ-6/53-ис, о том, что перечисленные грузы, перевозимые и выгружаемые АО «Комиавиатранс» на своих путях: топливо для реактивных двигателей, технический керосин, предназначенный для заправки самолетов, дизельное топливо являются опасными грузами и относятся к 3 классу – легковоспламеняющиеся жидкости (ЛВЖ) в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка». В связи с этим, отсутствуют основания исключения опасных грузов из Реестра категорирования ОТИ и ТС, без подтверждения информации об отсутствии осуществления погрузки/выгрузки грузов повышенной опасности на объекте.

08.06.2017 АО «Комиавиатранс» было направлено повторное обращение № 21/3360 с аналогичным содержанием, и требованием исключить указанный объект из Реестра категорированных ОТИ и ТС.

Росжелдором в повторном ответе от 12.07.2017 № УТБ-6/884-ис было разъяснено, что ранее уже направлялся ответ по существу данного вопроса и повторное обращение АО «Комиавиатранс» полностью дублирует предыдущее.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» зона транспортной безопасности – это объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п. 5 приказа Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности с последующим включением в Реестр категорированных ОТИ и ТС.

Согласно подпунктам 5.3.14, 5.3.15 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397 Росжелдор наделен полномочиями по проведению категорирования ОТИ и ТС железнодорожного транспорта в установленной сфере деятельности и включению их в Реестр категорированных ОТИ и ТС.

Порядок ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Минтранса от 29.01.2010 № 22 (зарегистрировано в Минюсте России 24.03.2010 № 16705), в соответствии с которым компетентные органы включают в Реестр категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные пунктами 5 и 11 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

К таким объектам, руководствуясь пунктам 5 и 11 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», относятся объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающие в себя (пп. «з») участки железнодорожных путей и транспортные средства (устройства), предназначенные для перевозки грузов включающие в себя (пп. «е») железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно (пп. «в») п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2016 № 686 «Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры» к объекта транспортной инфраструктуры относятся участки железнодорожных путей необщего пользования, на которых осуществляется подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности.

В соответствии с абз. 3 ст. 18 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перечень видов грузов повышенной опасности устанавливается Правительством Российской Федерации.

Однако согласно (пп. 7.3) ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» грузами повышенной опасности – являются опасные грузы, отнесенные Правительством Российской Федерации к грузам, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и окружающей среды. Также, на основании п. 33 (раздела 2) Приказа Росстата от 31.08.2017 № 564 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за рыночными услугами, туризмом, транспортом и административными правонарушениями в сфере экономики» легковостламеняющиеся жидкости (ЛВЖ) также отнесены к 3 классу опасных грузов.

На сегодняшний день перечень грузов повышенной опасности Правительством Российской Федерации не определен, поэтому Росжелдор, в настоящее время, при выполнении возложенной государственной функции по категорированию ОТИ и ТС руководствуется достоверной и полной информацией, представленной субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекту транспортной инфраструктуры необходимо представить в компетентный орган для проведения категорирования ОТИ полную, достоверную информацию по совершаемым операциям на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования.

Понятие субъект транспортной инфраструктуры, в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Кроме того, приказ Минтранса России от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» утратил силу, согласно приказу Минтранса России от 03.10.2017 № 403 «О признании утратившими силу приказов Министерства транспорта Российской Федерации об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

В утвержденном и вступившим в силу с 1 июля 2017 года постановлении Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» указано, что железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности». И иные разъяснения или указание на перечень видов грузов повышенной опасности в данном постановлении Правительством Российской Федерации отсутствуют.

Таким образом, решение о категорировании вышеназванного железнодорожного пути необщего пользования принадлежащего истцу принято Росжелдором в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и на основании полных, достоверных сведений, полученных по утвержденной форме ОТИ-12 с техническими параметрами, представляемых субъектом транспортной инфраструктуры.

На основании вышеизложенного, Росжелдор не имеет законных оснований для исключения ОТИ из Реестра категорированных ОТИ и ТС, без подтверждения информации субъектом об отсутствии осуществления погрузки/выгрузки грузов повышенной опасности на железнодорожных путях необщего пользования.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст.4, ч.1 ст.65 АПК РФ.

Между тем, в поданном заявлении не приводятся доводы и доказательства о том, как именно оспариваемое решение нарушает права заявителя, создает препятствия для осуществления предпринимательской или иной деятельности.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АО «Комиавиатранс» отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая